公益法人與公益信托各有其優(yōu)劣。2016年剛剛通過的《慈善法》，專門辟了一章規(guī)定慈善信托，意在將公益信托納入慈善法的軌道，促進公益事業(yè)的發(fā)展。但公益法人和公益信托運作機制不同，客觀上存在相互競爭。
本文擬從公益的組織形式出發(fā)，比較公益法人與公益信托模式的相同點與不同點，以期能充分認識兩種組織形式的利弊，更好的、多層次的發(fā)展公益事業(yè)。同時，本文認為，以基金會為代表的公益法人已經(jīng)有所發(fā)展，公益信托卻不為人知。若能大力發(fā)展公益信托，則是對公益事業(yè)的又一重大推進。
公益法人：起步早，問題多
公益是指社會一般利益，即不特定多數(shù)人的利益，且一般是非經(jīng)濟的利益。公益法人是指以公益為目的的法人，相對營利法人而言。公益法人并非不能營利，若能將營利利益分配給公益事業(yè)，依然是公益法人。如公立學(xué)校雖然收取學(xué)費或也從事其他營利活動，但所得利益用于補充教育經(jīng)費，有利于教育事業(yè)，仍屬于公益法人[1]。
在國內(nèi)，公益法人包括了公益性事業(yè)單位法人、公益型社會團體法人、基金會，還有部分公益性法人型民辦非企業(yè)單位。1981年7月26日，中國成立了第一個公益基金會—中國兒童少年基金會，后來出現(xiàn)了越多越多我們耳熟能詳?shù)幕饡?，如中國紅十字基金會、宋慶齡基金會等。
在國內(nèi)，公益法人主要表現(xiàn)形式為基金會。根據(jù)中民慈善捐助信息中心《2012年度中國慈善捐助報告》，2012年各類基金會接收捐贈約305.7億元，約占全年捐贈總量的37.4％，雖然捐贈金額和比重都有所下降，但是依舊是最大的募款主體。
《2012年度中國慈善捐助報告》直接指出我國年度捐贈總額連續(xù)第二年下降，其中原因之一與基金會最近頻發(fā)的負面新聞不無關(guān)系，更深層次原因則是由基金會這種組織結(jié)構(gòu)及其運行過程中存在的諸多問題造成。
根據(jù)基金會中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)截至截至2016年6月1日，基金會總數(shù)達4961家[2]。因此下文討論公益法人主要以基金會為例，不再特別討論公益事業(yè)單位法人、公益社會團體法人、公益法人型民辦非企業(yè)單位。基金會在發(fā)展中遇到了諸多問題：如基金會工作效率低下，人員分工不明確，權(quán)責不分明，缺少必要的激勵機制，組織管理官僚化嚴重，基金會人才匱乏，募捐效果不好，基金會的管理缺乏透明度，社會監(jiān)督無力[3]。
而《慈善法》就是在這一大背景下出臺的。按照慈善法規(guī)定，慈善組織是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式。公益法人是慈善組織的主要形式。公益法人可以接受捐贈，也可以擔任公益信托的受托人，承諾信托。
公益信托：發(fā)展慢，被寄予厚望
在基金會有諸多缺陷的情形下，社會開始慢慢關(guān)注公益信托，一些專家學(xué)者也開始關(guān)注甚至呼吁發(fā)展公益信托，江平教授就在多個公共場合呼吁關(guān)注公益信托。[4]
國內(nèi)目前的關(guān)于公益組織形式的討論與關(guān)注也同樣曾出現(xiàn)在了日本。在日本第五屆私法學(xué)會民法部門委員會會議上，曾就公益法人展開了討論。當時，發(fā)言人谷口知平博士說，就國民感情而言，有財團法人的制度雖已足夠（財團法人是以財產(chǎn)的集合為基礎(chǔ)的法人，是財產(chǎn)的集合體。財團法人的說法主要來源于大陸法系國家。我國《民法通則》將法人分為機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人和企業(yè)法人四種類型，并未規(guī)定財團法人，但按照大陸法系劃分各種基金會就屬于財團法人），但還是希望普及公益信托。對此，我妻榮博士主張，當然，財團法人是有缺陷，需要修正，但是要是以英美法系的公益信托制度取而代之的話，也不見得能經(jīng)營得很好，相反很可能帶來混亂。即在采用國外制度上需要再進一步做些謹慎的研究。作為折中意見，石本博士說，全部一次性轉(zhuǎn)換是不適當?shù)?，而令兩者同時并存，在其運用上發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣，實施矯正，與國民感情相合者存。而最近，以田中教授、森泉教授等為主的學(xué)者卻在力推公益信托的實用化。[5]事實上今日中國公益組織形式發(fā)展之現(xiàn)狀正如當時的日本。
