◎楊旭民
隨著中央政府一系列推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重要規(guī)劃或方案陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，“十四五”時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明晰可見(jiàn)。《西部大開(kāi)發(fā)“十四五”實(shí)施方案》指出，“十四五”時(shí)期，加快形成西部大開(kāi)發(fā)新格局，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
▲中老鐵路是一條銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道
“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，西部大開(kāi)發(fā)也面臨新形勢(shì)、新環(huán)境和新要求。
2021年6月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論通過(guò)了《西部大開(kāi)發(fā)“十四五”實(shí)施方案》。方案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，圍繞形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的西部大開(kāi)發(fā)新格局，明確了“十四五”發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)，提出了有重點(diǎn)、有針對(duì)性的任務(wù)措施，成為“十四五”期間指導(dǎo)西部大開(kāi)發(fā)的綱領(lǐng)性文件。
“一帶一路”與陸海新通道
2021年，是習(xí)近平總書(shū)記提出共建“一帶一路”倡議的第八個(gè)年頭。
11月19日上午，北京人民大會(huì)堂，習(xí)近平總書(shū)記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記指出，八年來(lái)，共建“一帶一路”塑造了我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放大格局；構(gòu)建了廣泛的朋友圈，我國(guó)已與140個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了合作文件；探索了促進(jìn)共同發(fā)展的新路子，符合世界絕大部分國(guó)家謀求發(fā)展的共同愿望。
自從2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議以來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域的交流不斷深入，其中在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通方面成就最為顯著。而在國(guó)內(nèi)，西部地區(qū)無(wú)疑是“一帶一路”建設(shè)最大的受益者。
2021年12月1日，“昌吉-阿拉木圖”中歐班列從霍爾果斯鐵路口岸出境，開(kāi)往哈薩克斯坦阿拉木圖。這是新疆昌吉市首次開(kāi)行中歐班列，也是霍爾果斯口岸今年開(kāi)行的第三十三條線路。據(jù)介紹，目前，新疆已有烏魯木齊、奎屯、石河子、伊寧、吐魯番、庫(kù)爾勒、喀什、昌吉等8座城市始發(fā)開(kāi)行了中歐班列，幫助地產(chǎn)番茄醬、瓷磚、核桃、樹(shù)脂等貨物遠(yuǎn)銷(xiāo)海外。
2021年12月3日，中老鐵路全線開(kāi)通，這是“一帶一路”倡議提出后，首條以中方為主投資建設(shè)、全線采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國(guó)設(shè)備并與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的國(guó)際鐵路。中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)王義桅認(rèn)為，中老鐵路的順利開(kāi)通，讓中國(guó)和周邊鄰國(guó)結(jié)成更加緊密的命運(yùn)共同體，也為全球范圍內(nèi)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)提供樣板。
中老鐵路全線開(kāi)通，使云南新增一條銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。作為中老鐵路國(guó)際貨物列車(chē)起點(diǎn)站，中鐵聯(lián)集昆明中心站是云南省惟一的一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)，也是云南省最大、基礎(chǔ)設(shè)施最完備的集裝箱場(chǎng)站。此前，云南向南亞?wèn)|南亞國(guó)家進(jìn)出口貨物主要以陸路運(yùn)輸、陸路轉(zhuǎn)海運(yùn)為主。昆明至老撾的貨物，陸路運(yùn)輸需要2-3天，陸路轉(zhuǎn)海運(yùn)需要15-30天。中老鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，昆明至老撾的貨運(yùn)時(shí)間將縮短至30小時(shí)左右。據(jù)介紹，未來(lái)，中鐵聯(lián)集昆明中心站還將與中緬、中越、中老等出境鐵路路網(wǎng)直接相連，成為云南面向南亞?wèn)|南亞國(guó)際物流體系中的重要組成部分。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授李曉峰認(rèn)為，建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，為西部地區(qū)開(kāi)辟一條出海新通道，有助于發(fā)揮中西部省份連接我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成覆蓋全國(guó)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接模式，最終打破我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中長(zhǎng)期存在的“海強(qiáng)陸弱”“主要向東開(kāi)放”的局面，迅速構(gòu)建起我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，從而有力地促進(jìn)我國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放?！?/p>
在“一帶一路”共建國(guó)家攜手努力不斷描繪的高質(zhì)量發(fā)展“工筆畫(huà)”上，中國(guó)和新加坡第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目無(wú)疑是濃墨重彩的一筆。中新互聯(lián)互通項(xiàng)目實(shí)施六年間，積極探索國(guó)際合作新模式，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，不斷拓展合作新領(lǐng)域，成為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的成功案例。
陸海新通道是中新互聯(lián)互通項(xiàng)目的主要成果之一，這個(gè)以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，合作范圍覆蓋西部地區(qū)的大通道，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西、云南等沿海沿邊口岸通達(dá)東盟國(guó)家，進(jìn)而通達(dá)世界各地，物流時(shí)間比傳統(tǒng)東向出海通道大幅縮短。截至目前，陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列、國(guó)際鐵路班列、跨境公路班車(chē)三種物流形態(tài)均已常態(tài)化運(yùn)行，目的地已拓展至106個(gè)國(guó)家和地區(qū)的311個(gè)港口。
▲《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》是國(guó)家層面批復(fù)的西部第一個(gè)都市圈規(guī)劃
習(xí)近平總書(shū)記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國(guó)際合作新空間，扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
