◎陳小瑋
“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！比缙谕瓿尚聲r代脫貧攻堅目標任務后，我國“三農(nóng)”工作進入了全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段。
“十四五”時期是從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的過渡期，在“十四五”開局之年，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的利好政策陸續(xù)出臺。
▲國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的通知
2021年1月13日，在國務院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫在答記者問時表示，在“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，將在西部地區(qū)確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加以集中支持，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動力。
8月27日，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室和國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于公布國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單的通知》。這是國家鄉(xiāng)村振興局成立后發(fā)布的首份重點幫扶名單，囊括了西部10省160個縣（市、區(qū)）。
脫貧攻堅啃下的“硬骨頭”
今年是“十四五”開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。
西部160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的分布構(gòu)成是：云南27個、四川25個、甘肅23個、貴州20個、內(nèi)蒙古10個、廣西20個、重慶4個、陜西11個、青海15個、寧夏5個。
這份名單中沒有新疆、西藏的縣，但國家鄉(xiāng)村振興局局長王正譜在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作會議上的講話中表示，“支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策，對新疆、西藏同樣適用?！备鞑课雠_的支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的相關(guān)文件中也明確“新疆、西藏參照本方案執(zhí)行”，相當于對兩個自治區(qū)執(zhí)行全域幫扶。
2020年12月，最后一批貧困縣摘帽剛一個月，中辦、國辦就印發(fā)了一個意見，提出“要在西部地區(qū)確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”。
2021年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（簡稱《意見》）明確規(guī)定，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的選擇范圍是：西部處于邊遠或高海拔、自然環(huán)境相對惡劣、經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的脫貧縣?！兑庖姟烦雠_背景是，黨的十九屆五中全會提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
《意見》強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎。
這次重點幫扶縣名單由各省報送、中央有關(guān)部門審批而成，沒有“縣級申報”環(huán)節(jié)。除國家重點幫扶名單之外，各省也相繼出臺了省級幫扶縣名單。
陜西11個重點幫扶縣，均位于陜南，其中，除鎮(zhèn)安縣之外，有10個是最后一批摘帽的貧困縣。進入15個省級重點幫扶縣名單的，有9個是最后一批脫貧的縣。
甘肅23個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單中，有7個是最后一批摘帽的貧困縣，惟臨夏縣未成為國家重點幫扶縣，但也進入了省級重點幫扶縣名單。有人分析，與進入160縣名單中的臨夏州的東鄉(xiāng)縣、積石山縣、永靖縣相比，臨夏縣的人均GDP和人均一般公共預算均低于永靖縣，但臨夏縣農(nóng)民可支配收入較高，且高于臨夏州平均水平，加之臨夏縣位于重要干線沿線，交通便利，這也可能是導致其未能進入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單的原因。
壤塘位于四川阿壩州西部。2020年2月，壤塘縣實現(xiàn)了脫貧摘帽，農(nóng)民可支配收入達13976元，在脫貧縣中較為靠前。該縣人口僅有3萬余人，且地處生態(tài)保護區(qū)，缺乏“規(guī)上工業(yè)”等重要稅源，一般公共預算收入微薄，因而被納入本輪鄉(xiāng)村振興國家重點幫扶縣。
2021年6月19日，在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作會議上，國家鄉(xiāng)村振興局局長王正譜解釋了重點幫扶縣的選擇依據(jù)：“綜合考慮人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預算收入、農(nóng)民人均可支配收入等指標，統(tǒng)籌考慮脫貧摘帽時序、返貧風險等因素?！?/p>
梳理160縣名單，會發(fā)現(xiàn)一個共同特征，即防止返貧的任務都特別重。重點幫扶縣數(shù)量不到全國縣級單位的6%，但防止返貧的任務卻占了相當大的比重。據(jù)動態(tài)監(jiān)測，全國易返貧致貧人口約438萬，重點幫扶縣占了近30%。