公益信托是指出于公共利益的目的，為使社會公眾或者一定范圍內(nèi)的社會公眾受益而設(shè)立的信托。公益信托通常由委托人提供一定的財產(chǎn)設(shè)立，由受托人管理信托財產(chǎn)，并將信托財產(chǎn)用于信托文件制定的公益目的。
自從《信托法》實施后，國內(nèi)首個將社會公益事業(yè)與信托結(jié)合在一起具有公益性質(zhì)的信托項目，應(yīng)當是云南信托2004年推出的“愛心成就未來-穩(wěn)健收益型”集合資金信托計劃，該計劃預(yù)期收益為2.178％，投資收益超過2.178％部分將捐贈給云南省青少年基金會，用于修建信托希望小學(xué)，救助云南省內(nèi)失學(xué)兒童，支持公益事業(yè)發(fā)展。
按照《信托法》第六十三條規(guī)定：公益信托的信托財產(chǎn)及其收益，不得用于非公益目的。同時《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》也規(guī)定信托公司管理的公益信托財產(chǎn)及其收益，應(yīng)當全部用于公益事業(yè)。因此“愛心成就未來-穩(wěn)健收益型”集合資金信托計劃只將超收益捐贈給公益事業(yè)，不屬于嚴格的公益信托，只能屬于類公益信托。
2008年汶川地震后長安信托推出的“西安信托5·12抗震救災(zāi)公益信托計劃”則將全部資金用于陜西地震災(zāi)區(qū)受損中小學(xué)校舍重建或援建新的希望小學(xué)等公益項目，西安信托5·12抗震救災(zāi)公益信托計劃被稱為中國首個公益信托，之后百瑞信托、重慶信托、中信信托等多個信托公司發(fā)行多個公益信托計劃或者類公益信托。
又如2008年中信信托成立“中信開行·愛心信托集合資金信托計劃”，委托人的信托受益超過預(yù)期受益960萬元全部捐贈給宋慶齡基金會用于四川災(zāi)區(qū)重建。2013年成立“百瑞仁愛·天使基金1號集合資金信托計劃”，該信托的本金可以返還給委托人，投資收益則捐助公益事業(yè)。
問題是“中信開行愛心信托計劃”只是部分收益用于捐贈公益事業(yè)，不能算之公益信托，但“百瑞仁愛·天使基金1號集合資金信托計劃”則收益全部用于捐贈公益事業(yè)能否稱之公益信托？若按照《信托法》嚴格解釋，“百瑞仁愛·天使基金1號集合資金信托計劃”也不能稱之為公益信托。
由于公益信托的稅收優(yōu)惠政策不明朗、公益信托管理機構(gòu)沒有明確界定等問題[6]，公益信托在中國的發(fā)展也是小步慢行。但《慈善法》則在多處對于公益信托有更加完善之處：《慈善法》解決了《信托法》一直沒有解決的公益事業(yè)主管機構(gòu)的問題。《信托法》第六十二條規(guī)定“公益信托的設(shè)立和確立其信托人，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準。”但這個管理機構(gòu)并沒有法律上的明確規(guī)定，依據(jù)公益信托的目的，有可能涉及教育、環(huán)保、衛(wèi)生、體育等多部門，這就帶來了實際上審批的難題，導(dǎo)致公益慈善信托因無法找到主管機關(guān)而無法設(shè)立?！洞壬品ā访鞔_了民政部門的監(jiān)管部門地位，避免了相互推諉或者爭奪監(jiān)管權(quán)的可能，是慈善信托的一大亮點。另根據(jù)《信托法》，公益信托的設(shè)立必須經(jīng)過批準，這為公益信托的設(shè)立增加了很大難度，而《慈善法》確立了慈善信托設(shè)立只需備案即可。