根據(jù)《西部大開(kāi)發(fā)“十四五”實(shí)施方案》，“十四五”時(shí)期，西部大開(kāi)發(fā)將充分發(fā)揮聯(lián)通“一帶一路”沿線國(guó)家的作用。國(guó)家支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用。支持貴州、青海深化國(guó)內(nèi)外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。提升云南與瀾滄江-湄公河區(qū)域開(kāi)放合作水平。
都市圈與西部區(qū)域發(fā)展
2021年11月29日，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布。這是國(guó)家層面批復(fù)的第三個(gè)都市圈規(guī)劃（此前已先后批復(fù)南京都市圈和福州都市圈規(guī)劃），也是目前西部地區(qū)的惟一一個(gè)！規(guī)劃明確指出：將以成都為中心，協(xié)同德陽(yáng)、眉山和資陽(yáng)，共同構(gòu)建聯(lián)系緊密的成都都市圈，協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，打造中國(guó)的第四極。
都市圈是以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，以發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道為依托，由核心城市及外圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的地區(qū)所構(gòu)成的城市功能地域。在中國(guó)進(jìn)入城市化加速階段，培育都市圈、推動(dòng)城市群一體化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，中心城市與周邊城市加快同城化建成都市圈，也是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的一種新手段。因此，2019年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確提出要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。
今年4月份，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，明確提出今年將支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。此外，在今年發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》也明確提出，要打造成都都市圈和重慶都市圈。如果不出意外，西安都市圈也有望在12月份獲得批復(fù)。
有專(zhuān)家指出，隨著國(guó)家級(jí)都市圈的出現(xiàn)，中國(guó)的城市化已經(jīng)全面進(jìn)入2.0時(shí)代。在1.0時(shí)代，人口的流向主要是農(nóng)村流向城市。2.0時(shí)代，則是由小城市流向以中心城市為核心的都市圈、城市群。在這個(gè)階段，各地都在突出都市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極作用，很多都市圈也已經(jīng)在地方政府層面加以實(shí)際推動(dòng)，并取得積極進(jìn)展。
根據(jù)今年9月底公示征求意見(jiàn)的《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》公眾版，陜西將構(gòu)建“一圈四極六城多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。其中“一圈”就是以西安主城區(qū)、咸陽(yáng)主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成的西安都市圈，這明確了西安都市圈的范圍。
陜西省“十四五”規(guī)劃綱要也對(duì)西安都市圈的定位做出了詳細(xì)介紹，明確西安都市圈是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域，是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、對(duì)外交往中心。具體到“西安都市圈”的地域范圍，則包括西安、咸陽(yáng)、渭南、銅川、楊凌等四市一區(qū)，呈現(xiàn)“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”的發(fā)展格局。
據(jù)了解，未來(lái)五年，陜西將以城市群和都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。優(yōu)化以關(guān)中平原城市群為主體的城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。
隨著“十四五”全面開(kāi)啟，甘肅也出臺(tái)了《“十四五”蘭州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，為蘭州都市圈發(fā)展明確了方向。根據(jù)規(guī)劃，蘭州都市圈將構(gòu)建“一核兩極四帶”（“一核”是指包括蘭州中心城區(qū)、蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城以及白銀市中心城區(qū)；“兩極”是指定西市和臨夏州；“四帶”是指建設(shè)蘭白、蘭定、蘭臨、蘭西四大經(jīng)濟(jì)帶）的發(fā)展格局，形成四大中心城市（蘭州、白銀、定西、臨夏），成為未來(lái)甘肅發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
前不久剛剛發(fā)布的《廣西推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》也提出要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈，明確開(kāi)展南寧都市圈發(fā)展規(guī)劃前期研究，編制《南寧都市圈發(fā)展規(guī)劃》。建立自治區(qū)統(tǒng)籌、南寧市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制，探索設(shè)立都市圈規(guī)劃委員會(huì)。
▲“十四五”時(shí)期國(guó)家推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑目標(biāo)已經(jīng)明晰可見(jiàn)
都市圈建設(shè)無(wú)疑是國(guó)家推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。剛剛啟動(dòng)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，就是以成都都市圈和重慶都市圈的建設(shè)為基礎(chǔ)的。
根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展要圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動(dòng)中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展，推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，分類(lèi)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，中國(guó)的都市圈體系正在培育與形成階段，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟狀態(tài)。目前中西部地區(qū)，省會(huì)及其都市圈“一家”獨(dú)大現(xiàn)象比較普遍，因此不能只講大都市圈，也要講中小型都市圈。馮奎建議，省級(jí)副中心、區(qū)域中心、沿邊地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)、重要經(jīng)濟(jì)帶上的功能節(jié)點(diǎn)城市，如果有條件，都值得去培育都市圈。
東西部協(xié)作與對(duì)口支援
