慈善事業(yè)邁入法治軌道
——民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《慈善法》實施答記者問
日前，《慈善法》在十二屆全國人大四次會議閉幕會上表決通過。針對《慈善法》出臺和實施的有關(guān)問題，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了《慈善公益報》記者的提問。
提供強(qiáng)大精神動力
《慈善公益報》：請介紹《慈善法》出臺的重大意義。
答：《慈善法》是社會領(lǐng)域的重要法律，是我國慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律?！洞壬品ā返某雠_，是我國慈善事業(yè)邁入法治化軌道的標(biāo)志，將成為我國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑，意義重大，影響深遠(yuǎn)。《慈善法》的出臺將為規(guī)范慈善活動有序運(yùn)行、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供根本的法治保障，為完善社會領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國提供重要的制度規(guī)范，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供堅實的推動力量，為傳承中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀提供強(qiáng)大的精神動力。
《慈善公益報》：《慈善法》將對我國的慈善事業(yè)起到怎樣的推動作用？
答：這個推動作用主要體現(xiàn)在三個方面：
一是引領(lǐng)作用?！洞壬品ā访鞔_指出，慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的包括扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫以及救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)科教文衛(wèi)體育發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等活動在內(nèi)的公益活動。國家對這些活動予以保護(hù)和促進(jìn)。
二是促進(jìn)作用?！洞壬品ā穼Υ龠M(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提出了詳盡的促進(jìn)措施。如在宏觀政策方面明確提出，國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策；在慈善活動用地方面明確提出，開展扶貧濟(jì)困扶老助殘等慈善活動，可以依法申請使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地；在慈善稅收優(yōu)惠方面明確提出，企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；在捐贈方面明確提出，捐贈實物、有價證券、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用等等。
三是規(guī)范作用?！洞壬品ā吩O(shè)專章對慈善組織等慈善活動主體明確了法律地位和權(quán)利義務(wù)，對慈善募捐、慈善捐贈、慈善財產(chǎn)信息公開等慈善領(lǐng)域已知存在的許多問題一一回應(yīng)，對慈善信托這個一直以來沒有解決的落地問題也設(shè)了專章規(guī)定。尤其明確了民政部門為慈善工作的行政主管機(jī)關(guān)，并對如何監(jiān)管慈善活動有了比較詳細(xì)的規(guī)定。
《慈善公益報》：近年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新形勢、新現(xiàn)象有哪些？
答：改革開放以來，我國慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道，處于較快發(fā)展時期，發(fā)揮了積極作用。全國60多萬個社會組織中，有相當(dāng)數(shù)量致力于開展扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)等慈善活動。慈善法制建設(shè)和支持政策不斷完善，包括社區(qū)志愿者組織在內(nèi)的多元化志愿服務(wù)組織體系基本形成。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國社會捐贈量2014年突破1000億元，建立的慈善項目達(dá)數(shù)百萬個，受益人群每年達(dá)數(shù)千萬人。
近年來，慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：一是慈善捐贈的主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會慈善意識的提升，來自公眾的個人捐贈近年來也呈穩(wěn)步增加趨勢，捐贈主體由企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向個人。二是慈善捐贈標(biāo)的日趨多樣性，已經(jīng)擴(kuò)大到股權(quán)、有價證券、知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)物。三是慈善方式層出不窮。傳統(tǒng)的慈善方式以捐款捐物為主要表現(xiàn)形式，現(xiàn)在是捐時間、捐服務(wù)、捐思想、捐點(diǎn)子，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)捐贈、慈善眾籌、社區(qū)動員、慈善信托等新型慈善方式。四是社會對慈善組織的公信力透明度的要求越來越高。從近幾年來有關(guān)慈善事件引發(fā)的輿情來看，但凡影響慈善組織公信力或者不透明的運(yùn)作，或者褻瀆慈善的行為和言論都不能被社會所容忍。
