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      寶塔區(qū)檢察院安全生產(chǎn)責(zé)任背后的瀆職行為
      2015-09-21 10:01:33 來源:新西部網(wǎng)

      新西部網(wǎng)訊張晉 通訊員郝海燕)在我們社會(huì)生活、生產(chǎn)當(dāng)中,安全責(zé)任是一項(xiàng)很重要的工作,在一些安全責(zé)任事故中,將造成很大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,也會(huì)對(duì)社會(huì)治安起到一起恐慌,這些安全責(zé)任事故的發(fā)生,也暴露出了一些國家工作人員在平時(shí)的工作中,有著瀆職的行為。我國1979年和1997年刑法都規(guī)定了重大責(zé)任事故罪。但從檢察院機(jī)關(guān)近年來辦理的重大安全責(zé)任事故案件來看,國家工作人員失職瀆職犯罪已經(jīng)成為導(dǎo)致重大安全責(zé)任事故多發(fā)的主要原因之一,其危害性不可小覷。。

      那么瀆職犯罪是指什么:國家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)或者行或者行使職權(quán)過程中,玩忽職守或者濫用職權(quán),危害國家機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng),給國家和人民利益造成重大損失的行為。

      一、重大安全責(zé)任事故背后失職瀆職犯罪的特點(diǎn)

      刑法中的責(zé)任事故犯罪在我國刑法中,規(guī)定了多種責(zé)任事故犯罪。從這些犯罪所涉及的行業(yè)來看,交通領(lǐng)域;生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域;危險(xiǎn)物品管理領(lǐng)域;公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域等等。這些重大安全責(zé)任事故背后往往有如下失職瀆職犯罪的特點(diǎn):

      1、涉案人員文化程度較底,安全意識(shí)淡薄。

      在一個(gè)市級(jí)檢察院的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中可以看出因失職瀆職造成重大責(zé)任事故案件中,犯罪嫌疑人文化程度普遍不高。在訊問中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)人對(duì)重大安全生產(chǎn)方面的法律知識(shí)一知半解,根本回答不上來。如一煤礦透水事故中的涉案人員林某玩忽職守犯罪,其系煤炭局下派的安全監(jiān)督人員,只有小學(xué)文化程度,對(duì)煤礦的生產(chǎn)流程略知一二,對(duì)安全防范措施方面的知識(shí)無從談起。

      2、涉案人數(shù)較多。

      安全事故一旦發(fā)生,司法部門追究起事故責(zé)任時(shí),就會(huì)牽涉多名涉嫌失職瀆職犯罪人員,大多為三人以上。其原因是我國對(duì)企業(yè)廠礦安全生產(chǎn)十分重視,為加大安全督查力度,明確責(zé)任,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及行業(yè)監(jiān)管部門,往往都指派專人長駐礦山企業(yè)擔(dān)任職務(wù),專職負(fù)責(zé)特定某個(gè)企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督方面的工作。如上述那個(gè)煤礦特大透水事故發(fā)生后,檢察院立即介入偵查事故背后的瀆職犯罪,經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查,認(rèn)真挖掘,終將煤炭局委派到煤礦安全副礦長李某、縣政府派駐煤礦安全監(jiān)督員高某、鎮(zhèn)派駐煤礦安全監(jiān)督員曹某等7名玩忽職守犯罪嫌疑人立案偵查。

      3、不作為犯罪現(xiàn)象普遍存在。

      在明知或應(yīng)當(dāng)預(yù)見安全生產(chǎn)設(shè)備、條件存在事故隱患,達(dá)不到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,未采取任何有效的整改措施,一意孤行違規(guī)作業(yè),造成安全事故發(fā)生。如這起煤礦特大透水事故中,身為煤炭局派駐煤礦的安全副礦長李某,對(duì)該礦停產(chǎn)整改期間存在違規(guī)生產(chǎn)的問題視而不見,不認(rèn)真履行自己的監(jiān)督職責(zé),成為特大責(zé)任事故發(fā)生的原因之一。

