新西部網(wǎng)訊（張晉 通訊員萬(wàn)海峰）【引言】案件質(zhì)量評(píng)查是指對(duì)已辦結(jié)的案件從證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、文書(shū)制作及使用、涉案財(cái)物處理、辦案效果、網(wǎng)上辦案等方面進(jìn)行檢查、分析、評(píng)價(jià)，并對(duì)辦案中存在的問(wèn)題依法糾正的過(guò)程。其作用是堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改落實(shí)，未雨綢繆，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提高司法辦案水平，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的管理監(jiān)督，落實(shí)辦案責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和效率，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)都在開(kāi)展此項(xiàng)工作，筆者曾多次參加案件評(píng)查工作，所評(píng)查案件雖無(wú)冤假錯(cuò)案，但案件辦理的質(zhì)量不容忽視。
一、案件辦理存在的問(wèn)題
①對(duì)涉案財(cái)物處理不及時(shí)，沒(méi)有做到“案結(jié)財(cái)清”，法院裁判結(jié)果已生效，多收的當(dāng)事人財(cái)物該返還當(dāng)事人的未返還，該上繳國(guó)庫(kù)的未上繳，長(zhǎng)此以往，時(shí)過(guò)境遷，不知何終。
②對(duì)案件的初查，按執(zhí)法規(guī)范化規(guī)定，接觸初查對(duì)象須履行相關(guān)審批手續(xù)，但卷內(nèi)無(wú)此手續(xù)，這樣初查是否合法？
③案件偵查無(wú)計(jì)劃、安全無(wú)預(yù)案，結(jié)案無(wú)偵查終結(jié)報(bào)告。
④《審查逮捕人犯意見(jiàn)書(shū)》制作不符合規(guī)定。按部就班，證據(jù)簡(jiǎn)單羅列，沒(méi)有對(duì)每個(gè)證據(jù)證明力的評(píng)判，即該證據(jù)證明了什么？一組證據(jù)證明了什么？各種證據(jù)鏈接在一起證明了什么？缺少對(duì)犯罪事實(shí)、證據(jù)、適用法律法規(guī)、政策以及犯罪嫌疑人主客觀心態(tài)糅合在一塊展開(kāi)全面的釋法論證過(guò)程，對(duì)有無(wú)逮捕必要論理不到位。
⑤卷皮書(shū)寫(xiě)不盡規(guī)范。卷宗編碼、案卷名稱、承辦人、受案時(shí)間、結(jié)案時(shí)間、處理結(jié)果、總共多少頁(yè)等內(nèi)容不全。另外書(shū)寫(xiě)不工整，字跡潦草，很不嚴(yán)謹(jǐn)，有些字體難以辨認(rèn)。
⑥訊問(wèn)筆錄制作不規(guī)范。犯罪嫌疑人在訊問(wèn)筆錄末頁(yè)應(yīng)寫(xiě)明“以上筆錄我看過(guò)（向我宣讀過(guò)），和我說(shuō)的相符”。但卷宗中未按此書(shū)寫(xiě)，而是“看過(guò)，和我說(shuō)的一樣。”
⑦出庭預(yù)案太少。出庭預(yù)案包括公訴意見(jiàn)書(shū)、庭審訊問(wèn)提綱、庭審示證提綱、庭審答辯提綱，簡(jiǎn)稱“三綱一書(shū)”。這是公訴人在法庭上，系統(tǒng)揭露犯罪、證實(shí)犯罪、闡釋法律法規(guī)政策、進(jìn)行法庭法制宣傳教育不可缺少的有力武器，也是一個(gè)公訴人必須具備的素能，而公訴人、法官?zèng)]有。
⑧出庭筆錄不完整，庭審核心、爭(zhēng)辯焦點(diǎn)記錄太少，大部分是程序性語(yǔ)言，難以反映出庭全貌；另外，書(shū)寫(xiě)潦草，出庭記錄有書(shū)記員一人一筆帶過(guò)，無(wú)公訴人簽字現(xiàn)象。
⑨個(gè)別案件裁判生效，但法律文書(shū)尚未公開(kāi)。
二、成因分析與整改意見(jiàn)
一是執(zhí)法務(wù)必規(guī)范化的執(zhí)法理念有偏差。部分干警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化意義、目的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，沒(méi)有從根本上樹(shù)立“執(zhí)法務(wù)必規(guī)范化”的執(zhí)法理念，不能?chē)?yán)格公正規(guī)范地行使司法權(quán)。要借助這次執(zhí)法規(guī)范化專項(xiàng)教育活動(dòng)，深化干警的司法行為規(guī)范化理念，做到嚴(yán)格公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，以規(guī)范保公正，筑牢執(zhí)法規(guī)范化思想，實(shí)現(xiàn)全體執(zhí)法人員由習(xí)慣性執(zhí)法向理性、規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
