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      寶塔檢察院加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)
      2015-08-11 14:52:52 來(lái)源:新西部網(wǎng)

      新西部網(wǎng)訊張晉 通訊員李根淮)近年來(lái),延安市寶塔區(qū)檢察院高度重視查辦案件的治本功能,針對(duì)查案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,深入分析,堵塞漏洞,堅(jiān)持突出理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,力求個(gè)案預(yù)防的效應(yīng)最大化,努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。具體做法是:

      一、突出理念創(chuàng)新,不斷豐富個(gè)案預(yù)防的內(nèi)涵

      立足辦案搞預(yù)防,是該院開展預(yù)防工作的基本思路。該院在查辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中,總結(jié)提出了“打擊、保護(hù)、服務(wù)、促進(jìn)”的辦案方針,切實(shí)把預(yù)防的理念融入到辦案實(shí)踐中去。近年來(lái),圍繞如何豐富和發(fā)展“八字方針”,不斷更新預(yù)防理念,逐步認(rèn)識(shí)到以個(gè)案預(yù)防為切入點(diǎn)來(lái)開展預(yù)防工作是最直接、最有效、最具有針對(duì)性的方式。率先建立了個(gè)案預(yù)防“五個(gè)一”工作制度,即一份悔過(guò)書、一次發(fā)案原因分析會(huì)、一份書面檢察建議、一堂預(yù)防教育講座和一次回訪考察。2015年以來(lái),該院繼續(xù)開拓思路,以個(gè)案預(yù)防為起點(diǎn),將預(yù)防的效果輻射到系統(tǒng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使個(gè)案預(yù)防更具有針對(duì)性、實(shí)效性。在開發(fā)“預(yù)防信息庫(kù)”的基礎(chǔ)上,將個(gè)案預(yù)防向三個(gè)方面延伸:即向前延伸,搞好告誡預(yù)防;向面延伸,開展系統(tǒng)預(yù)防;向后延伸,主動(dòng)聯(lián)手預(yù)防,形成了獨(dú)具特色的預(yù)防工作法。結(jié)合貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和全國(guó)、全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議精神,該院進(jìn)一步提高對(duì)個(gè)案預(yù)防工作的認(rèn)識(shí),把深化個(gè)案預(yù)防擺到更加突出、重要的位置。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手,整合內(nèi)部資源,落實(shí)預(yù)防責(zé)任,提高預(yù)防質(zhì)量。多年來(lái)的實(shí)踐,使該院個(gè)案預(yù)防工作逐步走上了一條量化管理、同步考核、注重質(zhì)量的規(guī)范化軌道。

      二、突出機(jī)制創(chuàng)新,拓展個(gè)案預(yù)防的運(yùn)作方式

      該院通過(guò)建立科學(xué)合理的個(gè)案預(yù)防工作機(jī)制,綜合運(yùn)用建議預(yù)防、警示預(yù)防、調(diào)研預(yù)防等形式,將個(gè)案預(yù)防工作貫穿檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

      (一)推行案前、案中、案后三延伸工作機(jī)制。抓案前預(yù)防,即定期對(duì)受理的各類舉報(bào)線索進(jìn)行分析、評(píng)估,從中找出隱患部位和傾向性、苗頭性問(wèn)題,提出前瞻性預(yù)防建議。如該院預(yù)防科通過(guò)聯(lián)席會(huì)議了解到反貪部門在線索初查中發(fā)現(xiàn)的某涉農(nóng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在私設(shè)虛假印簽、支付傭金不規(guī)范等問(wèn)題,遂及針對(duì)該情況和辦案同志一起,研究預(yù)防對(duì)策,就規(guī)范財(cái)務(wù)管理向該公司提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、開展廉政警示教育、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制等一系列建議,得到了該公司的采納,并將落實(shí)情況向該院作了反饋。抓案中預(yù)防,即把個(gè)案預(yù)防貫穿于查辦案件全過(guò)程,找準(zhǔn)隱患部位,摸準(zhǔn)癥結(jié)所在。抓案后預(yù)防,即對(duì)易發(fā)職務(wù)犯罪的案發(fā)單位和系統(tǒng)重點(diǎn)做好預(yù)防跟蹤,實(shí)行聯(lián)防。近年來(lái),該院在國(guó)企(石油企業(yè))、國(guó)土資源等系統(tǒng)查辦了一系列貪污賄賂窩案串案案件,對(duì)在上述系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題,不僅僅局限于小范圍的預(yù)防,而采取以點(diǎn)促面的方法,通過(guò)發(fā)檢察建議、進(jìn)行法制講座、召開座談會(huì)、幫助建章立制、督促整改、進(jìn)行回訪考察等方式開展系統(tǒng)預(yù)防,從而起到辦理一案、教育一片、警戒一面的作用。

