從老齡事業(yè)到老齡產(chǎn)業(yè)再到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，大體勾勒出我國在應(yīng)對老齡化過程中發(fā)展路徑的變遷歷程。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的亮點在于關(guān)注的群體不僅僅是老年人，還有一個龐大的備老群體，他們對服務(wù)以及產(chǎn)品的需求，會成為撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新杠桿。
今年年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》。這是一個和我國近三億“銀發(fā)族”密切相關(guān)的文件，是國辦發(fā)2024年1號文件，也是我國第一次出臺以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為名稱的專項政策。文件對于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)做了一個新定義，即銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅是向老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)，同時還包含為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，是既包括“為老”產(chǎn)品和服務(wù)供給，也包括所有“備老”經(jīng)濟(jì)活動，涉及“衣食住行用、康養(yǎng)文旅服”等眾多領(lǐng)域。該文件的發(fā)布，標(biāo)志著涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，成為我國積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加速擴(kuò)大內(nèi)需市場的重要抓手。
老齡化社會的中國特點
大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為2024年政府工作任務(wù)的重點。2024年政府工作報告涉及與之相關(guān)表述是：加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度。加強(qiáng)老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)建立長期護(hù)理保險制度。
根據(jù)聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個地區(qū)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒戎貫?0%，或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诒戎貫?%時，該地區(qū)被視為進(jìn)入老齡化社會。早在1999年，我國60周歲以上老年人口數(shù)量達(dá)1.26億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)10%，其中，65歲以上老人數(shù)量為8600萬，占總?cè)丝诒戎貫?％。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，此時我國的人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段。
截至2023年底，我國60歲以上老人達(dá)到了29780萬，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.1%；其中，65歲以上老人為21700萬，占總?cè)丝诘?5.4%。按照聯(lián)合國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國已步入中度老齡化社會。從邁入老齡化社會到進(jìn)入中度老齡化社會，我國只用了24年。
更值得重視的是，我國老齡化面臨老年人口規(guī)模巨大、老齡化進(jìn)程速度快、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)重三個特征。從2022年起的未來十年，中國將進(jìn)入史上規(guī)模最大的退休潮，平均每年有2000萬人退休。
老齡化速度是指一國65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀卜Q之為老齡化率，從7%至14%所用時間。法國是126年，瑞典85年，美國72年，英國46年，德國40年，日本24年，而中國僅僅是21年。
由于人口基數(shù)的原因，中國老齡人口的數(shù)量十分巨大，是世界上第一個也是唯一的60歲以上老齡人口過億的國家。中國60歲以上老齡人口1970年時為5370萬人；1991年升至1.02億，2013年超過2億。隨著出生率下降，有關(guān)方面預(yù)計，到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進(jìn)入重度老齡化階段。2053年升至峰值4.87億。
今年年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》。
中國已經(jīng)入老齡社會
由于人均壽命提高的原因，中國80歲以上的高齡人口的規(guī)模及增長速度也很快。2010年，80歲老人數(shù)量為1904萬，2021年達(dá)到3000萬，預(yù)計2033年將超過5000萬，2049年達(dá)到1億，2073年達(dá)到峰值1.34億，年平均凈增加183萬人，是老齡人口中增長最快的群體。本世紀(jì)中葉，中國高齡人口將占世界高齡人口總量的四分之一，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家高齡人口的總和。