      4、謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)安全生產(chǎn)情況現(xiàn)象嚴(yán)重。

      在安全事故發(fā)生前后,有些單位主管人員為減少處罰、逃避責(zé)任,故意謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)中存在的事故隱患及事故發(fā)生情況,造成監(jiān)管部門不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握生產(chǎn)情況,導(dǎo)致決策滯后,最終釀成重大事故,給國家和人民造成慘重?fù)p失。如這起煤礦透水事故中的安全負(fù)責(zé)人楊某,身為煤炭局煤礦安全包片負(fù)責(zé)人,在多次對(duì)煤礦進(jìn)行檢查時(shí),均發(fā)現(xiàn)該礦在生產(chǎn)過程中存在違反“先掘后探”的探水作業(yè)程序,但他既不向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及主管部門進(jìn)行匯報(bào),也不督促該礦進(jìn)行整改,因未能采取有力的防護(hù)措施制止違規(guī)生產(chǎn),致使造成了4人死亡的嚴(yán)重后果。

      二、失職瀆職犯罪與重大安全事故發(fā)生之間的聯(lián)系

      失職瀆職犯罪是指由于國家工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé),致使黨、國家和人民的利益遭受損失的一種不作為犯罪行為。重大安全責(zé)任事故是指企業(yè)、廠礦等部門負(fù)責(zé)人,在明知自己的勞動(dòng)安全設(shè)備不符合國家規(guī)定,經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后,對(duì)事故隱患仍不采取措施,而發(fā)生的重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的犯罪行為。前者是一種消極的不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的不作為犯罪行為,后者是一種積極故意實(shí)施違規(guī)生產(chǎn)的犯罪行為,兩者相互結(jié)合,必然會(huì)產(chǎn)生危害社會(huì)的后果。因此,失職瀆職犯罪也是導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故不可忽視的原因之一。

      三、重大安全事故背后失職瀆職犯罪發(fā)生的原因

      1、安全意識(shí)不到位。一些企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)時(shí)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。少數(shù)企業(yè)管理不到位,企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)督人員責(zé)任意識(shí)淡漠、思想麻痹;為數(shù)眾多的小煤礦管理混亂,大多存在生產(chǎn)安全隱患,一些不法礦主利欲熏心、漠視安全生產(chǎn)、違法違規(guī)開采作業(yè)。

      2、整改不到位。一些地方對(duì)應(yīng)當(dāng)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦,態(tài)度不堅(jiān)決,工作不得力。本應(yīng)關(guān)閉的廠礦,有的借“資源整合”為名繼續(xù)非法生產(chǎn),有的假借技改、基建和改建之名,逃避整頓關(guān)閉;甚至上有政策下有對(duì)策,搞形式、走過場,致使上級(jí)的整改措施無法及時(shí)準(zhǔn)確地落實(shí),從而造成重大安全事故的發(fā)生。

      3、執(zhí)法監(jiān)管不到位。一些安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門在平時(shí)監(jiān)督檢查中存在工作不認(rèn)真落實(shí),執(zhí)法不嚴(yán),工作不實(shí)的現(xiàn)象。有的雖然對(duì)非法違法行為查了、罰了,但沒有跟蹤落實(shí);有的沒有發(fā)現(xiàn)、沒有懲處或懲處不力。對(duì)治理和整頓關(guān)閉的政策措施貫徹力度不夠,從而造成嚴(yán)重后果的發(fā)生。

      4、技術(shù)培訓(xùn)不到位。一些企業(yè)為追求利益最大化,臨時(shí)招收一些農(nóng)民工來充當(dāng)技術(shù)工人使用,在上崗之前將技術(shù)安全培訓(xùn)規(guī)章制度拋至一旁,不組織其參加相應(yīng)的技術(shù)安全培訓(xùn),造成這些工人在工作時(shí),疏忽安全防范,不能及時(shí)將生產(chǎn)狀況匯報(bào)給監(jiān)管人員,導(dǎo)致負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確判斷存在事故隱患的部位及原因,影響制定防范措施的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,從而造成重大責(zé)任事故的發(fā)生。

