新西部網(wǎng)訊（張晉 通訊員 楊西寧）正確認識堅持黨的領(lǐng)導、人大監(jiān)督與獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系是當前貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、全面推進依法治國、推進司法體制改革的前提和基礎(chǔ)。筆者結(jié)合檢察工作實踐，就這一問題談幾點認識。
一、黨的領(lǐng)導是獨立行使檢察權(quán)的根本保證
中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，一切國家機關(guān)必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下進行工作，這是我國憲法所確立的一項基本原則。檢察機關(guān)作為國家的司法機關(guān)，必須自覺接受黨的領(lǐng)導，服務(wù)于黨的宗旨，堅持黨的領(lǐng)導對檢察工作具有重要指導意義。
首先，堅持黨的領(lǐng)導是檢察工作必須遵循的根本原則。黨的領(lǐng)導是中國革命和建設(shè)的勝利之本，是建設(shè)有中國特色社會主義和落實科學發(fā)展的根本政治保證。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，具有很強的政治性，必須自覺地置于黨的領(lǐng)導之下。
其次，堅持黨的領(lǐng)導是檢察工作沿著正確方向健康發(fā)展的根本保證。當前，檢察機關(guān)面臨著繁重的任務(wù)和層出不窮的新情況、新問題，面臨著難以回避的困難和矛盾。在新的形勢下，要爭創(chuàng)檢察工作新局面，就必須毫不動搖地堅持和依靠黨的領(lǐng)導，確保檢察工作沿著正確的方向發(fā)展。
再次，中國共產(chǎn)黨的各級黨委與各級檢察機關(guān)的關(guān)系是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。只有在黨的領(lǐng)導下行使檢察權(quán)，才能使黨的方針、政策、路線在檢察業(yè)務(wù)中得到充分體現(xiàn)。檢察權(quán)的本體是職務(wù)犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)，“彈劾百官，監(jiān)督司法”是檢察權(quán)的主旋律，公訴權(quán)則是法律監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，沒有黨的正確領(lǐng)導，檢察權(quán)的實現(xiàn)就沒有根本保證。而依法獨立公正行使檢察權(quán)，保證國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護社會穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，就是保證黨的理論、路線、方針、政策的貫徹實施，就是檢察機關(guān)接受和服從黨的領(lǐng)導的具體體現(xiàn)。
二、獨立行使檢察權(quán)與堅持黨的領(lǐng)導應注意以下幾點
1、檢察工作必須服從、服務(wù)于全國的工作大局，才能保證獨立行使檢察權(quán)有正確的方向。檢察工作與全國工作大局是密不可分的，檢察機關(guān)必須牢固樹立并始終堅持為黨和國家中心工作服務(wù)的指導思想，自覺把檢察工作準確定位于全黨全國工作大局這個大棋盤上。這樣，獨立行使檢察權(quán)才有正確的方向，檢察工作才能實現(xiàn)其應有的價值，才能不斷獲得生機和活力。具體地說，就是要通過正確履行法律監(jiān)督職能來保證黨的路線、方針、政策和各項重大部署在檢察工作中得到貫徹落實。
2、檢察工作必須自覺接受來自各方面的監(jiān)督，獨立行使檢察權(quán)才有廣泛的群眾基礎(chǔ)。“不受制約的權(quán)力必然被濫用，必然導致腐敗”。檢察權(quán)的行使也不例外。檢察機關(guān)在堅持黨的領(lǐng)導的同時，必須自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及廣大群眾、社會輿論等方面的監(jiān)督。在新的形勢下，檢察機關(guān)和檢察干警要從維護人民群眾根本利益的高度出發(fā)，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗檢察工作成效的根本標準，為群眾盡實心、辦實事、謀實利。只有這樣，獨立行使檢察權(quán)才會獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)，檢察事業(yè)才會因為得到群眾的支持和擁護而蓬勃發(fā)展。