從進(jìn)入老齡化社會時的人均GDP來看，中國是2800美元，而按照不變價的GDP核算，日本的數(shù)據(jù)則為15100美元。“未富先老”也是中國人口老齡化的一個不能忽視的特點。
新世紀(jì)老齡政策的發(fā)展變化
進(jìn)入新世紀(jì)后，應(yīng)對人口老齡化的關(guān)注重點是老年服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化。
2000年8月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》。該《決定》提出今后一個時期我國老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，努力建立和完善有中國特色老年社會保障制度和社會互助制度；建立家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。
一年后，國務(wù)院印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》。
2006年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)成為重點；同年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見》；3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中首次出現(xiàn)“老齡產(chǎn)業(yè)”一詞。
2012年，國家鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。7月，民政部下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》，“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”一詞首次出現(xiàn)；11月，黨的十八大報告中明確提出“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。
國務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)一道列入生活性服務(wù)業(yè)，并就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)有專段論述。
至此，社會對人口老齡化的認(rèn)知還停留在這樣的階段：認(rèn)為人口老齡化帶來的迫切問題只是解決“老有所養(yǎng)”。
2013年被業(yè)界稱作為養(yǎng)老元年。同年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。隨后，“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”“老齡產(chǎn)業(yè)”“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”等三個詞開始頻繁見諸報端，并作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”迎來一輪快速發(fā)展期。
2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《健康中國2030規(guī)劃綱要》，將大健康元素注入到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
“十三五規(guī)劃”確定的養(yǎng)老目標(biāo)是：城市日間照料社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率超過50%，即到2020年我國養(yǎng)老床位數(shù)量應(yīng)在800萬張以上。而到目前，城市日間照料社區(qū)覆蓋率70%，農(nóng)村覆蓋率為37%，整體床位缺口高于200萬張。由此可見，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不管是從市場覆蓋率還是每千名老人擁有的床位數(shù)量，都存在很大的缺口和不足，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)未來空間巨大。
2020年10月，《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，積極應(yīng)對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略。同時，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》審議通過，首次提出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。此后，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”一詞開始頻繁出現(xiàn)在國家文件之中。
2021年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》印發(fā)，將積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)列為新時代老齡工作的五大工作任務(wù)之一。12月，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》發(fā)布，首次在養(yǎng)老五年發(fā)展規(guī)劃中提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。
2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)列入“全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級”之中。