如何規(guī)范慈善活動
《慈善公益報》：請介紹《慈善法》的調(diào)整范圍和主要內(nèi)容。
答：關(guān)于法律的調(diào)整范圍?！洞壬品ā芬源龠M(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護(hù)慈善活動當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會進(jìn)步，共享發(fā)展成果為宗旨,不僅規(guī)范慈善活動，同時明確政府在監(jiān)管和促進(jìn)等方面的責(zé)任，保障和動員社會力量積極參與慈善事業(yè)。明確規(guī)定自然人、法人和其他組織開展慈善活動以及慈善有關(guān)的活動適用《慈善法》，是慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。立足我國國情，結(jié)合慈善活動發(fā)展的趨勢，廣義界定慈善活動，規(guī)定慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害以及促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、防止污染和保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域自愿開展的公益活動。
關(guān)于法律的主要內(nèi)容。《慈善法》共十二章、一百一十二條，法律框架包括總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等十二個部分。具體而言，《慈善法》主要規(guī)定了以下十一個方面的內(nèi)容：一是明確了慈善活動的定義和范圍；二是建立了慈善組織登記認(rèn)定制度；三是明確了開展慈善募捐的主體范圍；四是鼓勵和規(guī)范慈善捐贈；五是專章規(guī)定了慈善信托；六是規(guī)范了慈善組織財產(chǎn)使用管理；七是將志愿服務(wù)納入慈善立法；八是強(qiáng)化了信息公開義務(wù)和責(zé)任；九是完善了慈善活動稅收優(yōu)惠政策等促進(jìn)措施；十是打造了全方位綜合監(jiān)管體系；十一是構(gòu)建了全面系統(tǒng)的法律責(zé)任規(guī)范。
民政部門如何落實
《慈善公益報》：《慈善法》出臺后，民政部門將采取哪些貫徹落實的措施？
答：法的生命力在于實施。各級民政部門將按照中央要求，從共享發(fā)展成果的戰(zhàn)略高度，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把《慈善法》規(guī)定的各項制度落到實處，努力開創(chuàng)以法促善、依法行善的新局面。
一是抓緊做好宣傳工作。民政部將按照全國人大的工作部署，加大宣傳教育力度，為《慈善法》的正確貫徹實施營造良好輿論環(huán)境。通過深入宣傳《慈善法》，使廣大干部群眾知法懂法守法，增強(qiáng)依法行善的意識和能力。
二是抓緊組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。民政部將采取得力措施，組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大民政干部職工深刻領(lǐng)會《慈善法》的重要意義和基本原則，熟練掌握《慈善法》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。
三是抓緊制定配套規(guī)定。民政部將組織專門力量，配合國務(wù)院法制辦和其他部門，做好《慈善法》配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施的制定工作，確保法律規(guī)定的制度和要求落到實處。
四是抓緊完善工作機(jī)制。民政部將抓緊健全相關(guān)工作機(jī)制，不斷提高監(jiān)管能力和水平，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極爭取有關(guān)方面的支持，完善人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，滿足慈善工作需要。
《慈善公益報》：《慈善法》在解決慈善組織的界定、準(zhǔn)入、管理等方面有哪些規(guī)定？
答：《慈善法》是第一次從法律層面明確了慈善組織的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)，解決了過去沒有解決的很多問題。
一是在慈善組織界定上?！洞壬品ā窂囊婪ǔ闪ⅰ⒁源壬茷樽谥?、非營利屬性、獨(dú)立主體地位等多個基本屬性入手，很好地界定了慈善組織的定義和條件。還明確了慈善組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，厘清了慈善組織與社會組織現(xiàn)有的3種形式的關(guān)系。