根據(jù)《慈善法》第45條之規(guī)定，經(jīng)向民政部門備案，慈善信托可享有稅收優(yōu)惠。當然，按照《慈善法》之規(guī)定，此類信托的受托人僅限于慈善組織和信托公司。涉及稅收的優(yōu)惠政策及操作口徑，還需要更進一步的細則出臺。否則，操作上會有困難，只能個案處理。
公益法人與公益信托的制度與操作差異
盡管公益法人與公益信托的組織原理和形式是不一樣的，但兩者具有諸多相同點。在此不再一一贅述。從公益法人與公益信托的功能作用上看，兩者都是為了促進社會公共利益而存在，但是從法律上看，兩者存在很大的區(qū)別：
（一）法律淵源不同
公益法人法律淵源：公益法人的雛形來源于羅馬時期的財團法人，羅馬法并不存在現(xiàn)代意義上的“法人”，但是卻具備了“法人”的基本內(nèi)容和形態(tài)。慈善團隊是我們除寺廟以外最早的財團法人。慈善團體是羅馬帝政初年，皇帝設(shè)立財團，救濟貧困孤兒，費用由國家承擔，視為國家財產(chǎn)的一部分，享有人格，為世俗最初的財團法人[7]。至公元5世紀，凡是以慈善事業(yè)為目的而捐助財產(chǎn)的，該財產(chǎn)即可取得人格，具有負擔義務(wù)取得權(quán)利的能力，即相當于具有法人資格。《德國民法典》在首創(chuàng)了法人概念之后確立了財團法人制度。此后各大陸法系國家在其民法典中逐漸也借鑒德國的立法模式規(guī)定了財團法人。
公益信托法律淵源：公益信托的雛形來源于用益制度。由于英國人民有捐贈土地給教會的習慣，導(dǎo)致教會勢力越來越強大，擁有的土地越來多，且教會可以永久占有土地，于此同時國王與大小諸侯占有土地越來越少，因此其危機感與日俱增。1391年當時的國王亨利一世與愛德華三世為了緩解這種局面，頒布了《死手法》?！端朗址ā方箤⑼恋鼐栀浗o教會，但用益制度可以規(guī)避死手法的規(guī)定，即捐贈人先將土地轉(zhuǎn)讓給他人，他人替教會管理土地，將土地收益歸于教會。但是公益用益成為用益制度中的一種特定類型卻是16世紀宗教改革之后。1535年亨利八世頒布了《用益法》，其中一項規(guī)定禁止了以迷信為目的的用益，但公益為目的的用益受到承認，這是最早的公益用益，以區(qū)別于迷信用益。1925年英國頒布《財產(chǎn)法》后，廢除了用益法，至此，現(xiàn)代信托制度得以確立，公益信托也成為法律上明確界定的概念，被用來修飾一種特定類型的信托。
（二）準入標準不同
1、對主體資格的要求不同
公益法人必須取得法定的法人資格才能從事相關(guān)活動。除滿足一般的法人成立條件外，基金會還有特殊的要求，如基金會應(yīng)當具備下列條件：全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金等條件。
公益信托是依照信托法設(shè)立，不需要取得法人的資格，只需委托人與受托人簽訂信托契約或者依照委托人的遺囑而由受托人管理委托人交付的財產(chǎn)，對資金也沒有特殊的資本要求，《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》規(guī)定公益信托其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。
2、行政批準部門不一樣
公益法人的行政批準部門比較明確，《基金會管理條例》第六條明確規(guī)定民政部門是其主管機關(guān)。
根據(jù)《信托法》第六十二條規(guī)定，公益信托應(yīng)當經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準。有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)則可能涉及到民政部門、教育部門、公安部門等各個機關(guān)，因此公益信托的管理機構(gòu)并不明確，同時也造成了各個機關(guān)相互推諉職責?！洞壬品ā烦雠_后，慈善信托則明確規(guī)定主管部門為民政部門。
（三）法律關(guān)系不同
1、治理結(jié)構(gòu)的不同