2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》指出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。首部“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”一號文件的出臺，不僅突顯了國家對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重視，也為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了具體的指導(dǎo)和支持，提出4個方面26項舉措。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的不同業(yè)態(tài)
我國目前有近3億老年人，據(jù)有關(guān)部門的測算，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大約在7萬億元左右，占GDP比重大約為6%左右。預(yù)計到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到30萬億元左右，占GDP比重約10%。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，最基礎(chǔ)的需求集中在照護(hù)、保健、餐飲等養(yǎng)老服務(wù)方面。
“養(yǎng)兒防老”這句話勾勒出傳統(tǒng)中國式養(yǎng)老的核心。定居的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，祖孫幾代人共聚一處，老人養(yǎng)老都是在家庭成員的幫助下完成的。進(jìn)入現(xiàn)代社會，人們的家庭結(jié)構(gòu)以及居住環(huán)境發(fā)生了根本性變化?，F(xiàn)代都市人生活以核心小家庭為主，通常年老的一代自己獨(dú)居，養(yǎng)老社會化需求強(qiáng)烈，但絕大多數(shù)老人依然首先選擇居家養(yǎng)老。為滿足其養(yǎng)老服務(wù)需求的供給，傳統(tǒng)上除了住家保姆或小時工之外，近年也出現(xiàn)了一種新的社會化形式——嵌入式社區(qū)服務(wù)。社區(qū)嵌入式服務(wù)指以社區(qū)（小區(qū)）為單位，通過新建或改造的方式，在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，為社區(qū)居民提供家門口服務(wù)。今年西安市政府工作報告提出的2024年計劃辦好30件為民實事，其中一件就是“啟動100個社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項目試點”，政府支持、鼓勵企業(yè)和社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老托育、兒童托管、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)。
蓮湖區(qū)作為西安的老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)多，老齡人口多，下轄9個街道辦事處、131個社區(qū)，戶籍人口約76萬，其中60歲以上人口達(dá)17.6萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.9%，遠(yuǎn)高于全市16.19%平均老齡化率。2020年12月18日，蓮湖區(qū)被工業(yè)和信息化部、民政部和國家衛(wèi)生健康委員會確定為“第四批智慧健康養(yǎng)老示范基地”并授牌。
今年1月，作為西安市蓮湖區(qū)的重點民生項目，由陜西康源投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“康源集團(tuán)”）控股建設(shè)的城市嵌入式養(yǎng)老綜合體——康源中成·城市頤養(yǎng)中心，正式啟動一期試運(yùn)營。該中心在設(shè)計規(guī)劃中秉承國際特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)持續(xù)照料CCRC養(yǎng)老社區(qū)的先進(jìn)養(yǎng)老設(shè)計理念，借鑒國內(nèi)各類養(yǎng)老綜合體項目的成功經(jīng)驗，且區(qū)別于傳統(tǒng)的養(yǎng)老綜合體，將原本只有在城市郊區(qū)或脫離老人原本生活圈子才能享受到的配套齊全的綜合體項目，濃縮到繁華的、有歷史文化積淀的、煙火氣十足的城市中心，可讓更多久居城市的老人在熟悉的生活環(huán)境和社交圈內(nèi)便捷地享受養(yǎng)老服務(wù)。
據(jù)介紹，該頤養(yǎng)中心所在地青年路街道常住人口4.8萬人，其中60歲以上老人1.7萬余人，占轄區(qū)常住人口的35％。立足轄區(qū)居民實際需求，街道建成了以街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為基礎(chǔ)，日間照料中心為主要陣地，居家養(yǎng)老服務(wù)站為補(bǔ)充的三級養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老人多元化需求。
社區(qū)日間照料中心體量輕，占地面積小，就在社區(qū)內(nèi)，更易被老年人接受。蓮湖區(qū)大力完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，整合社會資源，對養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行提升改造，鼓勵社會資本舉辦社區(qū)嵌入式日間照料中心，讓老人們在家門口就能安度晚年。目前，蓮湖區(qū)社區(qū)日間照料中心社會化運(yùn)營率達(dá)100%。