      (二)建立廉政預(yù)警機(jī)制。近年來(lái),該院把建立廉政預(yù)警機(jī)制作為深化個(gè)案預(yù)防,加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)的重要手段,通過(guò)動(dòng)態(tài)剖析職務(wù)犯罪的傾向,提高預(yù)防工作的科學(xué)性、前瞻性和主動(dòng)性。首先,建立健全預(yù)防信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立了以全區(qū)國(guó)家工作人員、受委托從事公務(wù)人員為對(duì)象的預(yù)防信息數(shù)據(jù)庫(kù),將其工作崗位、職責(zé)情況和近年來(lái)有無(wú)違法犯罪行為等信息錄入其中。同時(shí)在全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位設(shè)立多個(gè)信息點(diǎn),明確其負(fù)責(zé)提供職務(wù)犯罪線索、開展警示教育、協(xié)助落實(shí)檢察建議等工作任務(wù),并以工作統(tǒng)計(jì)表的形式定期填報(bào),保持預(yù)防信息暢通。其次,加強(qiáng)廉情分析和預(yù)警發(fā)布。利用預(yù)防信息庫(kù),排查出高危人群、高危行業(yè),及時(shí)匯總、分析來(lái)自控申、自偵等部門的案件信息資料,以及聯(lián)絡(luò)員反饋過(guò)來(lái)的公務(wù)人員廉潔從政情況、行風(fēng)建設(shè)情況,對(duì)發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律作重點(diǎn)剖析,積極向黨委、人大報(bào)告,向政府和主管部門提出防范對(duì)策和措施,向有關(guān)單位提出檢察建議。廉政預(yù)警機(jī)制的建立,對(duì)遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生起到了積極作用。

      (三)構(gòu)建信息、辦案和預(yù)防“一體化”預(yù)防機(jī)制。偵查是個(gè)案預(yù)防的前提和基礎(chǔ),個(gè)案預(yù)防是偵查的延伸和完善。該院通過(guò)加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門在預(yù)防業(yè)務(wù)工作中的協(xié)調(diào)和配合,努力形成檢察預(yù)防的整體合力。

      一方面,重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)防與偵查、控申等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。制訂了案件線索處置制度、工作協(xié)調(diào)制度、工作聯(lián)系制度,建立了以工作銜接、調(diào)研分析、信息互通為主要內(nèi)容的懲防“一體化”工作機(jī)制,促進(jìn)各部門積極協(xié)調(diào)開展個(gè)案預(yù)防工作。另一方面,落實(shí)個(gè)案預(yù)防責(zé)任。明確偵查部門負(fù)有“一案雙責(zé)”,即辦理案件既有對(duì)案件進(jìn)行偵破的職責(zé)又有對(duì)犯罪發(fā)生的主客觀原因進(jìn)行剖析和實(shí)施個(gè)案預(yù)防的職責(zé)。案件偵結(jié)后既要形成偵查終結(jié)報(bào)告,又要形成案件剖析材料,為開展個(gè)案預(yù)防打下基礎(chǔ)。同時(shí),也規(guī)定其他業(yè)務(wù)部門在不同的訴訟環(huán)節(jié)應(yīng)協(xié)同推進(jìn)個(gè)案預(yù)防的深入開展。通過(guò)將打擊犯罪和預(yù)防犯罪二者有機(jī)結(jié)合起來(lái),既從辦案角度來(lái)研究預(yù)防,又從預(yù)防角度來(lái)研究犯罪問(wèn)題,相互滲透,從而產(chǎn)生打防的立體效應(yīng)。

      三、突出制度創(chuàng)新,加強(qiáng)個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理