160個重點幫扶縣中，過半數(shù)一般公共預算收入都在5億元以下，其中青海甘德縣僅為1000萬元，四川壤塘縣僅有2400萬元，且人口都在百萬左右，人均收入低；160個重點幫扶縣中，有106個縣不通鐵路，69個縣不通高速公路，交通不便也是其特點。
王正譜用這樣一組數(shù)據(jù)來表明160個重點幫扶縣發(fā)展基礎的薄弱：人均GDP僅為全國的三分之一，人均一般公共預算收入不到全國的六分之一，以2020年為例，這兩個數(shù)字分別是24149元和2208元。
160個縣當中，大多數(shù)都是原來的深度貧困縣，是經(jīng)過多輪攻堅最后才啃下來的“硬骨頭”，全面推進鄉(xiāng)村振興的任務仍然艱巨。
充分發(fā)揮縣級主體作用
《意見》提出：“從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力?！?/p>
鄉(xiāng)村振興的政策支持重點，在于發(fā)揮縣級的主體作用。
鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣與其他的原貧困縣比較，政策允許統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金長了兩年，期限到2025年。
“允許涉農(nóng)資金整合使用”的做法始于2016年，從2017年起，覆蓋全部832個原國扶縣。財政部原副部長胡靜林在2016年表示，“以往貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權(quán)，此次試點核心就是要加大涉農(nóng)資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權(quán)?！?/p>
“買醬油的錢不能買醋”，基層人用更通俗的語言來表達這種限定，但導致的問題是貧困縣總體上不缺扶貧資金，但面臨專項資金碎片化的難題。允許整合使用資金后，縣級政府可將各級財政下?lián)艿臄?shù)十項涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于扶貧項目，使用用途不受下發(fā)渠道的限制。全面脫貧后，這項政策再延續(xù)三年。
除了整合涉農(nóng)資金，重點幫扶縣可享受的特殊政策還包括鄉(xiāng)村振興銜接補助資金將直接到縣。
2021年，這筆資金高達1561億元，相較2020年的扶貧專項資金增加100億元。其中70%投向西部省份，并傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
此外，每個重點幫扶縣還有600畝建設用地指標，專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。
這些政策相當于把部分財政和土地指標從省的大盤子直接放入幫扶縣的小盤子，增強了幫扶縣開展鄉(xiāng)村振興的自主性。
王正譜在講話中就強調(diào)，要“突出縣級主體作用”，要求省市向縣級充分授權(quán)，指導縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，確?？h一級能夠調(diào)配更多的資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有更多的自主權(quán)。
12月7日，人力資源和社會保障部公布《關(guān)于加強國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣人力資源社會保障幫扶工作的意見》，在“強化就業(yè)幫扶，促進持續(xù)增收”“強化技能幫扶，實現(xiàn)技能提升”“落實社保幫扶政策，兜牢基本生活底線”“加大人才人事幫扶，增強內(nèi)生發(fā)展能力”“加強東西部人社協(xié)作，推動人才技能雙向流動”五方面加以傾斜扶持，支持重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。
陜西省對標對表國家銜接政策體系，制定了《關(guān)于支持國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》，加大財政、金融、土地、人才等支持力度。今年安排26個重點幫扶縣財政銜接資金45.73億元，占全省的40.57%。該《意見》還指出，加大基礎設施建設資金補助，普通國省道和集中居住30戶以上自然村通硬化路等項目補助標準提高10%；加大金融支持力度，給予重點幫扶縣最優(yōu)惠的存款準備金率，今年向26個重點幫扶縣發(fā)放脫貧人口小額信貸12.17億元、2.9萬戶，占全省總發(fā)放量的46.6%。強化土地政策支持，過渡期內(nèi)每年每縣安排建設用地計劃指標600畝，今年用于鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣流轉(zhuǎn)增減掛鉤指標1428.5畝，流轉(zhuǎn)收益4.23億元。
東西合作重心轉(zhuǎn)移
《意見》同時還提出：堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。
2020年脫貧攻堅任務全面完成后，隨著三農(nóng)工作重心的轉(zhuǎn)移，東西部協(xié)作承擔的任務、目標、要求也相應發(fā)生了變化，助力對口支援地區(qū)鄉(xiāng)村振興成為新時期東西部合作的重點。
今年是黨中央、國務院部署實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。根據(jù)中央決策部署，廣東由原來結(jié)對幫扶廣西、四川、云南、貴州四省區(qū)14市州93個貧困縣，調(diào)整為結(jié)對幫扶廣西、貴州兩省區(qū)16市州99個脫貧縣，占全國總數(shù)的23%，其中鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣40個，占全國總數(shù)四分之一，廣西、貴州各20個。