2023年9月14日，蓮湖區(qū)首批202個居家養(yǎng)老驛站正式啟動，涵蓋蓮湖區(qū)所有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及社區(qū)居委會。為了切實做好做實居家養(yǎng)老驛站服務(wù)，蓮湖區(qū)民政局精心選取了在轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量比較高的區(qū)虛擬養(yǎng)老院、金牌護(hù)士兩家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供服務(wù)，居家養(yǎng)老驛站通過專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取“線上+線下”模式，就近為有需求的居家老年人提供“助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫(yī)”等專業(yè)化“管家式”服務(wù)。
居家養(yǎng)老驛站是在蓮湖區(qū)構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展面向家庭服務(wù)延伸的第四級養(yǎng)老服務(wù)體系，充分利用養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)資源，設(shè)置于社區(qū)居委會、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及老年人居住相對集中的院落。居家養(yǎng)老驛站破解了居家養(yǎng)老服務(wù)亟待解決的問題，同時補(bǔ)齊了社區(qū)日間照料中心居家上門服務(wù)中的短板，能夠為老人提供更便捷、更實惠的服務(wù)。
蓮湖區(qū)以西安開展全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機(jī)，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，多渠道創(chuàng)新促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立了具有蓮湖特色的虛擬養(yǎng)老院。
“蓮湖區(qū)虛擬養(yǎng)老院”由蓮湖區(qū)民政局聯(lián)合金寶美養(yǎng)老服務(wù)中心打造，不僅有效解決了老年人的居家養(yǎng)老難題，也實現(xiàn)了智慧化居家養(yǎng)老。通過“虛擬養(yǎng)老院”老人不離家，便可輕松愉快地享受養(yǎng)老服務(wù)，這種方式很受老年人歡迎，而且政府管理部門通過全程監(jiān)督，讓養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。蓮湖區(qū)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”理念，以蓮湖區(qū)虛擬養(yǎng)老院1個平臺為核心，線下養(yǎng)老服務(wù)資源與線上智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺2種方式為融合，區(qū)、街道、社區(qū)等3級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為框架，“5930項目”、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老社會組織4個抓手為樞紐，虛擬養(yǎng)老、睦鄰共享互助養(yǎng)老、日式介護(hù)、文化享老、暖分助老等5種養(yǎng)老模式為推手，N個平臺加盟商為補(bǔ)充，形成“12345+N”的蓮湖全域養(yǎng)老新模式，全力打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老圈”。
為了解決高齡老人、空巢老人吃飯不便的問題，蓮湖區(qū)民政局將老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體運(yùn)營，充分利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、新建小區(qū)公建配套用房和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的閑置用房建設(shè)助餐服務(wù)點，積極動員引導(dǎo)社會各類主體多元、多渠道參與社區(qū)嵌入式助餐服務(wù)，并根據(jù)新建、改建的情況分三類給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，最高可獲10萬元。同時，結(jié)合蓮湖中心城區(qū)的特點，引入公益創(chuàng)投項目，推出靈活機(jī)動的“老年便民餐車”服務(wù)，降低運(yùn)營成本，補(bǔ)足助餐盲點。目前，蓮湖區(qū)共建成23個中心廚房、15個社區(qū)食堂、28個助餐點，創(chuàng)新推出5輛移動便民餐車，基本形成“中心廚房+社區(qū)食堂+院落助餐點”三級助餐服務(wù)模式，助餐服務(wù)覆蓋率達(dá)80%以上。
大興東路社區(qū)日間照料中心內(nèi)部配套康養(yǎng)室，閱覽區(qū)，休閑活動區(qū)以及多功能助餐區(qū)等多個區(qū)域，可同時滿足50名老年人的使用需求。轄區(qū)內(nèi)的老年人在自家院落就能享受到及時可靠的康養(yǎng)照料服務(wù)，照料中心配有專業(yè)的護(hù)理團(tuán)隊，老人只要有需要，打一個電話，五分鐘內(nèi)就能提供居家養(yǎng)老上門護(hù)理服務(wù)。