公益法人具有法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司的組織機構(gòu)通常情況下包括股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層，各機構(gòu)應(yīng)依照《公司法》的規(guī)定行使各自的職權(quán)。
在公益信托中，信托架構(gòu)沒有法定的股東會、董事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)及相關(guān)制度，而是根據(jù)《信托法》規(guī)定，設(shè)立受托人、信托監(jiān)察人、信托管理人等相關(guān)組織機構(gòu)。
2、財產(chǎn)歸屬狀態(tài)不一樣
理論上公益法人一旦設(shè)立，原由捐贈人享有的捐贈財產(chǎn)所有權(quán)經(jīng)捐贈之后就變成了公益法人的法人所有權(quán)。
公益信托成立后，公益信托中受托人享有的是信托財產(chǎn)名義上的所有權(quán)即管理和處分信托財產(chǎn)的權(quán)利，但受托人管理和處分信托財產(chǎn)所獲取利益則由受益人享有，即受托人享有的法人財產(chǎn)所有權(quán)是一種不完全的所有權(quán)。
3、捐贈人（委托人）權(quán)利不同
（1）委托人與財產(chǎn)之間的關(guān)系不同
公益法人的財產(chǎn)捐助人只要在信托法人設(shè)立后不擔任理事或其管理人員，就僅有名義上的監(jiān)督權(quán)。
公益信托中的委托人在信托設(shè)立后作為信托當事人享有比名義上的監(jiān)督權(quán)更多權(quán)利：管理方法變更的申請（信托法第21條）、委托人的申請撤銷權(quán)（信托法第22條）、受托人解任的申請權(quán)（信托法第23條）等。
（2）捐贈人（委托人、受益人）救濟權(quán)限不同
公益法人中：捐贈人的監(jiān)督權(quán)缺乏必要的救濟機制。《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（第十三條、第二十一條、第二十二條）、《基金會管理條例》（第三十九條）、《基金會信息公布辦法》（第三條）等均規(guī)定捐贈人有權(quán)查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，基金會應(yīng)當保證社會公眾可以方便地查閱或復(fù)制公布的信息資料等。然而，對基金會沒有履行其義務(wù)，捐贈人和社會公眾的信息權(quán)益無法得到保障的情況，并沒有規(guī)定對捐贈人和社會公眾可以通過什么方式（如申訴、訴訟等）、應(yīng)該遵循怎樣的程序獲得救濟作出安排，保障其信息權(quán)益。
公益信托中法律對公益信托的信息披露與受益人的權(quán)利保護有特殊規(guī)定，信息披露方面如《信托法》第六十七條規(guī)定，且對受益人的權(quán)利保護及救濟程序保護的相對比較周到：《信托法》第六十五條規(guī)定了信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為維護受益人的利益，提起訴訟或者實施其他法律行為。《信托法》第七十三條規(guī)定了公益事業(yè)管理機構(gòu)違反本法規(guī)定的，委托人、受托人或者受益人有權(quán)向人民法院起訴。
（四）運作方式不同
1、設(shè)立流程不一樣
《慈善法》規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。準予登記的，發(fā)給《基金會法人登記證書》；基金會領(lǐng)取證書后，再報登記管理機關(guān)備案?；饡截斦d票據(jù)管理中心領(lǐng)取票據(jù)，并到財政廳稅政處辦理稅前扣除認證資格。
公益信托設(shè)立前，則必須需要找業(yè)務(wù)主管部門批準，若設(shè)立教育公益信托，則需要找教育部門批準；若設(shè)立對警察撫恤等公益信托，則需要找公安局等部門批準。同時在公安部門批準后，還需要銀監(jiān)局報備，由于報備后才能做，實質(zhì)上也需要銀監(jiān)局批準。同時公益信托則不能像基金會一樣領(lǐng)取稅前扣除認證資格。