自2016年銀川會議以來，廣東省根據(jù)黨中央、國務院決策部署，承擔幫扶廣西、四川、云南、貴州四省區(qū)93個縣的東西部扶貧協(xié)作任務。在過去五年時間里，廣東省共派出480名黨政干部、9597名專業(yè)技術(shù)人員到廣西、四川、云南、貴州4省區(qū)開展東西部扶貧協(xié)作，向四省區(qū)撥付各類援助資金累計超過670億元。
截至目前，廣東省共向廣西、貴州兩省區(qū)撥付各級財政援助資金50.15億元；選派373名黨政干部、858名專業(yè)技術(shù)人才赴協(xié)作地區(qū)開展幫扶工作；動員引導465家企業(yè)赴廣西、貴州投資興業(yè)，實際落地金額達113.9億元；幫助協(xié)作地區(qū)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)30.81萬人；采購、銷售協(xié)作地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品和特色手工藝產(chǎn)品237.09億元。
今年以來，浙江共安排資金26億元支持四川50個重點幫扶縣，占68個對口幫扶縣33億元資金總額的79%，縣均達5200萬元，共實施項目473個，涵蓋產(chǎn)業(yè)、勞務、人才、消費、教育、醫(yī)療等領域。
浙江經(jīng)濟實力最強的杭州、寧波、溫州分別與甘孜、涼山、阿壩結(jié)對，同時補充嘉興、湖州、金華、臺州結(jié)對阿壩、甘孜。同時，浙江將84%的省屬國企力量結(jié)對重點幫扶縣。
浙江向50個重點幫扶縣及所在市州選派掛職干部113名，三州州級層面專門配備有3-5名掛職干部，每個重點幫扶縣分別掛職1名常委副縣長和1名縣府辦副主任。另外選派737名專業(yè)技術(shù)人才到重點幫扶縣掛職。
浙江安排專項資金支持重點幫扶縣改造提升醫(yī)院、學校、鄉(xiāng)村道路、公共照明、自來水等基礎設施設備，通過教師、醫(yī)生組團式幫扶，幫助提高當?shù)亟逃?、醫(yī)療水平。截至目前，50個重點幫扶縣共舉辦專技人才培訓班302期，培訓專技人才2萬人次。引導671名重點幫扶縣脫貧戶子女赴浙就讀職業(yè)學校。
浙江深入開展各類愛心公益“四川行”活動，加快實施“萬企興萬村”行動。截至目前，共有296所學校、163家醫(yī)院、180個鎮(zhèn)、70個村、559家企業(yè)和92個社會組織與重點幫扶縣開展結(jié)對幫扶，累計捐贈資金1.35億元。
杭州、寧波等地出臺職工赴對口地區(qū)療休養(yǎng)優(yōu)惠補助政策。甘孜、阿壩、涼山出臺針對浙江籍游客景區(qū)免門票的旅游優(yōu)惠政策。寧波涼山開通兩地直航線路，杭州組織包機送客入川。
設立“銷地倉”和“產(chǎn)地倉”，解決產(chǎn)品歸集、運輸和終端配送等問題，縮短物流時間、降低物流成本。截至目前，浙江省采購、幫助重點幫扶縣銷售農(nóng)畜牧產(chǎn)品和特色手工藝產(chǎn)品達10億元。
陜西省深化蘇陜協(xié)作，簽訂《蘇陜“十四五”協(xié)作框架協(xié)議》，制定《2021年蘇陜協(xié)作工作要點》，推動兩省由扶貧協(xié)作向全方位戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)型升級，安排26個縣蘇陜扶貧協(xié)作資金17.66億元，占全省的69.75%。
▲國家支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策對新疆、西藏同樣適用。
澄城縣是陜西省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。今年11月，澄城縣和江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)攜手舉辦“一顆丹心向澄開鄉(xiāng)村振興共發(fā)展”的主題直播活動。原本一小時的直播在網(wǎng)友的要求下又延長了40多分鐘，當天共銷售澄城農(nóng)特產(chǎn)品1500多單，交易額12萬元。
近年來，澄城縣搶抓蘇陜對口協(xié)作機遇，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點，以消費幫扶為主導，雙方確定了以線上推介為主、線下推介并進的模式。今年上半年，投資近100萬元的陜西澄城農(nóng)特產(chǎn)展示交易中心進駐鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)，該交易中心是鎮(zhèn)江市第一家展示陜西特色農(nóng)副產(chǎn)品的交易中心，構(gòu)建“公司+電商+合作社+農(nóng)戶”的模式，與澄城群眾簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售合作協(xié)議，著力解決了消費扶貧“產(chǎn)、供、銷”中的一系列難題。
自蘇陜對口幫扶協(xié)作工作開展以來，截至今年9月底，先后有7家江蘇企業(yè)在澄城縣簽約落地，累計為澄城銷售蘋果等農(nóng)副產(chǎn)品1661萬元，兩地共實施合作項目105個，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等方面，累計投入資金達3375萬元，帶動4.7萬名澄城群眾實現(xiàn)增收致富，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
甘肅省定西市臨洮縣與山東省青島市市北區(qū)簽訂《“十四五”東西部協(xié)作行動方案》，制定印發(fā)《臨洮縣2021年東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案》。圍繞鄉(xiāng)村振興重點工作任務要求，以“干部交流、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)培訓、醫(yī)療合作、支教辦學”為重點，采取干部人才雙向交流掛職、臨洮市北兩地線上線下同步培訓、學校醫(yī)院委托培養(yǎng)和支教、支醫(yī)、支農(nóng)融合推進等方式，為鄉(xiāng)村振興集聚所需人才。
加強市場的作用