2021年4月7日至8日，全國(guó)東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶工作推進(jìn)會(huì)在銀川召開(kāi)。在此之前，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作作出重要指示指出，開(kāi)展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，是黨中央著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善東西部結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，健全幫扶機(jī)制，優(yōu)化幫扶方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，動(dòng)員全社會(huì)參與，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。中央定點(diǎn)幫扶單位要落實(shí)幫扶責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新幫扶舉措，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促政策落實(shí)，提高幫扶實(shí)效。全黨要弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，乘勢(shì)而上，接續(xù)奮斗，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
2021年是國(guó)家新一輪?wèn)|西部協(xié)作工作的起步之年，此次工作推進(jìn)會(huì)的一個(gè)重要議程，就是舉行東西部協(xié)作簽約儀式。國(guó)務(wù)院副總理胡春華在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作重大意義，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要抓緊推進(jìn)東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系調(diào)整，確保幫扶工作和干部隊(duì)伍平穩(wěn)過(guò)渡。要加快探索協(xié)作幫扶方式，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化市場(chǎng)合作，提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央單位要繼續(xù)做好干部選派、資金支持、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶等工作，支持定點(diǎn)幫扶縣加快發(fā)展。
進(jìn)入新時(shí)代，西部地區(qū)雖然同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，但由于區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等原因，制約西部地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，東西部之間的發(fā)展差距依然明顯。作為一種體現(xiàn)我國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的行政安排，東西部協(xié)作通過(guò)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)對(duì)所幫扶的西部省區(qū)提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)、人力資本等方面的支持，能夠加快西部地區(qū)振興和發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)一步縮小東西部之間的發(fā)展差距，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。
針對(duì)貧困程度更深、扶貧難度更大的新疆、西藏和四省涉藏州縣，我國(guó)實(shí)行的是“中央關(guān)心、全國(guó)支援”的對(duì)口支援制度。
2021年7月，第八次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在新疆阿克蘇召開(kāi)。中共中央政治局常委、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)汪洋出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持順應(yīng)民意、保障民生、凝聚民心，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力解決影響新疆長(zhǎng)治久安的深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步提升對(duì)口援疆綜合效益，助力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。
進(jìn)入“十四五”，東西部協(xié)作和對(duì)口支援各省份紛紛推出新規(guī)劃，提出新設(shè)想。
▲2021年7月，中共中央政治局常委、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)汪洋出席第八次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆。
2021年10月，《天津市·甘肅省“十四五”深化東西部協(xié)作規(guī)劃》正式實(shí)施。根據(jù)該規(guī)劃，天津市將堅(jiān)決做到責(zé)任不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、勁頭不松、熱情不退，以助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為首要任務(wù)，以持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收為根本之舉，以實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)脫貧縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘橹饕繕?biāo)，進(jìn)一步深化和完善東西部協(xié)作機(jī)制，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)和消費(fèi)幫扶，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與鄉(xiāng)村振興，助力甘肅省34個(gè)結(jié)對(duì)脫貧縣（市、區(qū)）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。
2021年12月，廣西自治區(qū)黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《粵桂東西部協(xié)作規(guī)劃（2021-2025年）》，把粵桂東西部協(xié)作工作重心轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)支持廣西33個(gè)結(jié)對(duì)協(xié)作縣（含國(guó)家、自治區(qū)層面鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣）持續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，兩省區(qū)將堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)“九大協(xié)作”，即優(yōu)化結(jié)對(duì)協(xié)作、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、強(qiáng)化消費(fèi)協(xié)作、促進(jìn)人才協(xié)作、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作、加大社會(huì)事業(yè)協(xié)作、鼓勵(lì)社會(huì)力量協(xié)作、推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作。
2021年是西藏和平解放七十周年。9月初，北京市代表團(tuán)赴西藏自治區(qū)拉薩市學(xué)習(xí)考察，祝賀西藏和平解放七十周年，對(duì)接對(duì)口援藏工作，深化京藏兩地交流合作。北京市委書(shū)記蔡奇表示，要全方位拓展京藏兩地產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)接拉薩“十四五”發(fā)展需求，在生態(tài)旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域培育更多特色企業(yè)，支持拉薩傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
新格局與高質(zhì)量發(fā)展