去年，依托蓮湖區(qū)嵌入式家庭養(yǎng)老床位項目，日間照料中心為有需要的老人家里安裝了護(hù)理床、智能手環(huán)、感應(yīng)器、活動傳感器、溢水報警器等智能化設(shè)備。這些設(shè)備接入蓮湖區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”平臺，實現(xiàn)實時采集健康數(shù)據(jù)及一鍵呼叫功能，能夠為老人及時提供救助、護(hù)理、家政等專業(yè)服務(wù)。
蓮湖區(qū)民政局與衛(wèi)生健康局積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)化，將全區(qū)劃分為9個管理片區(qū)、131個管理網(wǎng)格，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”和“15分鐘就醫(yī)圈”。目前，全區(qū)已建立3個緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，設(shè)置家庭醫(yī)生工作室70家，130個家醫(yī)服務(wù)團(tuán)隊，通過與已經(jīng)建成運(yùn)營的127家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站緊密協(xié)作，使轄區(qū)老人享受到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
蓮湖區(qū)還推動醫(yī)療服務(wù)和居家養(yǎng)老結(jié)合，探索試點家庭病床，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為試點單位，將醫(yī)療護(hù)理服務(wù)從醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸至家庭，為居家失能老人提供血壓血糖監(jiān)測、更換引流管、康復(fù)訓(xùn)練、肌肉注射等醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，積極探索家庭病床試點工作。
為突破養(yǎng)老服務(wù)瓶頸，結(jié)合不同老人的實際需求情況，從2017年開始，蓮湖區(qū)開展嵌入式家庭以床養(yǎng)老工作，通過政府采購程序，聘請專業(yè)企業(yè)，對嵌入式以床養(yǎng)老審批管理系統(tǒng)的基本信息錄入、審批流程實施監(jiān)督、新增減員動態(tài)情況、報表自動生成功能、老人養(yǎng)老服務(wù)需求等情況進(jìn)行跟蹤管理，實現(xiàn)三級審批管理，截至目前，系統(tǒng)審批錄入老人數(shù)達(dá)到3000余人。
養(yǎng)老涉及千家萬戶，需要引入社會力量和專業(yè)團(tuán)隊共同參與。蓮湖區(qū)每年投入100余萬元，鼓勵社會組織參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，每年10個公益創(chuàng)投項目中，為老服務(wù)項目不少于5個，以拓展養(yǎng)老服務(wù)的范圍和形式，滿足老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
老年人的“詩和遠(yuǎn)方”
“世界那么大，我想去看看”。中國旅游研究院發(fā)布的《中國國內(nèi)旅游發(fā)展年度報告（2022-2023）》顯示，中老年旅游者成為重要客源，老年旅游具有廣闊前景。據(jù)中國旅游研究院測算，“十四五”末，我國出游率較高、旅游消費(fèi)較多的低齡健康老人將超過1億人，老年旅游收入有望超過萬億元，老年旅游市場潛力巨大。
2015年12月，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會老年宜居養(yǎng)生委員會發(fā)布的《旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評價準(zhǔn)則》（T/CSI 0003-2015）提出，旅居養(yǎng)老是老年人在常住地域以外的城鎮(zhèn)旅行并居住，單次旅居時間超過15日；在旅居過程中，享受各類適老服務(wù)，進(jìn)行養(yǎng)老的生活模式。
夏季北上避暑、冬季南下避寒的“候鳥式”旅居，成為越來越多老年人的旅游新方式，避暑游、避寒游也逐漸發(fā)展為成熟的旅游業(yè)態(tài)。對于退休有閑有錢的活力健康老人來說，“旅居生活”成為一種新風(fēng)尚。
老年人外出旅游，一般以健康養(yǎng)老為主要目的，其中那些有著良好家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的老年人，選擇了旅居康養(yǎng)的生活方式，催生出候鳥式旅居養(yǎng)老的模式。大體可分為以下三類：
一是暖冬旅居康養(yǎng)。冬季南方城市具有獨(dú)特的地理位置和舒適的氣候條件，到南方過冬逐漸受到北方老年群體的追捧。廣西北海、云南昆明、大理、西雙版納等成為追捧之地。
二是夏季避暑旅居康養(yǎng)。夏季，貴州、寧夏、甘肅、青海等氣候涼爽，吸引老人前來避暑。
近年來，寧夏回族自治區(qū)大力發(fā)展“候鳥式”旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化、多業(yè)態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。立足黃河文化資源、溫泉資源、山地資源、枸杞資源以及葡萄酒等資源，寧夏大力發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)，將葡萄酒、枸杞、灘羊等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)嫁接融合，打造出了許多“出圈吸粉”的特色文旅IP；同時，還融入醫(yī)養(yǎng)、游養(yǎng)、膳養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造了沙漠康養(yǎng)旅游度假區(qū)、黃河民俗生態(tài)康養(yǎng)村、南華山森林康養(yǎng)基地等新場域。
