新西部網(wǎng)訊（曹旭 閆超通訊員劉亞東）執(zhí)行難，這一口號這些年叫的比較響亮，對此，體會最深的莫過于人民法院的執(zhí)行工作干部，他們身處執(zhí)行工作一線，肩負著具體的執(zhí)行工作事務(wù)，直接面對紛繁復雜的具體案件，想法各異的被執(zhí)行人，所以,說到執(zhí)行工作中的困難，想必他們有一肚子的話要說；從另一方面來說，執(zhí)行案件中的當事人即申請執(zhí)行人對于執(zhí)行難可能也會有從他們自己角度出發(fā)的體會和理解。
總的來講，造成目前法院執(zhí)行困難的原因是多方面的，社會環(huán)境，法院內(nèi)部的執(zhí)行機構(gòu)運作都與執(zhí)行的效果息息相關(guān)。下面筆者通過工作中接觸的，對人民法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督案件，對此發(fā)表一些見解。近日該院民事行政檢察科受理了一起對人民法院民事執(zhí)行案件的監(jiān)督申請，該起案件是一起民間借貸糾紛案件，由于被執(zhí)行人的可執(zhí)行財產(chǎn)在外省，本地人民法院在執(zhí)行工作中委托當?shù)厝嗣穹ㄔ洪_展執(zhí)行工作中具體表現(xiàn)出的一些程序上的瑕疵，致使案件久托不決。經(jīng)查，申請執(zhí)行人袁金國系陜西延安市人，其于2012年向王天寶借款及代替承擔擔保責任共計二十余萬元，借款后還款前王天寶突然死亡，故袁金國通過向?qū)毸^(qū)人民法院起訴，要求被告人王天寶的兩個兒子作為繼承人在繼承其遺產(chǎn)的范圍內(nèi)代替王天寶支付其個人欠款二十余萬元，由于王天寶生前本人無其他遺產(chǎn)，僅有其在內(nèi)蒙古自治區(qū)為中國工商銀行股份有限公司內(nèi)蒙古自治區(qū)分行營業(yè)部裝修辦公樓的工程款債權(quán)七十余萬元，寶塔區(qū)人民法院受理該案后，通過查明事實，判決被告人王天寶的兩個兒子在其父親遺產(chǎn)繼承范圍內(nèi)承擔償還責任，但由于王天寶的工程款在工行內(nèi)蒙古營業(yè)部的帳戶上尚未支付，因此，該案的具體執(zhí)行就需要由寶塔區(qū)人民法院委托當?shù)氐娜嗣穹ㄔ哼M行執(zhí)行，寶塔區(qū)人民法院在委托當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行的過程中，由于未嚴格按照最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定進行操作，加之，當?shù)厥芡蟹ㄔ阂参窗凑彰袷略V訟法及最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定開展執(zhí)行工作，在案件辦理中存在程序瑕疵現(xiàn)象，致使當事人的債權(quán)在申請執(zhí)行后輾轉(zhuǎn)多地，歷經(jīng)幾次周折，一年半之后仍未受償，目前，當事人因歷經(jīng)較長時間的申告，已經(jīng)對執(zhí)法機關(guān)產(chǎn)生不信任，情緒很大，他們認為，總的來說，人民法院在執(zhí)行工作中，工作難度大，面對的當事人，具體要求事務(wù)復雜具體，社會各界應(yīng)當給予充分的理解和支付，但是，人民法院在執(zhí)行工作中也應(yīng)當嚴格遵從法律規(guī)定， 按照法律規(guī)定的程序進行辦案，嚴格依法辦事，因為，遵從執(zhí)行程序的重要性在該起案件中已經(jīng)反映的較為明顯。
近幾年來，在上級主管部門的重視下，在社會各界的普遍關(guān)注下，為了破解執(zhí)行難的問題，在政策法律層面，制定了一些具體的，行之有效的執(zhí)行工作法律，規(guī)定等，使得執(zhí)行工作的開展更加有法可依，但是光有法律規(guī)定的是不夠的，有法必依同樣重要，在執(zhí)行活動中，有法必依指的是執(zhí)行工作的具體步驟，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當嚴格遵從法律規(guī)定。只有嚴格依法辦事，才能盡可能地減少程序瑕疵對案件實際執(zhí)行效果的影響，降低案件執(zhí)行結(jié)果的不確定性，提高辦案效率。
