中青在線北京3月28日電 （記者 王亦君） 全國老齡辦、民政部、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生計(jì)生委五部委今天上午聯(lián)合舉辦《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會(huì)。
全國老齡辦副主任朱耀垠介紹說，編制實(shí)施《規(guī)劃》，是貫徹黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對(duì)人口老齡化決策部署的重要舉措，也是落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的必然要求。本次《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”專章的要求，總共設(shè)置了11章33節(jié)內(nèi)容，確立了“四梁八柱”的目標(biāo)任務(wù)：即“多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善；居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備；支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好”等四項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，以及“健全完善社會(huì)保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費(fèi)市場、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)、豐富老年人精神文化生活、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、保障老年人合法權(quán)益”等八大重點(diǎn)任務(wù)。
國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長郝福慶介紹說，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場，深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，鼓勵(lì)整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升服務(wù)效能，增強(qiáng)活力，把寶貴的養(yǎng)老資源用好盤活。
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長孟志強(qiáng)介紹說，2013年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》下發(fā)以來，民政部會(huì)同相關(guān)部門初步建立了激勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策體系。目前，激勵(lì)效果正逐步顯現(xiàn)，全國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，約占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%，許多省份已經(jīng)超過50%，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為社會(huì)投資熱點(diǎn)。這些激勵(lì)措施雖然取得一定成績，但與黨中央國務(wù)院的要求還有很大差距。問題主要集中在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為一般建設(shè)項(xiàng)目的審批和行業(yè)準(zhǔn)入中存在的審批周期長、環(huán)節(jié)多、門檻高，以及優(yōu)惠政策不落地等方面。
下一步，民政部將按照國務(wù)院要求，圍繞落實(shí)《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的激勵(lì)扶持力度，按照“激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系”的指導(dǎo)思想，將吸引社會(huì)力量參與的措施納入發(fā)展規(guī)劃、改革試點(diǎn)、地方激勵(lì)、提高服務(wù)質(zhì)量等工作中去，實(shí)行全方位激勵(lì)。
人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長賈江介紹說，截至2016年底，我國60歲以上人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲以上人口達(dá)1.5億人，占10.8%，據(jù)預(yù)測，我國老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8：1達(dá)到2050年的1.3：1。我國人口老齡化呈現(xiàn)的人口規(guī)模大、速度快、高峰持續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn)，直接對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)，要發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，減輕國家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。主要是大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿足不同群體保障需要。
從醫(yī)療保險(xiǎn)方面看，一是針對(duì)人口老齡化加速增加醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)的實(shí)際情況，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，厘清政府、社會(huì)、個(gè)人的責(zé)任，監(jiān)控基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。二是適應(yīng)人口流動(dòng)性增強(qiáng)的特點(diǎn)，建立和完善國家級(jí)異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，加強(qiáng)異地就醫(yī)監(jiān)管。三是根據(jù)高齡化態(tài)勢不斷加劇的趨勢，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障失能、半失能老人長期護(hù)理需求。
國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育家庭發(fā)展司副司長蔡菲介紹說，我國老年人慢性病患病率高、失能率高, 患有慢性病的老年人近1.5億人，失能和部分失能老年人約4000萬人，老年人對(duì)醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的需求日益增加。下一步，衛(wèi)生計(jì)生委將按照《規(guī)劃》要求，實(shí)施好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的老年人健康管理項(xiàng)目，每年免費(fèi)為65歲以上老年人提供一次健康管理服務(wù)，包括生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等；開展針對(duì)老年人等重點(diǎn)人群的心血管病高危人群早期篩查干預(yù)、腦卒中高危人群篩查干預(yù)、癌癥早診早治、腫瘤隨訪登記、慢性病綜合干預(yù)等，并注重提高慢性病綜合干預(yù)管理效果。按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016-2020年）》，加強(qiáng)老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位占比，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量和可及性。
同時(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，與民政部門聯(lián)合，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，重點(diǎn)為失能、失智老人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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