二是在慈善組織的準(zhǔn)入上?！洞壬品ā吠ㄟ^明確慈善組織的設(shè)立條件和程序，進(jìn)一步鼓勵興辦慈善組織。今后，新成立的慈善組織具備了法定條件就可以向民政部門申請登記。已經(jīng)成立的基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（就是過去所說的民辦非企業(yè)單位）也可以由民政部門認(rèn)定為慈善組織。同時，公開募捐的慈善組織范圍也適當(dāng)擴(kuò)大了，由過去主要限于公募基金會和少數(shù)社會團(tuán)體，擴(kuò)大到符合條件的社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三是在慈善組織的管理上。針對以往慈善組織自律機(jī)制不健全，資金募集和使用不夠透明，還有少數(shù)組織有商業(yè)化、營利化傾向，以及政府事中事后監(jiān)管不到位、社會的監(jiān)督機(jī)制不健全等公眾關(guān)心的問題，這次在立法中都有了回應(yīng)。在放寬準(zhǔn)入的同時，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，規(guī)范了慈善組織內(nèi)部治理，明確了民政部門對慈善工作的主管責(zé)任，加強(qiáng)了社會監(jiān)督，推動了行業(yè)自律，體現(xiàn)了"在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展"的思路。
《慈善公益報》：《慈善法》在哪些方面回應(yīng)了慈善組織的訴求？民政部門作為主管部門將怎樣落實？
答：就慈善組織自身訴求而言，由于各慈善組織的資金規(guī)模、活動領(lǐng)域、運(yùn)作方式不盡相同，因此，訴求不盡一致，但訴求較多的大體有以下幾類：一是認(rèn)為慈善活動年度支出比例和管理成本的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，特別是對于資產(chǎn)規(guī)模較小的慈善組織，管理成本的限制過嚴(yán)會影響到組織的生存和發(fā)展；二是對稅收優(yōu)惠為核心的一系列國家扶持政策呼聲強(qiáng)烈；三是要求多慈善的正面宣傳鼓勵，目前負(fù)面宣傳太多。在這三個方面，《慈善法》都有比較好的回應(yīng)。
首先，在慈善活動支出和管理成本標(biāo)準(zhǔn)上，《慈善法》既考慮到慈善組織多樣化的特點(diǎn)，又考慮到捐贈人和社會公眾的要求，采用了強(qiáng)制性與靈活性相結(jié)合的辦法。既對公眾最為關(guān)切的公開募捐的基金會直接做出規(guī)定，“開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十”；又對其他大多數(shù)慈善組織的有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)給民政部會同財政部、國家稅務(wù)總局，按照引導(dǎo)督促慈善組織“高效運(yùn)用，厲行節(jié)約”的原則制定具體制度。對慈善組織的管理費(fèi)用超出百分之十的，允許慈善組織“報告其登記的民政部門并向社會公開如實說明情況”。
其次，在稅收優(yōu)惠等扶持政策方面，《慈善法》以專章做出規(guī)定，明確了慈善組織、捐贈人、受益人這三類慈善活動主要參與主體享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利；明確了對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動要實行更特殊的優(yōu)惠；通過允許企業(yè)捐贈結(jié)轉(zhuǎn)以后三年扣除，進(jìn)一步鼓勵了企業(yè)向慈善組織進(jìn)行捐贈。《慈善法》還明確要求政府應(yīng)當(dāng)向慈善組織提供慈善需求信息，為慈善活動提供指導(dǎo)和幫助，要通過購買服務(wù)等方式支持慈善組織向社會提供服務(wù)。
最后，在慈善事業(yè)正面宣傳方面，《慈善法》建立了相關(guān)的制度。明確規(guī)定，“國家采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識”；“國家建立慈善表彰制度，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織”予以表彰；還將每年9月5日確定為“中華慈善日”。
下一步的工作，一是抓好這個法律的學(xué)習(xí)貫徹工作，準(zhǔn)確掌握法律精神實質(zhì)；做好法律實施，讓這部好法惠及社會惠及民生?！洞壬品ā范ㄓ?016年9月1日施行，緊接著就是我國第一個“中華慈善日”，民政部將做好全民參與慈善的組織和動員，借普及《慈善法》之機(jī)在全社會傳播慈善意識。同時，民政部要持續(xù)不斷地推進(jìn)慈善文化進(jìn)入課堂，慈善人才培養(yǎng)進(jìn)入高校，慈善理論研究大力開展，慈善的好人好事通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等在社會上廣為傳播，為慈善組織和慈善事業(yè)的培育發(fā)展?fàn)I造健康的氛圍。
二是做好有關(guān)法規(guī)政策的配套制定工作。按照《慈善法》的授權(quán)，民政部要重點(diǎn)做好慈善活動支出和管理成本標(biāo)準(zhǔn)，落實《慈善法》的指導(dǎo)思想，充分考慮慈善組織不同的組織類型、規(guī)模能力和運(yùn)作特點(diǎn)，做好、做實制度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計并盡快出臺。我們還要積極推動扶持政策的出臺，除了繼續(xù)配合財政部、國家稅務(wù)總局落實稅收優(yōu)惠，還要與有關(guān)部門一起積極探索《慈善法》首次提出的國家為慈善事業(yè)提供金融支持政策支持以及在用地、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的優(yōu)惠。