2018年，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確指出到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村要全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
王正譜在講話中強調(diào)：過渡期對160個縣的傾斜支持，重點是幫發(fā)展、促振興。
防止返貧是重點幫扶縣的一項主要工作。
陜西省持續(xù)完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，截至2021年10月22日，陜西將26個縣納入監(jiān)測人口1.88萬戶5.88萬人，精準落實幫扶措施，有效降低返貧致貧風險。
四川省甘孜州18個縣（市）全部被納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，新增監(jiān)測對象426戶1893人。為防范致貧、返貧風險，該州一方面設立了救助基金，18個縣（市）按照縣級不低于100萬元標準，籌集2565萬元臨時救助基金；另一方面推廣防貧保險，量身定制符合農(nóng)牧民實際的防貧保險，自愿投保49588戶，提供保障金達102.88億元。
鄉(xiāng)村振興要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫。
在鄉(xiāng)村振興工作中，陜西省深化“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足當?shù)刭Y源稟賦，為26個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各遴選謀劃了1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力培育成區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢聚集，打牢產(chǎn)業(yè)根基。今年已安排51類中省農(nóng)業(yè)補助項目15.2億元，推動一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。推動一二三產(chǎn)融合，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，26個縣新建社區(qū)工廠120家，培育就業(yè)幫扶基地29家，總量分別達到776家、514家，共吸納就業(yè)5.3萬人，其中脫貧勞動力1.52萬人。26個縣脫貧人口外出務工89.66萬人，完成年度目標任務的100%。
四川省阿壩州13個縣（市）均屬于鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，同時，有218個重點幫扶村、占全州行政村總數(shù)的20%。阿壩州將以補齊短板、提升能力、夯實基礎為重點規(guī)劃項目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成1村1個鞏固提升方案。今年阿壩州對第一批33個重點幫扶村開展鞏固提升行動，累計投入銜接資金1.9億元，實施基礎、產(chǎn)業(yè)及公共服務項目145個。
▲陜西11個重點幫扶縣均位于陜南，圖為山陽縣法官鄉(xiāng)。
涼山州是脫貧攻堅最后啃下的“硬骨頭”，“十三五”期間全州易地扶貧搬遷35.32萬人。為確保搬遷群眾“不返貧”，涼山集中安置點實現(xiàn)14萬人從事特色農(nóng)林業(yè)、1.8萬人從事現(xiàn)代服務業(yè)、567人從事加工及其他產(chǎn)業(yè)。依托甬涼東西部勞務協(xié)作、川渝勞務協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶機制，全州集中安置點有序輸出勞動力6.3萬余人。
“十四五”期間，四川省財政從中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金中，單獨安排25個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣不少于100億元、25個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣不少于50億元；金融支持上，拓展小額信貸，支持脫貧戶和邊緣易致貧戶發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營；土地政策支持上，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；人才支持上，實施千名緊缺專業(yè)人才頂崗培養(yǎng)計劃，每年選拔一批鄉(xiāng)村振興重點領域及特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干赴外研修培養(yǎng)。
“與脫貧攻堅時期相比，‘造血類’支持政策比例增大，鼓勵重點幫扶縣依托產(chǎn)業(yè)扶貧打下的基礎，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升自身能力。同時，加大勞務輸出，促進就地就近就業(yè)，穩(wěn)定收入來源，真正走出一條可持續(xù)的增收致富路?！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學教授、四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任藍紅星分析道。
重點幫扶縣在進入鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段，重點在于利用好國家傾斜政策的同時，最終要通過市場手段，引入社會資源，以獲得經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。
（責任編輯 王順利）
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