但慈善信托則明確主管部門為民政部門，因此若非信托公司所做公益信托業(yè)務(wù)，則不需要報銀監(jiān)會備案，同時，慈善法明確規(guī)定慈善信托采取備案制，也非采取批準制模式，審核模式相對寬松?！洞壬品ā访鞔_規(guī)定，只有報民政部門備案才能享受稅收優(yōu)惠，即可能有慈善信托可以不用備案，那慈善信托是否可以隨意設(shè)立？此處《慈善法》并不明確。
2、設(shè)立依據(jù)不同
公益法人的設(shè)立依據(jù)包括
（1）設(shè)立事業(yè)單位的依據(jù)是1998年的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定：事業(yè)單位指國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。但設(shè)立事業(yè)單位法人只由國家來設(shè)立，事實上個人和組織并無選擇的權(quán)利；
（2）設(shè)立社會團體法人的依據(jù)是1998年《社會團體登記管理條例》第二條規(guī)定：本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；
（3）設(shè)立基金會的依據(jù)是2004年《基金會管理條例》第二條：本條例所稱基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人；
（4）設(shè)立民辦非企業(yè)單位是根據(jù)1998年的《民辦非企業(yè)單位凳記管理暫行條例》第二條：本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位按照實體類型劃分可以分為法人型民辦非企業(yè)單位、合伙型民辦非企業(yè)單位、個體型民辦非企業(yè)單位。因此公益法人包括了公益性事業(yè)單位法人、公益型社會團體法人、基金會，還有部分公益性法人型民辦非企業(yè)單位。
公益信托和慈善信托的設(shè)立依據(jù)則主要為《信托法》和《慈善法》相關(guān)章節(jié)，不再贅述。
值得注意的是，《慈善法草案》第二稿，第四十條定義稱慈善信托即公益信托，但終稿定義為慈善信托屬于公益信托。這一差異或表明，公益信托和慈善信托的概念外延并不重疊，存在交叉，需要監(jiān)管部門進一步解釋。北京大學(xué)金錦萍教授則明確指出：慈善信托只是公益信托的一個小種類，慈善法的相關(guān)規(guī)定屬于特別規(guī)定，《信托法》規(guī)定的公益信托屬于一般規(guī)定。
3、募集資金方式與效果不一樣
《慈善法》第二十二條規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，但應(yīng)當取得公開募捐資格。公益法人募集資金，一般都采取簡單的宣傳，通過銀行轉(zhuǎn)賬等簡單方式接受捐贈資金。基金會募集資金的效果也逐年呈下降趨勢。
公益信托則不需要取得公開募捐資格，公益信托產(chǎn)品可以借助銀行、證券公司等金融機構(gòu)進行營銷推廣，同時信托公司等金融機構(gòu)相對來說有更高凈值的客戶群，信托等金融機構(gòu)的品牌聲譽較佳，可能募集資金效果則更好。
4、財產(chǎn)保值增值方式不一樣
公益法人是非金融機構(gòu)，其保值增值的運作方式有限。1995年《關(guān)于進一步加強基金會管理的通知》中要求，凡經(jīng)營管理企業(yè)及其他營利性經(jīng)濟實體的基金會，要限期清理并作出適當處置，而且基金會基金的保值及增值必須委托金融機構(gòu)進行?！痘饡芾項l例》中明確規(guī)定，基金會應(yīng)當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。由于實踐生活中，對基金會投資的態(tài)度和認識各不一致，部分捐贈人反對基金會進行投資，捐贈人認為捐獻給基金會是去做公益，不是做投資等諸多原因，造成了諸多基金會未進行任何保值增值手段，公益時報曾經(jīng)報道：全國性基金會保值增值堪憂，過半投資性收入為零。