2022年7月，寧夏民政廳與福建省民政廳簽訂了“閩寧協(xié)作——旅居養(yǎng)老”合作框架協(xié)議；2023年，寧夏繼續(xù)探索發(fā)展以福建、廣東、山西、云南等省份為龍頭示范的雙向康養(yǎng)旅居養(yǎng)老，將立足西北、面向全國打造“樂享塞上·頤養(yǎng)寧夏”醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)品牌，并同步推進(jìn)春夏秋三季區(qū)內(nèi)南北互動的旅居養(yǎng)老。
去年7月，赴閩旅居養(yǎng)老體驗“首發(fā)團(tuán)”啟動，近4000名老人開啟幸福旅居生活，寧夏旅居養(yǎng)老實現(xiàn)從“施工圖”到“實景畫”的轉(zhuǎn)換。
寧夏民政廳將與文旅等部門建立長效協(xié)作機(jī)制，制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，暢通旅居養(yǎng)老要素流動，穩(wěn)步推進(jìn)“旅居+”融合發(fā)展；先期在五市試點打造5家旅居養(yǎng)老示范單位，通過跨行業(yè)、跨部門、跨省域協(xié)作協(xié)同、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與旅行社互通聯(lián)動，探索多元化、多業(yè)態(tài)康養(yǎng)旅居新模式，聚力打造具有寧夏特色的旅居養(yǎng)老品牌。
來自貴州民政廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，每年到貴州避暑和旅居養(yǎng)老人口近1000萬人。在貴州有很多可以避暑的地方，其中六盤水最被大家熟悉。作為全國首個以氣候特征命名的城市，“中國涼都”六盤水賦予了夏天強(qiáng)大的避暑功能，聚集食、住、行、游、購、娛多元業(yè)態(tài)為一體，并從“以氣候引人”逐漸過渡到“以氣候留人”，六盤水由此一舉奪得《2023中國候鳥式養(yǎng)老夏季棲息地適宜度指數(shù)》第一名，并入選“中國生態(tài)旅行·避暑度假推薦榜”第四名。
三是景區(qū)旅居康養(yǎng)。依托山林、湖泊、濱海和溫泉等自然生態(tài)資源，形成山水療養(yǎng)基地、溫泉享老基地、風(fēng)景享老基地等組合式景區(qū)旅居養(yǎng)老模式。
貴州省專門編制《森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，提出構(gòu)建“一核四區(qū)多節(jié)點”的空間布局，到2025年，全省將提升建設(shè)森林康養(yǎng)基地70個，森林康養(yǎng)步道達(dá)到300公里的目標(biāo)。
老年人泡溫泉有利于緩解身體疲勞、促進(jìn)血液循環(huán)、舒筋活絡(luò)，特別是能夠防治胃炎、支氣管炎、關(guān)節(jié)炎等老年疾病。目前全國已經(jīng)涌現(xiàn)比如四川螺髻九十九里、內(nèi)蒙古阿爾山溫泉、騰沖熱海溫泉等一批著名的溫泉康養(yǎng)旅游目的地。
在長壽主題旅居康養(yǎng)方面，從2007年開始，中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會開始評選中國長壽之鄉(xiāng)，2019年還發(fā)布了新一屆《長壽之鄉(xiāng)認(rèn)定準(zhǔn)則和方法》（T/LXLY 0001-2019）的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至2019年，已認(rèn)定的82家中國長壽之鄉(xiāng)，廣西省獨(dú)占30家。長壽之鄉(xiāng)憑借品牌優(yōu)勢積極發(fā)展旅居康養(yǎng)項目，受到一些老年旅居康養(yǎng)群體的廣泛關(guān)注。
2023年3月22日，首屆康養(yǎng)中國論壇暨中國康養(yǎng)大會北京峰會在京舉行，大會發(fā)布了“2022年中國康養(yǎng)城市排行榜”，四川雅安位列排行榜第五名，至此，雅安已連續(xù)四年位列前五名，連續(xù)五年位列前十名。
近年來，雅安堅持“立足雅安、融入成都、輻射川西”的服務(wù)方向，以建設(shè)“健康雅安”為目標(biāo)，結(jié)合得天獨(dú)厚的生態(tài)氣候條件和地理區(qū)位優(yōu)勢，傾力打造川西醫(yī)療高地、川西宜養(yǎng)幸福地、川西健康屏障，通過強(qiáng)化康養(yǎng)政策支持、做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力、推進(jìn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展等舉措，加快推動川西醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)，基本形成了健康“醫(yī)養(yǎng)”、生態(tài)“游養(yǎng)”、運(yùn)動“體養(yǎng)”、靜心“禪養(yǎng)”、食療“藥養(yǎng)”五養(yǎng)融合發(fā)展格局，“天府之肺康養(yǎng)雅安”“成渝后花園宜養(yǎng)幸福地”的康養(yǎng)品牌實力得到進(jìn)一步提升。
2023年4月，中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布的《2022年養(yǎng)老消費(fèi)調(diào)查項目研究報告》顯示，低齡老人消費(fèi)更具活力，升級型消費(fèi)需求明顯，但是，老年人消費(fèi)環(huán)境仍需進(jìn)一步適老化提升。“數(shù)字鴻溝”成為影響老年游客旅游體驗的重要因素。中國旅游研究院院長戴斌指出，應(yīng)化“數(shù)字鴻溝”為“智慧引擎”，促進(jìn)智慧康養(yǎng)與智慧文旅融合發(fā)展。營造全過程無障礙的老年旅游環(huán)境，引導(dǎo)老年人積極參與社會活動并獲得社會尊重，消除老年人心理上的“無形障礙”。