同時，通過分析該案，也發(fā)現(xiàn)，在協(xié)助執(zhí)行工作方面，人民法院也有更多的提升工作交通的空間。在本案中，寶塔區(qū)人民法院在委托內(nèi)蒙古自治區(qū)當?shù)氐娜嗣穹ㄔ簣?zhí)行案件后，當?shù)氐娜嗣穹ㄔ涸趫?zhí)行工作中也有未能嚴格遵從程度規(guī)定，甚至表現(xiàn)出些許地方保護主義方面的問題，他們認為，這些問題的存在，不是個別現(xiàn)象，在一定程度上具有普遍性，一些地方與部門在工作中從本部門，本地區(qū)的利益出發(fā)，在協(xié)助執(zhí)行，委托執(zhí)行工作中不能做到有利配合，支付工作，一此部門領(lǐng)導法治觀念不強，對社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴認識不強。執(zhí)行工作是一項社會性，政策性，思想性，專業(yè)性都很強的工作，是一項涉及面廣，對抗性強，社會影響大的系統(tǒng)工程，在執(zhí)行過程中，任何一方面的不到位都會對執(zhí)行效果造成影響；當前，在許多案件中，申請執(zhí)行人自身缺乏風險意識，未能認識到一個案件的執(zhí)行，在一定程度上還取決于自身的舉證效果，配合能力，被執(zhí)行人的實際履行能力，而不僅僅是法院如何開展工作；另一方面，在我因發(fā)展市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，一些被執(zhí)行人法律意識差，道德水平低，沒有誠實守信的意識，惡意逃避債務(wù)，賴帳思想嚴重，還有一些被執(zhí)行人甚至目無法紀，不把法院的執(zhí)行工作當回事，對抗執(zhí)行工作的屢見不鮮。在目前人民法院執(zhí)行工作力量不足，工作任務(wù)重，難度大的情況下，要想把執(zhí)行工作搞的更好，唯有調(diào)動社會各方面力量，綜合發(fā)力，在工作開展中，多向黨委政府匯報，爭取理解，支付，在一些重大案件中給予協(xié)調(diào)，因為黨委政府掌握大量行政資源，能強有力的調(diào)動各方社會力量參與工作，以便減輕法院外圍工作壓力，壯大工作聲勢，以求努力營造良好的工作格局。同時，從現(xiàn)有的社會環(huán)境來看，加強法制宣傳，爭取社會理解也顯得尤為重要，要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣傳活動，提高社會面公民大眾對履行生效法律文書的自覺性與主動性，引導人民群眾增強法治觀念，為執(zhí)行案件營造良好的輿論氛圍，同時結(jié)合個人征信系統(tǒng)的創(chuàng)建，將惡意不履行人民法院生效判決的被執(zhí)行人在個人征信系統(tǒng)中進行記錄，使其為自身的失信行為付出代價；人民法院應(yīng)當主動加強與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，通過新聞單位對人民法院重大執(zhí)行活動參與宣傳，促使公民增強法治觀念，在全社會營造主動維護法律尊嚴，維護司法權(quán)威的意識，真正讓執(zhí)行工作的有力開展成為維護活動公平的與正義的最后一道高壓線。
執(zhí)行難，這一口號這些年叫的比較響亮，對此，體會最深的莫過于人民法院的執(zhí)行工作干部，他們身處執(zhí)行工作一線，肩負著具體的執(zhí)行工作事務(wù)，直接面對紛繁復雜的具體案件，想法各異的被執(zhí)行人，所以,說到執(zhí)行工作中的困難，想必他們有一肚子的話要說；從另一方面來說，執(zhí)行案件中的當事人即申請執(zhí)行人對于執(zhí)行難可能也會有從他們自己角度出發(fā)的體會和理解。
總的來講，造成目前法院執(zhí)行困難的原因是多方面的，社會環(huán)境，法院內(nèi)部的執(zhí)行機構(gòu)運作都與執(zhí)行的效果息息相關(guān)。下面筆者通過工作中接觸的，對人民法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督案件，對此發(fā)表一些見解。近日該院民事行政檢察科受理了一起對人民法院民事執(zhí)行案件的監(jiān)督申請，該起案件是一起民間借貸糾紛案件，由于被執(zhí)行人的可執(zhí)行財產(chǎn)在外省，本地人民法院在執(zhí)行工作中委托當?shù)厝嗣穹ㄔ洪_展執(zhí)行工作中具體表現(xiàn)出的一些程序上的瑕疵，致使案件久托不決。經(jīng)查，申請執(zhí)行人袁金國系陜西延安市人，其于2012年向王天寶借款及代替承擔擔保責任共計二十余萬元，借款后還款前王天寶突然死亡，故袁金國通過向?qū)毸^(qū)人民法院起訴，要求被告人王天寶的兩個兒子作為繼承人在繼承其遺產(chǎn)的范圍內(nèi)代替王天寶支付其個人欠款二十余萬元，由于王天寶生前本人無其他遺產(chǎn)，僅有其在內(nèi)蒙古自治區(qū)為中國工商銀行股份有限公司內(nèi)蒙古自治區(qū)分行營業(yè)部裝修辦公樓的工程款債權(quán)七十余萬元，寶塔區(qū)人民法院受理該案后，通過查明事實，判決被告人王天寶的兩個兒子在其父親遺產(chǎn)繼承范圍內(nèi)承擔償還責任，但由于王天寶的工程款在工行內(nèi)蒙古營業(yè)部的帳戶上尚未支付，因此，該案的具體執(zhí)行就需要由寶塔區(qū)人民法院委托當?shù)氐娜嗣穹ㄔ哼M行執(zhí)行，寶塔區(qū)人民法院在委托當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行的過程中，由于未嚴格按照最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定進行操作，加之，當