對于公益信托，其保值增值方式多樣。《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》規(guī)定公益信托只能投資于流動性好、變現(xiàn)能力強的國債、政策性金融債及中國銀監(jiān)會允許投資的其他低風險金融產(chǎn)品，信托公司作為受托人其保值增值也更容易得到委托人認可，其具有專業(yè)的投資能力與投資理財人員，能為信托財產(chǎn)創(chuàng)造更好的保值增值水平。
5、動用財產(chǎn)的自由度不一樣
公益法人在進行各種活動時，必須結(jié)合其慈善目的來考慮，但是在現(xiàn)實中，法人的活動涉及到方方面面，這些活動只要與慈善目的具有一定的關(guān)聯(lián)就會得到認可，法人對捐助財產(chǎn)的管理以及支配有比較大的空間，慈善目的實際上沒有太強的約束性。
在公益信托中，因信托財產(chǎn)的使用受到其目的的強烈限制，信托財產(chǎn)被當作一定目的的獨立財產(chǎn)，超出信托目的使用信托財產(chǎn)非常困難。
6、管理人員收費不一樣
公益法人中如《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10％。
公益信托中，《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》規(guī)定受托人管理費和信托監(jiān)察人報酬，每年度合計不得高于公益信托財產(chǎn)總額的千分之八。
7、管理財產(chǎn)人員不一樣
公益法人的管理人員只有自然人，同時相當一部分公益法人即社會團體和基金會是行政附屬機構(gòu)的身份，與主管政府部門關(guān)系緊密，其主要工作人員均是行政官員，并不具有獨立性。
公益信托中自然人或是法人都可成為受托人。公益信托的受托人一般是信托公司，公司遵循商業(yè)運作原理，受托人具有獨立性與自主性。
（五）外部管理不同
1、受監(jiān)管權(quán)限不一樣
公益法人中，對基金會的監(jiān)督更多來源于法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督，如董事會、監(jiān)事會的監(jiān)督，基金會工作人員只需注意一般的善良管理義務(wù)即可?！痘饡畔⒐嫁k法》雖然規(guī)定了捐贈人的相關(guān)監(jiān)督權(quán)，卻無具體救濟措施，對基金會的監(jiān)督依然較弱。
公益信托的運行不僅受到委托人、信托監(jiān)察人等內(nèi)部監(jiān)督，也受到公益事業(yè)管理機構(gòu)的外部監(jiān)察，公益信托在登記、運行以及終止階段的都需要報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準。受托人的謹慎、忠實義務(wù)信托法明文規(guī)定，其義務(wù)高于一般善良管理人的注意義務(wù)。《信托法》第四條明確規(guī)定，信托公司管理、運用信托計劃財產(chǎn)，應(yīng)當恪盡職守，履行誠實信用、謹慎勤勉的義務(wù)，為受益人的最大利益服務(wù)。
2、是否享受稅收優(yōu)惠不一樣
公益法人的稅收優(yōu)惠措施明確，《公益事業(yè)捐贈法》、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》、《企業(yè)所得稅法》及其實施細則、《全國性社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審暫行辦法》《關(guān)于公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》中都賦予符合條件的社會團體和基金會以捐贈稅前扣除資格。