智能養(yǎng)老成為趨勢
老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，其中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。
《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》明確提出謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。
為加大優(yōu)質(zhì)老年用品供給，工信部先后發(fā)布兩批老年人用品產(chǎn)品推廣目錄，聚焦老年服裝服飾、陪護(hù)機(jī)器人、智能監(jiān)測儀、多功能護(hù)理床等631個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時編制了九批升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，加大對老年用品傾斜力度，推廣了一批契合老年人需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，著力提升老年用品的品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認(rèn)可度。下一步，將針對老年人衣食住行醫(yī)等不同的場景需求，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)更多人性化、品質(zhì)化、品牌化、實用化的老年用品。
2021年，美的推出適老化家電品牌美頤享，旗下產(chǎn)品集中于廚衛(wèi)大家電，包含熱水器、燃?xì)庠?、油煙機(jī)、煙灶消套裝、洗碗機(jī)這幾類產(chǎn)品，在功能設(shè)計和營銷場景上都對標(biāo)銀發(fā)一族的適老化需求。如熱水器配置摔倒呼救功能，并將這一功能放進(jìn)浴室濕滑老年人易跌倒的場景里進(jìn)行推廣；燃?xì)庠钪魍品栏蔁δ?，并將這一功能放進(jìn)老年人記性不好忘關(guān)火的場景里進(jìn)行推廣；洗碗機(jī)則是通過老年人彎腰洗碗累、易感染幽門螺旋桿菌等場景觸達(dá)消費(fèi)者。
海爾則將整套養(yǎng)老家居方案引入進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老地產(chǎn)項目。格力以單個產(chǎn)品進(jìn)行零售端試水，推出“馨天翁”長者空調(diào)，該款空調(diào)在冷熱送風(fēng)、遙控器面板、語音播報、智能互聯(lián)上進(jìn)行了適老化設(shè)計，關(guān)切了老年人對溫和制冷、持續(xù)保暖的需求以及操作便捷等需求。
智能家居是未來家居的發(fā)展方向，它能讓老年人生活更加安全、方便、舒適。比如，智能健康監(jiān)測家居能夠?qū)先说纳眢w健康情況進(jìn)行實時監(jiān)測，如心率、血壓、血糖、血氧等生理指標(biāo)，同時還能監(jiān)測老人在家的行為和狀態(tài)，如是否有摔倒風(fēng)險。這種家居可以提供無縫化的照護(hù)和監(jiān)管，使老人的生活更加安全。
智能照護(hù)機(jī)器人是一種能夠以機(jī)器人的方式替代人類完成日常照護(hù)的設(shè)備。這些產(chǎn)品通常基于機(jī)器學(xué)習(xí)和計算機(jī)視覺技術(shù)，能夠自主地移動和交互，為老年人提供陪伴和幫助。還可以陪伴老年人聊天、提供護(hù)理服務(wù)，如幫助穿衣、喂食、按摩等，也可以提醒老年人按時吃藥、運(yùn)動、檢查等。
2021-2022年，重慶市累計生產(chǎn)約2925萬臺老年功能手機(jī)、10.4萬套服務(wù)機(jī)器人，皆可滿足老年人通信、上網(wǎng)、娛樂等數(shù)字服務(wù)功能要求。截至2022年底，重慶市先后有多家企業(yè)和街道圍繞應(yīng)用場景，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，建立智慧居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、實時采集健康數(shù)據(jù)，為老年人提供專業(yè)的診療、家政、文娛等一體化健康養(yǎng)老服務(wù)；不僅充分利用新一代信息技術(shù)與健康養(yǎng)老深度融合，而且在智慧健康養(yǎng)老模式可復(fù)制推廣和提供健康養(yǎng)老服務(wù)方面取得較好成績，經(jīng)最終評審、公示，先后被評選為全國智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范企業(yè)和街道。
平安保險創(chuàng)新推出居家養(yǎng)老“住聯(lián)體”
成都市還積極支持社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，老年人通過穿戴智能設(shè)備、呼叫平臺、掃描“二維碼”等方式，實現(xiàn)呼叫接入受理、服務(wù)供需對接、政府購買服務(wù)支付清算等數(shù)據(jù)感知能力，打造“數(shù)字化養(yǎng)老院”。同時，鼓勵特殊老年群體使用智能居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)產(chǎn)品，結(jié)合人體感應(yīng)、跌倒報警器、智能床墊等硬件支持，建立健康數(shù)據(jù)檔案、健康分析報告，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)防范社區(qū)居家養(yǎng)老風(fēng)險，強(qiáng)化老人安全防護(hù)。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師統(tǒng)籌推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，為老年人提供多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)。八師石河子市依托八師石河子市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺提供居家上門服務(wù)，讓老年人足不出戶就可享受照護(hù)服務(wù)。