?shù)厥芡蟹ㄔ阂参窗凑彰袷略V訟法及最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定開展執(zhí)行工作，在案件辦理中存在程序瑕疵現(xiàn)象，致使當事人的債權(quán)在申請執(zhí)行后輾轉(zhuǎn)多地，歷經(jīng)幾次周折，一年半之后仍未受償，目前，當事人因歷經(jīng)較長時間的申告，已經(jīng)對執(zhí)法機關(guān)產(chǎn)生不信任，情緒很大，他們認為，總的來說，人民法院在執(zhí)行工作中，工作難度大，面對的當事人，具體要求事務(wù)復雜具體，社會各界應(yīng)當給予充分的理解和支付，但是，人民法院在執(zhí)行工作中也應(yīng)當嚴格遵從法律規(guī)定， 按照法律規(guī)定的程序進行辦案，嚴格依法辦事，因為，遵從執(zhí)行程序的重要性在該起案件中已經(jīng)反映的較為明顯。
近幾年來，在上級主管部門的重視下，在社會各界的普遍關(guān)注下，為了破解執(zhí)行難的問題，在政策法律層面，制定了一些具體的，行之有效的執(zhí)行工作法律，規(guī)定等，使得執(zhí)行工作的開展更加有法可依，但是光有法律規(guī)定的是不夠的，有法必依同樣重要，在執(zhí)行活動中，有法必依指的是執(zhí)行工作的具體步驟，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當嚴格遵從法律規(guī)定。只有嚴格依法辦事，才能盡可能地減少程序瑕疵對案件實際執(zhí)行效果的影響，降低案件執(zhí)行結(jié)果的不確定性，提高辦案效率。
同時，通過分析該案，也發(fā)現(xiàn)，在協(xié)助執(zhí)行工作方面，人民法院也有更多的提升工作交通的空間。在本案中，寶塔區(qū)人民法院在委托內(nèi)蒙古自治區(qū)當?shù)氐娜嗣穹ㄔ簣?zhí)行案件后，當?shù)氐娜嗣穹ㄔ涸趫?zhí)行工作中也有未能嚴格遵從程度規(guī)定，甚至表現(xiàn)出些許地方保護主義方面的問題，他們認為，這些問題的存在，不是個別現(xiàn)象，在一定程度上具有普遍性，一些地方與部門在工作中從本部門，本地區(qū)的利益出發(fā)，在協(xié)助執(zhí)行，委托執(zhí)行工作中不能做到有利配合，支付工作，一此部門領(lǐng)導法治觀念不強，對社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴認識不強。執(zhí)行工作是一項社會性，政策性，思想性，專業(yè)性都很強的工作，是一項涉及面廣，對抗性強，社會影響大的系統(tǒng)工程，在執(zhí)行過程中，任何一方面的不到位都會對執(zhí)行效果造成影響；當前，在許多案件中，申請執(zhí)行人自身缺乏風險意識，未能認識到一個案件的執(zhí)行，在一定程度上還取決于自身的舉證效果，配合能力，被執(zhí)行人的實際履行能力，而不僅僅是法院如何開展工作；另一方面，在我因發(fā)展市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，一些被執(zhí)行人法律意識差，道德水平低，沒有誠實守信的意識，惡意逃避債務(wù)，賴帳思想嚴重，還有一些被執(zhí)行人甚至目無法紀，不把法院的執(zhí)行工作當回事，對抗執(zhí)行工作的屢見不鮮。在目前人民法院執(zhí)行工作力量不足，工作任務(wù)重，難度大的情況下，要想把執(zhí)行工作搞的更好，唯有調(diào)動社會各方面力量，綜合發(fā)力，在工作開展中，多向黨委政府匯報，爭取理解，支付，在一些重大案件中給予協(xié)調(diào)，因為黨委政府掌握大量行政資源，能強有力的調(diào)動各方社會力量參與工作，以便減輕法院外圍工作壓力，壯大工作聲勢，以求努力營造良好的工作格局。同時，從現(xiàn)有的社會環(huán)境來看，加強法制宣傳，爭取社會理解也顯得尤為重要，要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣傳活動，提高社會面公民大眾對履行生效法律文書的自覺性與主動性，引導人民群眾增強法治觀念，為執(zhí)行案件營造良好的輿論氛圍，同時結(jié)合個人征信系統(tǒng)的創(chuàng)建，將惡意不履行人民法院生效判決的被執(zhí)行人在個人征信系統(tǒng)中進行記錄，使其為自身的失信行為付出代價；人民法院應(yīng)當主動加強與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，通過新聞單位對人民法院重大執(zhí)行活動參與宣傳，促使公民增強法治觀念，在全社會營造主動維護法律尊嚴，維護司法權(quán)威的意識，真正讓執(zhí)行工作的有力開展成為維護活動公平的與正義的最后一道高壓線。
（編輯 岳茜）
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