3、檢察工作必須在黨的政法委員會的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，取得公安、法院等部門的支持和互相制約，獨立行使檢察權(quán)才能更完整地符合法律要求。各級政法委員會，代表黨對政法工作的領(lǐng)導，必須在黨的政法委員會的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，加強與公安、法院等部門的配合與協(xié)作。要同公安、法院等部門建立聯(lián)系制度、案件移交制度、重大情況通報、協(xié)作制度等，以適應當前案情復雜、涉及專業(yè)問題多的特點，確保法律能夠統(tǒng)一正確的實施。
4、檢察機關(guān)必須把加強領(lǐng)導班子和隊伍建設(shè)放在首位，獨立公正行使檢察權(quán)才有組織保證。檢察機關(guān)領(lǐng)導班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的核心，檢察干警則是檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職能的主體，法律監(jiān)督的重大原則能否得到貫徹和實施，關(guān)鍵在于是否有一個堅強的領(lǐng)導班子和一支敢于碰硬、堅持原則的檢察隊伍。要從戰(zhàn)略的高度看待加強領(lǐng)導班子建設(shè)和提高檢察隊伍素質(zhì)的必要性、重要性和緊迫性。領(lǐng)導班子要講學習、講政治、講正氣，堅持集體領(lǐng)導和分工負責結(jié)合，不斷改進領(lǐng)導方法和工作作風，務(wù)實創(chuàng)新、真抓實干，教育干警忠于職守，執(zhí)法如山。要大力加強檢察機關(guān)的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘，使每一個共產(chǎn)黨員都真正成為清正廉潔，秉公執(zhí)法的模范。只有這樣，才能更好地實現(xiàn)黨對檢察機關(guān)的領(lǐng)導，才能確保檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)。
5、堅持黨的領(lǐng)導不能代替獨立行使檢察權(quán)。黨對檢察工作的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，是從政治上、思想上、組織上保證黨的基本路線和方針政策貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。黨的領(lǐng)導不是代替檢察機關(guān)辦案，更不是包攬檢察業(yè)務(wù)，不然，不僅會妨礙檢察工作的正常開展，還會削弱黨的領(lǐng)導。檢察機關(guān)各級領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導要義不容辭地擔負起領(lǐng)導責任，使分管的工作和部門服從服務(wù)于大局，不能事無巨細或遇到困難解決不了，就向黨委、黨組身上推。要做到重大事情認真辦、份內(nèi)事情積極辦、份外事情想法辦、能辦的事情馬上辦、難辦的事情盡力辦，步調(diào)一致，完成黨和人民交給的神圣使命。
6、獨立行使檢察權(quán)不能動搖黨的領(lǐng)導地位。檢察機關(guān)在依法獨立行使檢察權(quán)中，要嚴格遵守黨的紀律，建立、健全重大事項向黨委請示報告制度，規(guī)范檢察權(quán)的行使。檢察機關(guān)必須依法執(zhí)法，不能超越職權(quán)范圍隨心所欲。必須嚴格執(zhí)法，在辦理具體案件中是否立案，該不該起訴，是否適用實體法和程序法等執(zhí)法行為，要嚴格依照法律規(guī)定處理，不得隨心所欲。人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，必須做到一不越權(quán)，二不失職，嚴格執(zhí)行法律賦予的國家法律監(jiān)督職能，強化法律監(jiān)督，維護公平正義。
7、檢察機關(guān)要敢于排除干擾，不畏權(quán)勢，秉公執(zhí)法，不辦人情案、權(quán)力案。作為反腐敗斗爭的一支重要力量，人民檢察院要不畏權(quán)勢，堅持原則，秉公執(zhí)法。十八屆四中全會提出，“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度?！薄敖⒔∪痉ㄈ藛T履行法定職責保護機制?！边@對于檢察機關(guān)排除干擾、保證檢察權(quán)的獨立行使具有重要的現(xiàn)實意義。