公益信托的稅收優(yōu)惠措施不明顯，由于受托人本身也不是公益組織，委托人可能無法享稅法所得稅優(yōu)惠。盡管《信托法》規(guī)定公益事業(yè)管理機構(gòu)對于公益信托活動應(yīng)當給予支持，但由于未有明確法律依據(jù)，捐贈人很難享受稅收優(yōu)惠措施。根據(jù)財政部2010年頒布的《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》，各級人民政府、公益事業(yè)組織和團體在接受公益性捐贈時應(yīng)該開具捐贈發(fā)票。非公益組織團體的信托公司不具備開具捐贈發(fā)票的合法性。同時，由于捐贈票據(jù)實行憑證領(lǐng)購、分次限量、核舊購新的領(lǐng)購制度，一般政府部門和公益事業(yè)組織團體等接受捐款的單位在實踐中也難以真正獲取捐贈發(fā)票。正是由于公益信托捐贈發(fā)票獲取的困難，造成了參與公益信托的委托人（單位和個人）無法取得稅法中規(guī)定的捐贈發(fā)票抵稅優(yōu)惠。
《慈善法》規(guī)定了備案的慈善信托可以享受稅收優(yōu)惠，但同樣很難未有稅收細則出臺。
3、資金受監(jiān)管不一樣
公益法人中，如基金會，根據(jù)《基金會條例》第29條規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金金額的8％。這些強制性比例的規(guī)定從一定意義上是為了促使基金會實現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨，確保對公益事業(yè)的投入。但這樣規(guī)定的缺陷在一定程度上致使基金會投資行為受到極大限制。
公益信托則沒有上述相關(guān)限制，受托人主要是根據(jù)《信托合同》來約束資金使用權(quán)限，實行意思自治，如此可能使公益信托的資金累計額度越來越大，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮其公益作用。
（六）治理效果不同
1、治理靈活度不一樣
公益法人實際上需要捐出法定較大的基本財產(chǎn)，適合完成較大規(guī)模的公益目的，公益法人有其專門的人員及辦公點等成本，同時設(shè)立公益法人其中一個重要目的就是為了避免自然人聲明的有限性，謀取長期公益是其應(yīng)有之義，不適合短期的運作。捐贈人捐贈時，一般情況下是格式化的將資金與財物捐贈給公益法人。
公益信托的信托財產(chǎn)額度可大可小，公益信托既可用于短期公益事業(yè)，還可用于長期公益事業(yè)，因為不需要特定的場所與專門的人員，時間長短不會影響其運作。同時公益信托中捐贈人可以有特定的信托目的，以便實現(xiàn)捐贈人的具體愿望和要求。
2、適合的項目不同
公益法人比較適合直接的項目運作，事實上如基金會的公益法人也有較多的公益項目經(jīng)驗，例如希望工作、圖書館等項目的運營管理，由于項目擁有復(fù)雜的資產(chǎn)諸如原料、廠房、員工、無形資產(chǎn)等，其資產(chǎn)不易核算，同時其生產(chǎn)過程也較為復(fù)雜，所以必須由規(guī)范化的法人組織架構(gòu)以制約。
公益信托由于其不具有法人治理結(jié)構(gòu)，相對靈活，適合對于提供獎學(xué)金等以金錢給付為目的公益資助型項目[8]。
總之，公益法人對主體資格的要求較嚴，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)相對比較正規(guī)，可以享受稅收優(yōu)惠政策，項目運作經(jīng)驗比較豐富，批準機關(guān)更加明確；而公益信托則更加靈活，管理財產(chǎn)人員更加獨立，動用財產(chǎn)的的范圍更加明確，委托人對信托財產(chǎn)有更多的監(jiān)督權(quán)，受托人也受到了更多來自外部機關(guān)的監(jiān)督。同時公益信托募集資金效果更好，管理人員收費比例更低，其具有更多專業(yè)化的財產(chǎn)保值增值方式。
如今基金會較大的問題是募集資金效果不佳、財產(chǎn)保值增值水平欠缺，基金會管理人員受監(jiān)管較少等，而這些缺陷恰好是公益信托的優(yōu)勢，若能取長補短，則善莫大焉.