《慈善公益報》：如何推動慈善組織信息及時、有效公開，讓公眾更滿意？
答：《慈善法》高度重視信息公開工作，這方面規(guī)定較多較全，概括起來就是“一個制度、一個平臺、三類公開、兩項告知”，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。一個制度，是要求縣級以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度。一個平臺，是要求各級民政部門各自在統(tǒng)一的信息平臺上向社會公開慈善信息。三類公開，即政府、慈善組織、具有公開募捐資格的慈善組織都有各自的信息公開義務(wù)。政府要公開在對慈善組織進(jìn)行登記管理等行政行為中獲取的慈善信息；慈善組織要公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員等信息，要公開年度工作報告和財務(wù)會計報告；具有公開募捐資格的慈善組織還要定期向社會公開募捐情況和慈善項目實施情況。兩項告知，即對捐贈人、受益人的告知。慈善組織開展定向募捐的，要向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。慈善組織提供慈善服務(wù)，要向受益人告知資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。
民政部門將貫徹《慈善法》上述要求，盡快推動建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，建立統(tǒng)一的信息平臺，并制定慈善組織信息公開的具體辦法。同時，加強(qiáng)對慈善組織信息公開的引導(dǎo)和規(guī)范，在監(jiān)督檢查和等級評估中重點(diǎn)檢查慈善組織履行信息公開義務(wù)的情況。對于那些不報、謊報、漏報信息的慈善組織，也要依法嚴(yán)厲查處。如果依法去做了，相信公眾會滿意的。
稅收優(yōu)惠如何落地
《慈善公益報》：慈善組織稅收優(yōu)惠政策如何更好地落地？
答：《慈善法》出臺之前，相關(guān)稅法先后規(guī)定了對慈善捐贈和慈善組織的稅收優(yōu)惠政策，民政部配合財政部、國家稅務(wù)總局出臺了一系列具體規(guī)定，已經(jīng)初步建立了慈善組織捐贈稅前扣除、所得稅減免、進(jìn)口稅收減免等稅收優(yōu)惠制度。比如說，企業(yè)捐贈通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織進(jìn)行捐贈，捐贈支出在年度利潤總額的百分之十二以內(nèi)的部分，可以從其當(dāng)期應(yīng)納稅所得額中扣除。但是企業(yè)如果捐的多了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年利潤總額百分之十二，能夠享受的優(yōu)惠就顯得不足了。另外，對于慈善組織、捐贈人、受益人的優(yōu)惠在整體上沒有形成統(tǒng)一制度，對扶貧濟(jì)困這樣更需要國家扶持的慈善領(lǐng)域還沒有特殊的傾斜政策。
這次《慈善法》完善稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在三個方面：一是明確慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠。二是為落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，明確國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。三是明確了企業(yè)慈善捐贈結(jié)轉(zhuǎn)制度。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。這些制度安排，能夠極大地推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
為了使上述涉及慈善組織的稅收優(yōu)惠政策真正落地，民政部門將積極配合財稅等有關(guān)部門，做好三個方面的工作。首先，做好頂層設(shè)計。研究在《慈善法》和現(xiàn)有稅法框架下，按照財稅體制改革的整體要求，推動出臺加強(qiáng)慈善組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管的指導(dǎo)性意見，分層分步地推進(jìn)和完善慈善組織稅收優(yōu)惠政策。確立利用稅收來引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織發(fā)展、強(qiáng)化稅收杠桿作用的指導(dǎo)思想。其次，完善現(xiàn)有稅收政策體系。根據(jù)慈善組織在辦理稅收優(yōu)惠有關(guān)事項過程中遇到的困難和問題，在公益性捐贈稅前扣除資格認(rèn)定、非營利組織自身收入免稅資格認(rèn)定等現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有稅收政策體系，建立和完善原則清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、易于操作、便于監(jiān)管的慈善組織稅收政策體系，并按照《慈善法》的規(guī)定進(jìn)一步落實新的稅收優(yōu)惠。最后，建立政府綜合監(jiān)管機(jī)制。建立健全財政、稅務(wù)、民政等多部門聯(lián)合的信息共享和綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對慈善組織的財產(chǎn)、活動、內(nèi)部治理、信息公開的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。