文娛旅游需求催生出針對老年人的娛樂教育行業(yè)。中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布的《2022年養(yǎng)老消費(fèi)調(diào)查項目研究報告》顯示，低齡老人升級型消費(fèi)需求明顯，除了基本日常生活品的購買需求，對文化娛樂、時尚服飾、電子產(chǎn)品、保健產(chǎn)品購買意愿更加強(qiáng)烈。
京東發(fā)布的《2022“銀發(fā)族”消費(fèi)趨勢報告》顯示，老年網(wǎng)購者有很多是“運(yùn)動健身家”，跟上了當(dāng)時流行的戶外露營風(fēng)，如野餐用品、帳篷、軍迷裝備等品類購買增速亮眼，羽毛球、乒乓球等球類運(yùn)動也深受老年人關(guān)注。
老年大學(xué)是老年人豐富文化娛樂生活的重要途徑?！吨袊夏杲逃l(fā)展報告（2019-2020）》曾提到，截至2019年底，我國老年大學(xué)數(shù)量約7.6萬所，包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的老齡學(xué)員共有1300萬余人，僅占60歲及以上老年人口的5%。
據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長李英利介紹，2023年3月，國家老年大學(xué)掛牌成立。截至2023年底，已成立40家老年大學(xué)分部、3000個老年學(xué)習(xí)中心、5.5萬個老年學(xué)習(xí)點。
60后、70后逐漸進(jìn)入退休階段的“新中老年人”群體，他們中不少人受過良好教育，較早接觸互聯(lián)網(wǎng)，相較于傳統(tǒng)長輩，他們樂于“向內(nèi)探索”，有著較強(qiáng)的付費(fèi)能力和自我滿足付費(fèi)意愿，對實現(xiàn)個人成長的需求也更高。有數(shù)據(jù)顯示，除了必備的生活支出外，這部分人群更偏好追求精神滿足，近六成中老年人群每月在精神需求類的產(chǎn)品或服務(wù)方面有支出，包括旅游旅居（30.4%）、社交娛樂（25.5%）和文化教育（24.0%）。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大有可為
一個叫“鑼鈸科技”的企業(yè)，其主要業(yè)務(wù)是提供包括音樂創(chuàng)作、練習(xí)、教育軟件、智能樂器、樂器智能硬件等，企業(yè)主打產(chǎn)品為“自樂班”APP，該產(chǎn)品在蘋果APPstore發(fā)布后，在音樂付費(fèi)類應(yīng)用榜上取得了排名第一名的成績。據(jù)2023年的公開報道，該APP用戶三年達(dá)到20多萬人，且60歲以上銀發(fā)用戶占到70%以上。該APP能在“新老人”群體中撬開廣大的市場，根本在于讓樂器學(xué)習(xí)變得簡單，同時分享和互動功能較完善。自樂班可以概括為線上虛擬樂器和社區(qū)，社區(qū)恰是社交意愿強(qiáng)烈的銀發(fā)一族最易聚集的地方。
一批專門服務(wù)中老年女性的銀發(fā)文娛創(chuàng)新企業(yè)也脫穎而出。比如糖豆廣場舞教學(xué)APP，這個以廣場舞內(nèi)容服務(wù)切入的中老年社區(qū)抓住老年人群娛樂生活需求，找到差異化用戶定位，瞄準(zhǔn)銀發(fā)“新流量”群體，抓住廣場舞愛好者垂直細(xì)分人群，在流量紅利衰竭背景下，取得快速增長。
《2024女性旅行消費(fèi)洞察報告》顯示，2023年以來，50歲以上中老年女性出行訂單增速最快，高達(dá)205.6%。攜程方面表示，越來越多的中老年女性愿意通過旅游融入目的地生活，穿越熱帶雨林、體驗登山和滑雪、自駕走遍全國幾十個城市，了解當(dāng)?shù)厝宋臍v史。
西南交通大學(xué)國際老齡科學(xué)研究院院長張雪永表示，可以從兩個維度認(rèn)識銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：其一是由于增齡導(dǎo)致身體機(jī)能衰減，帶來以照護(hù)為核心的需求，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的需求；其二是低齡健康的老年人，追求老有所樂、老有所學(xué)、老有所為引起的需求。張雪永稱，前者是被動的需求，而后者的主動性，是激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場活力的關(guān)鍵因素，是龐大的增量市場。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有三個特征：復(fù)合型、綜合性經(jīng)濟(jì)，比如上門護(hù)理的同時也需要提供生活服務(wù)和陪伴服務(wù)；慢經(jīng)濟(jì)、長經(jīng)濟(jì)，剛開始比較難吸引客戶，而一旦吸引之后，客戶忠誠度非常高，需要企業(yè)腳踏實地深耕；體驗經(jīng)濟(jì)、信任經(jīng)濟(jì)，需要投入感情才能贏得客戶的信賴。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場廣闊，企業(yè)既要找到自己的精準(zhǔn)客戶，也要找到客戶的精準(zhǔn)需求，以此創(chuàng)新商業(yè)模式，就能在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)這片藍(lán)海逐浪成功。
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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