      四、失職瀆職犯罪造成重大安全事故的預(yù)防措施

      為有效遏制重大安全事故的發(fā)生,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“打防結(jié)合,標(biāo)本兼治,重在預(yù)防”的方針,加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和各個(gè)廠礦的密切聯(lián)系,相互配合,共同采取多種預(yù)防對(duì)策,增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效。

      1、建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。預(yù)防重大安全責(zé)任事故失職瀆職犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要全社會(huì)的力量才能達(dá)到預(yù)防的目的。檢察機(jī)關(guān)必須結(jié)合實(shí)際,建立縣級(jí)重大安全責(zé)任事故失職瀆職預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)廠礦聯(lián)絡(luò)中心、職工預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系,健全和完善預(yù)防重大安全責(zé)任事故失職瀆職職務(wù)犯罪工作長效機(jī)制。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn),增強(qiáng)其積極舉報(bào)揭發(fā)失職瀆職犯罪的積極性。

      2、加強(qiáng)安全思想教育工作。安全責(zé)任意識(shí)薄弱是國家工作人員失職瀆職而造成重大責(zé)任事故發(fā)生的主要原因。因此,要在企業(yè)、廠礦和監(jiān)督管理部門中,經(jīng)常組織相關(guān)人員開展安全責(zé)任意識(shí)教育工作,并做到常抓不懈。企業(yè)、廠礦負(fù)責(zé)人員和監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部要確保工作人員有一定的時(shí)間和精力進(jìn)行政治理論、安全生產(chǎn)方面的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn),做到學(xué)習(xí)有制度、有規(guī)劃、有部署、有落實(shí),扎實(shí)有效、不走過場。

      3、加大法制宣傳教育力度。法制宣傳是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能,開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基本途徑。應(yīng)當(dāng)密切配合各企業(yè)廠礦和監(jiān)督管理部門,采取舉行座談會(huì)、案情分析會(huì)、法制講座等形式,認(rèn)真開展法制宣傳、教育和咨詢工作,從而提高廠礦企業(yè)干部職工和行政監(jiān)管人員的法制觀念,端正執(zhí)法監(jiān)管思想,樹立依法行政意識(shí),增強(qiáng)安全防范能力。

      4、加強(qiáng)調(diào)研,查漏補(bǔ)缺,健全制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深入了解、廣泛調(diào)研廠礦企業(yè)和監(jiān)督管理部門的內(nèi)部工作管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制等方面存在的缺陷和不足,協(xié)助行業(yè)部門制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?。首先,要采取設(shè)立舉報(bào)箱,公開舉報(bào)電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員等措施虛心接受人民群眾的民主監(jiān)督和新聞媒介的輿論監(jiān)督。其次,要充分發(fā)揮企業(yè)廠礦和監(jiān)督管理部門中內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制約職能作用,使每個(gè)部門、每個(gè)人員的權(quán)力都有人和組織監(jiān)督,都有人敢于監(jiān)督,逐步建立起有效防止權(quán)利濫用的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,從源頭上遏制和減少失職瀆職職務(wù)犯罪的滋生蔓延,杜絕重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。

      5、嚴(yán)厲打擊重大責(zé)任事故背后的失職瀆職犯罪。打擊犯罪也是預(yù)防犯罪的有效手段。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)因失職瀆職造成重大安全責(zé)任事故發(fā)生的職務(wù)犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,對(duì)失職瀆職放任重大責(zé)任事故發(fā)生,構(gòu)成職務(wù)犯罪的工作人員,要堅(jiān)決給予嚴(yán)懲,決不姑息遷就,該逮捕的堅(jiān)決逮捕,該判刑的堅(jiān)決判刑,以此震懾其他心存職務(wù)違法犯罪動(dòng)機(jī)的人員不敢犯罪。

      (編輯 岳茜)

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