二是執(zhí)法素能不高。表現(xiàn)在：一是對(duì)業(yè)務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)、學(xué)習(xí)不到位。如新修訂的刑訴法，刑訴規(guī)則，特別是執(zhí)法規(guī)范化（2013）版培訓(xùn)教材，未能系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)掌握。二是“習(xí)慣性執(zhí)法”代替規(guī)范化執(zhí)法?！傲?xí)慣成自然”，習(xí)慣性執(zhí)法是執(zhí)法不規(guī)范行為病根所在，對(duì)其聽(tīng)之任之，認(rèn)為只要案件辦對(duì)了，其他無(wú)所謂。如文書(shū)不齊備，卷皮、目錄書(shū)寫(xiě)不規(guī)范等任其自然。最后是辦案人員業(yè)務(wù)素能有待提高，無(wú)論是有無(wú)辦案權(quán)均須充電，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)。要下大力氣開(kāi)展以提高執(zhí)法素能為重點(diǎn)的多種形式的執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《執(zhí)法工作基本規(guī)范》、《刑事訴訟法及規(guī)則》、《凍結(jié)、扣押涉案財(cái)物管理辦法》等內(nèi)容，促進(jìn)執(zhí)法人員熟練掌握?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法能力。
三是工作責(zé)任心不強(qiáng)，粗枝大葉。作為一名執(zhí)法者，不能因此而缺少對(duì)案件辦理應(yīng)有的一絲不茍的認(rèn)真負(fù)責(zé)精神。對(duì)評(píng)查暴露出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)反饋給辦案單位。單位除大會(huì)通報(bào)批評(píng)外，紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)案件承辦人員要進(jìn)行約談，責(zé)令其寫(xiě)出檢查和承諾，并限期徹底整改。案件管理部門(mén)審查把關(guān)，組織一次案件質(zhì)量整改情況“回頭看”，徹底端正其工作態(tài)度，改正習(xí)慣性執(zhí)法。
四是監(jiān)督管理不到位。雖說(shuō)基層執(zhí)法部門(mén)案多人少，除業(yè)務(wù)工作外，一崗多能，綜合事務(wù)牽扯太多，不可避免地疏于對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法者存在的問(wèn)題未能發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾改，但不能舍本逐末，本末倒置。對(duì)此，辦案部門(mén)要狠抓整改，查漏補(bǔ)缺，卷宗材料重新完善。同時(shí)，組織對(duì)以往辦理的案件逐案評(píng)查。案管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)案件統(tǒng)一規(guī)范化管理，全程監(jiān)管，促使案件承辦人時(shí)刻注意自身不良辦案習(xí)慣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范行為，立即向承辦人及部門(mén)提出糾正意見(jiàn)，并督促整改，承辦人立行立改，減少辦案過(guò)程中程序性瑕疵。
五是“有令必行，有錯(cuò)必改”。對(duì)本通報(bào)中點(diǎn)出的問(wèn)題，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)要抱著“有則改之，無(wú)則加勉，勇于擔(dān)責(zé)，立行立改”的態(tài)度，自查自糾，認(rèn)真整改。逾期不報(bào)者，取消年終評(píng)選先進(jìn)資格，給予部門(mén)負(fù)責(zé)人誡勉談話。
總之，案件質(zhì)量評(píng)查，既是發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中存在不規(guī)范方面的問(wèn)題和不足，“無(wú)一善小而不為，勿以惡小而為之”。要以案件質(zhì)量評(píng)查為鍥機(jī)，采取切實(shí)可行的有效措施，認(rèn)真加以整改。只有亡羊補(bǔ)牢、未雨綢繆，認(rèn)真學(xué)習(xí)，恪盡職守，愛(ài)崗敬業(yè)，摒棄習(xí)慣性執(zhí)法，積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法素能建設(shè)，才能提升執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度。
（編輯 岳茜）
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