      在個(gè)案預(yù)防實(shí)踐中,通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè),不斷規(guī)范預(yù)防行為,突出預(yù)防重點(diǎn),注重預(yù)防實(shí)效,完善個(gè)案預(yù)防率。

      (一)規(guī)范預(yù)防程序。幾年來(lái),先后制定了《個(gè)案預(yù)防工作操作規(guī)程》及各類相關(guān)規(guī)定,就個(gè)案預(yù)防的指導(dǎo)思想、工作原則、立項(xiàng)制度、工作步驟、工作內(nèi)容、建檔要求、工作流程、職責(zé)分工、紀(jì)律規(guī)定等都作了進(jìn)一步的規(guī)范,統(tǒng)一操作程序,凡納入個(gè)案預(yù)防的案件都要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)審批、制定工作計(jì)劃;統(tǒng)一預(yù)防內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收和評(píng)比考核;統(tǒng)一文書檔案,使個(gè)案預(yù)防工作向制度化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

      (二)創(chuàng)新預(yù)防方式。從個(gè)案預(yù)防的啟動(dòng)、實(shí)施到結(jié)項(xiàng),推行“一案雙卡、兩告知”和“一案雙檔”制度?!皟筛嬷保磦刹椴块T在啟動(dòng)個(gè)案預(yù)防工作時(shí),向案發(fā)單位告知檢察機(jī)關(guān)開展個(gè)案預(yù)防的目的、程序和工作職責(zé),使案發(fā)單位加深對(duì)預(yù)防工作的了解,便于雙方協(xié)調(diào)、溝通。偵查部門在案件終結(jié)后,及時(shí)告知預(yù)防部門,以便有針對(duì)性開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作;“一案雙卡”,即院紀(jì)檢室、偵查部門和預(yù)防部門相互配合,深入到被預(yù)防單位或上級(jí)主管部門回訪、考察預(yù)防效果,了解和掌握干警執(zhí)行紀(jì)律情況,預(yù)防部門發(fā)放預(yù)防工作聯(lián)系卡,建立聯(lián)手預(yù)防工作關(guān)系;“一案雙檔”,即個(gè)案預(yù)防結(jié)束后,在建立案件卷宗的同時(shí),建立個(gè)案預(yù)防檔案,同時(shí)以電子文檔的形式輸入到本院預(yù)防職務(wù)犯罪信息管理分析系統(tǒng)。

      (三)明確預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施個(gè)案預(yù)防活動(dòng)時(shí),明確要求做到“五個(gè)必須”,即對(duì)犯罪嫌疑人如何走上犯罪道路的主觀原因必須查清,促使其悔過(guò)自新;對(duì)案發(fā)單位客觀上存在的問(wèn)題和漏洞必須摸透找準(zhǔn),使他們從中吸取教訓(xùn);提出書面檢察建議必須做到有的放矢,切忌千篇一律;警示教育宣傳,必須做好充分準(zhǔn)備,注重效果;回訪必須了解案發(fā)單位整改情況及產(chǎn)生的綜合效應(yīng),防止走馬觀花。

      (四)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為提高預(yù)防實(shí)效,重點(diǎn)抓住案件剖析、檢察建議、回訪三個(gè)環(huán)節(jié)。案件剖析著重分析典型個(gè)案的犯罪原因,深入了解犯罪行為的演變軌跡,注意發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)特點(diǎn)的傾向性問(wèn)題,提出堵塞漏洞的有效對(duì)策。檢察建議堅(jiān)持做到“五看”:即看對(duì)發(fā)案單位的管理機(jī)制是否進(jìn)行了認(rèn)真地研究,看指出的問(wèn)題是否準(zhǔn)確,看建議是否符合實(shí)際,看對(duì)策是否可行,看實(shí)施之后是否有效,努力使發(fā)出的每一份檢察建議都具有真正的指導(dǎo)意義。同時(shí),通過(guò)回訪、發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪工作告知卡等方式,跟蹤考察個(gè)案預(yù)防的實(shí)效。經(jīng)對(duì)近二年來(lái)該院發(fā)出的60多份書面檢察建議回訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)均被相關(guān)單位采納并有效落實(shí)。

      (編輯 岳茜)

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