三、獨立行使檢察權(quán)更需人大的監(jiān)督
人大的法律監(jiān)督與檢察機關(guān)的法律監(jiān)督構(gòu)成了我國整個法律監(jiān)督體系中的兩大要素，但兩者不是等量齊觀的，兩者的關(guān)系也不是簡單的集合或者簡單的疊加，而是充分反映了我國政法制度的特征，有著科學的合理性和統(tǒng)一性。對檢察機關(guān)的監(jiān)督職能來說，既有獨立性，又有授權(quán)性。人大的監(jiān)督就是從根本上防止檢察權(quán)行使中的濫用與不獨立。全國人民代表大會以法律的形式將國家基本權(quán)力分別授予行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等。因此，與其它國家權(quán)力一樣，檢察權(quán)也是由人民代表大會授予的、由人民檢察院單獨行使的一項基本國家權(quán)力，其根本職能是法律監(jiān)督權(quán)。同時，檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生；檢察工作向人民代表大會負責，接受人大監(jiān)督；檢察長由人大選舉產(chǎn)生，由上級檢察長提請同級人大常委會批準、檢察員由人大常委會任命。由此可見，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)來源于人民代表大會，并必須接受作為最高監(jiān)督主體的人大監(jiān)督。
人大監(jiān)督內(nèi)容廣泛，從理論而言，人民代表大會有必要對一切國家機關(guān)的立法和執(zhí)法活動實施全面監(jiān)督，但實際上由于任務(wù)的繁重，使其難以全面地擔負起這一責任。同時，實施監(jiān)督與具體執(zhí)行實行分治更為科學合理，因而，就需采取授權(quán)的方式由一個專門的國家機關(guān)代為行使專門的法律監(jiān)督權(quán)，檢察機關(guān)就是這樣的被授權(quán)機關(guān)?；蛘哒f是第二層意義上的法律監(jiān)督機關(guān)，是由國家監(jiān)督體系中最高層次的人大監(jiān)督派生而來的，檢察機關(guān)履行法律職責遇到自身難以克服的困難時，人大則是檢察機關(guān)的后盾。因此，從權(quán)力制衡的角度看，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督必須受到人大的監(jiān)督。檢察機關(guān)在履行職能中，不可避免地有人不恰當?shù)剡\用甚至濫用權(quán)力，或徇私枉法，或未盡職責、監(jiān)督不力。人大可以通過聽取和審議其工作報告及受理公民申訴、控告、檢舉等監(jiān)督方式，并根據(jù)不同情況，產(chǎn)生相應的監(jiān)督法律后果，如罷免、撤銷違法失職的檢察機關(guān)領(lǐng)導成員、檢察員等，以確保全面正確的履行各項檢察職能。
根據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級人民代表大會作為國家的權(quán)力機關(guān)，有權(quán)對“一府兩院”及其工作人員實行監(jiān)督，這種監(jiān)督是最高形式的法律監(jiān)督。因此，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系可以說是人大與檢察機關(guān)的實質(zhì)的關(guān)系。其內(nèi)容主要表現(xiàn)為檢查并督促檢察機關(guān)嚴格公正執(zhí)行法律，維護國家和社會合法權(quán)益，保證法律的統(tǒng)一正確實施。人大監(jiān)督的形式多種多樣，包括聽取和審議人民檢察院的工作報告，檢查檢察機關(guān)辦理由人大常委會交辦的議案及人大代表的批評建議等方面的情況，對司法解釋是否符合法律進行審查，對人民群眾反映十分強烈的問題進行調(diào)查或向檢察機關(guān)提出建議以及個案監(jiān)督等。因此，人大對檢察機關(guān)的監(jiān)督是憲法和法律的要求，是檢察機關(guān)嚴格執(zhí)法、獨立行使檢察權(quán)的保障。
獨立行使檢察權(quán)與黨的領(lǐng)導和人大監(jiān)督之間具有本質(zhì)的統(tǒng)一性，在當前“四個全面”的大背景下，檢察機關(guān)要切實把堅持黨的領(lǐng)導、自覺接受人大監(jiān)督與獨立行使檢察權(quán)有機統(tǒng)一起來，確保檢察權(quán)沿著正確的方向、運行在法治的軌道上，實現(xiàn)司法獨立、司法公正，提高司法效率。
（編輯 岳茜）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