《慈善公益報》：規(guī)范慈善組織開展慈善募捐和慈善捐贈以及在管理運(yùn)用好慈善財產(chǎn)方面，民政部門和慈善組織應(yīng)當(dāng)做好哪些工作？
答：對慈善組織而言，一是要依法開展公開募捐。慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格，按照規(guī)定的區(qū)域和方式開展募捐活動。在開展募捐活動中，要把募捐方案向民政部門備案，并向社會公開。在募捐活動的過程中和結(jié)束后，要向社會公開募捐情況和募得款物使用情況。二是要做好慈善捐贈接受。慈善組織接受捐贈，應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具捐贈票據(jù)，捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂。三是要妥善管理好慈善財產(chǎn)。慈善組織對募集的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，?yán)格管理，?？顚Ｓ?。四是要根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的。慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動，充分、高效運(yùn)用慈善財產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。五是要做好保值增值。慈善組織應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善組織在重大投資決策上要履行好法定的決策程序；政府資助的財產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn)，不得用于投資；慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得再慈善組織投資的企業(yè)兼職或領(lǐng)取報酬。
對于民政部門而言，一是要為慈善組織開展募捐、接受捐贈、管理好財產(chǎn)、提供好服務(wù)創(chuàng)造條件。在《慈善法》出臺后，民政部要會同有關(guān)部門，按照法律授權(quán)和貫徹落實《慈善法》的需要，制定慈善組織公開募捐資格的認(rèn)定管理制度、慈善組織慈善活動年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、慈善組織保值增值具體辦法等配套政策。二是監(jiān)管好慈善組織的各類活動。各級民政部門在監(jiān)督檢查、評估工作、年度報告和其他信息公開中，要加大對財產(chǎn)活動的監(jiān)管力度。三是做好信息公開工作，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，讓好的組織受到表揚(yáng)，讓差的組織受到批評。
《慈善公益報》：如何依法開展好慈善信托工作？
答：《慈善法》設(shè)專章規(guī)定慈善信托，不僅能夠彌補(bǔ)我國現(xiàn)行制度中存在資金保值增值難、慈善組織成立標(biāo)準(zhǔn)高的不足，更有利于引導(dǎo)社會的慈善熱情，有助于慈善資源的合理分配及利用，對慈善事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
做好慈善信托工作，關(guān)鍵在于兩個方面：
一是要學(xué)好法律規(guī)定，吃透法律規(guī)定，規(guī)范業(yè)界開展慈善信托工作。《慈善法》對慈善信托設(shè)專章共七條規(guī)定，涵括慈善信托的定義、慈善信托備案和受托人的規(guī)定、受托人的信義義務(wù)及監(jiān)察人制度等等。法律明確規(guī)定，對慈善信托其他方面本章沒有規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國信托法》的有關(guān)規(guī)定。因此，民政部作為法律授權(quán)的慈善信托管理機(jī)關(guān)，依法做好慈善信托工作，關(guān)鍵在于知法懂法用法，不僅要學(xué)好《慈善法》，還要學(xué)好其他相關(guān)法律；不僅要知道條文規(guī)定，還要理解為什么要這么規(guī)定，規(guī)定的目的是什么。只有達(dá)到這個程度，才能保證民政部門用好它。民政部已經(jīng)部署開展面向民政系統(tǒng)關(guān)于慈善信托的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就是要從思想上、理論上、行動上幫助民政系統(tǒng)公務(wù)人員更好履職，更好為慈善事業(yè)服務(wù)。
二是要制定好《慈善法》慈善信托專章的配套法律法規(guī)及相關(guān)政策。慈善信托需要研究的問題很多，民政部可以預(yù)判，慈善信托經(jīng)過一段時間的實踐后需要總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)也很多，這就需要民政部認(rèn)真思考，及時總結(jié)，不失時機(jī)地制定法律和出臺政策予以規(guī)范。根據(jù)工作安排，今年，民政部會有選擇的開展慈善信托的試點(diǎn)工作。明年，民政部將制定出臺有關(guān)慈善信托的備案管理辦法，同時，關(guān)于慈善信托備案后享受的稅收優(yōu)惠政策，也要一并研究，盡快制定。
（責(zé)任編輯 師皎）
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