本文認為，公益事業(yè)的下一步不僅僅是要改善基金會的老問題，更多的是要大力發(fā)展公益信托，用公益信托這種新組織形式來變革，完善基金會甚至整個公益事業(yè)的發(fā)展。
公益法人與公益信托發(fā)展趨勢
公益法人與公益信托各有其特點與優(yōu)勢，需要具體問題具體分析。學(xué)者賴源和、王志誠曾言：正因為有這些差異的存在，使“公益信托與公益法人二者的關(guān)系，猶如車之二輪，為現(xiàn)代公益活動不可或缺的制度[9]。事實上在設(shè)有公益法人制度的大陸法系國家，也有公益信托制度，例如日本、韓國、我國臺灣地區(qū)乃至我國內(nèi)地。反之，在信托制度發(fā)達的英美法系國家，也存在影響力巨大的公益法人，例如在美國從事公益活動最主要的主體就是非營利法人即公益法人。兩者既可各自前行，更能在前行中互幫互助，共同推進公益事業(yè)的發(fā)展。
在中國實際操作中也出現(xiàn)了公益法人與公益信托的合作。事實上中國的類公益信托或公益信托一開始就是以公益法人與公益信托的合作為契機，無論云南信托推出的類公益信托：“愛心成就未來-穩(wěn)健收益型”集合資金信托計劃，還是長安信托推出的完全公益信托：西安信托5·12抗震救災(zāi)公益信托計劃，都不約而同的選擇了基金會作為合作伙伴。“愛心成就未來-穩(wěn)健收益型”集合資金信托計劃將信托收益直接捐給云南省青少年基金會。西安信托5·12抗震救災(zāi)公益信托計劃則選擇了上海東方愛心基金會作為執(zhí)行顧問，這不是一種巧合，而是市場之手的推動，之后成立的類公益信托或公益信托大多數(shù)都采取了此種形式。
在美國信托法中，分割利益信托的公益信托是一種非常普通的行為，典型的如公益先行信托?！肮嫦刃行磐小保傅氖窃O(shè)立人先設(shè)立公益信托，在一定期間把信托財產(chǎn)中的一定比例或者一定數(shù)額以公益目的支付給特定的受益人，在公益信托存在期間終了之后由委托人或者委托人指定的個人受領(lǐng)剩余的財產(chǎn)。這種類型的信托在美國因能受到稅收優(yōu)惠待遇，所以經(jīng)常被利用。
從公益信托規(guī)范化管理的角度看，堅持“完全公益”之原則和定位似乎有一定道理。但從鼓勵公益信托發(fā)展、鼓勵更多人參與公益的立場，應(yīng)當允許公益與私益相結(jié)合模式的存在，而且這種模式的信托在實踐中發(fā)揮的作用會更大。
值得注意的是，《慈善法》（草案）初稿中第53條規(guī)定：慈善信托財產(chǎn)及其收益，不得用于非慈善目的。但在終稿時，則刪除了該條款，該條款的刪除為以后公益與私益相結(jié)合模式的公益信托留下了遐想空間。若《慈善法》規(guī)定的慈善信托是特別法，若在這個公益目的這個地方再特別一下，則善莫大焉。
另若繼續(xù)能明確公益信托稅收優(yōu)惠措施，相信此類同時結(jié)合信托與基金會優(yōu)勢的公益信托會有質(zhì)的發(fā)展。
公益信托與公益法人的相互結(jié)合是將來公益事業(yè)的一個發(fā)展方向，當然公益信托與公益法人都有需要繼續(xù)完善的地方，有待在中國的實踐過程中繼續(xù)前行。總之若能結(jié)合雙方各自的優(yōu)勢組合運行，則能將公益事業(yè)推向另外一個高峰，同時這也是信托業(yè)可以廣泛開拓的一個領(lǐng)域。
（責任編輯 姜丹）
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