2021年3月召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。在“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”部分，規(guī)劃綱要將“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”放在第一位。主要內(nèi)容包括：強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高政策精準(zhǔn)性和有效性。深入實(shí)施一批重大生態(tài)工程，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。積極融入“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)。加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，提升關(guān)中平原城市群建設(shè)水平，促進(jìn)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)。支持新疆建設(shè)國(guó)家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亞開(kāi)放的重要通道。促進(jìn)400毫米降水線西側(cè)區(qū)域保護(hù)發(fā)展。
▲“十四五”時(shí)期國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更多向西部?jī)A斜
6月21日，國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)在主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，西部大開(kāi)發(fā)事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。要更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷增進(jìn)民生福祉，開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)新局面，拓展國(guó)家持續(xù)健康發(fā)展新空間。
系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)定位，是“十四五”時(shí)期中央政府推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則。2021年11月，國(guó)家先后出臺(tái)《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，這些文件對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，都是重大利好消息。
特殊類(lèi)型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等。在西部地區(qū)，特殊類(lèi)型地區(qū)無(wú)疑占據(jù)非常大的比重。
特殊類(lèi)型地區(qū)作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短板地區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)中的脆弱地區(qū)、促進(jìn)邊疆鞏固的重點(diǎn)地區(qū)，面臨更加復(fù)雜的環(huán)境條件和更為艱巨的發(fā)展任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“十四五”國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制安排，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)、有關(guān)省區(qū)組織編制了《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，編制和實(shí)施《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，加快特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展，有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕得上；有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局；有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、邊疆安全。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高國(guó)力認(rèn)為，組織實(shí)施《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》是中央政府建立健全精準(zhǔn)支持的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，助力特殊類(lèi)型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在高國(guó)力看來(lái)，“特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，要充分調(diào)動(dòng)各方面主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大精準(zhǔn)扶持力度，盡最大努力科學(xué)合理確定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和扶持標(biāo)準(zhǔn)，提高政策扶持效果?！?/p>
▲“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃包含地區(qū)類(lèi)型
11月的最后一天，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，明確“十四五”時(shí)期，將聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，支持12個(gè)革命老區(qū)全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。該方案是“十四五”時(shí)期支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)指南，是新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”（“1”個(gè)核心文件、“N”個(gè)領(lǐng)域具體規(guī)范性意見(jiàn)、“X”個(gè)配套文件）政策體系的重要組成部分，也是《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要配套政策文件。方案的實(shí)施，有利于把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)；有利于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
西部地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)有12個(gè)在西部，中央重點(diǎn)支持的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”全部位于西部。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2012年以來(lái)，西部地區(qū)5086萬(wàn)貧困人口全面脫貧，568個(gè)貧困縣全部摘帽，圓滿交出脫貧攻堅(jiān)西部答卷，與全國(guó)人民一道邁進(jìn)小康社會(huì)。但同時(shí)，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。這就意味著，“十四五”時(shí)期推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍然是一項(xiàng)艱巨的工程。
隨著中央政府一系列推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重要規(guī)劃或方案陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，“十四五”時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明晰可見(jiàn)。這些規(guī)劃或方案對(duì)于西部地區(qū)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必將產(chǎn)生決定性的影響，也必將書(shū)寫(xiě)出新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的輝煌篇章。
（責(zé)任編輯 王順利）
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