爛尾樓：已停建的“洛南縣政府行政中心”
中國商網(wǎng)陜西8月21日電（記者 劉斌利）陜西省洛南縣是國家級(jí)貧困縣，于此形成鮮明對(duì)比的是鱗次櫛比的豪華大樓，這些大樓中不乏許多是中央明令禁止修建的 “樓堂館所”。
“帶頭頂風(fēng)違紀(jì)，修建辦公樓，還不如多為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事。”出租車司機(jī)王建軍指著正在修建中的辦公樓不解的說。在當(dāng)?shù)?，這些辦公樓群被稱為“政法小區(qū)”，包含“公、檢、法、司”四個(gè)部門。
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，政府樓堂館所主要所指的是：辦公樓、會(huì)議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級(jí)裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項(xiàng)目。
顯而易見，洛南縣“政法小區(qū)”，屬于在此規(guī)定內(nèi)的“樓堂館所”。
豪華辦公樓成地標(biāo)性建筑
2014年8月中旬，中國商報(bào)記者看到洛南縣城關(guān)鎮(zhèn)柳林村，占地60余畝的“政法小區(qū)”內(nèi)，三座高樓主體框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，部分大樓還在緊張施工。這些大樓最明顯的特征之一是，頂層都有戴有“帽子”，這些明顯的“官方”建筑風(fēng)格，讓這里成為洛南縣新的地標(biāo)。
在一旁，于此形成強(qiáng)烈反差的是村民的莊稼地和不完整的路面設(shè)施，表明“政法小區(qū)”建設(shè)不是很久。
在政法小區(qū)西側(cè)不遠(yuǎn)處，一棟“爛尾”的大樓很搶眼，主體已經(jīng)修建完成，當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V中國商報(bào)記者，這棟大樓就是“洛南縣政府行政中心”，已經(jīng)停止修建了一兩年了，至于為什么，有群眾說，資金短缺，更多的聲音是，曾經(jīng)有媒體報(bào)道過，沒敢再修。
查閱相關(guān)文件和2013年至今的一些公開的新聞報(bào)道，可以得出一份不完全的統(tǒng)計(jì)：
洛南縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房辦公樓，地下一層，主樓地上十一層，附樓地上六層，建筑面積20642.62平方米，計(jì)劃總投資4067萬元，工程2012年10月30日開工。洛南縣老公安局辦公樓為1997年12月份建成，據(jù)了解，在此地辦公的人員約120人。
“政法小區(qū)”內(nèi)，洛南縣司法局辦公樓，主體也已建成，工程概況為洛南縣司法局業(yè)務(wù)用房，地下一層，地上六層，建筑面積4365.54平方米。開工日期為2012年10月22日。
從洛南縣檢察院技偵工程辦公樓2012年7月份的招標(biāo)書看出，這棟宏偉的建筑總投資約1500萬，資金來源為財(cái)政資金。目前，為地上9層，主體已經(jīng)形成，地處縣公安局辦公樓南面，靠近濱河北路。
還有洛南縣法院的辦公樓，主體已經(jīng)形成，為地上9層。
傍邊的洛南縣行政中心辦公大樓主體框架已經(jīng)完工，目前處于停工狀態(tài)。建設(shè)單位是洛南縣行政中心建設(shè)管理處，施工企業(yè)為西安市第一建筑工程有限公司。開工日期為2012年3月，框架結(jié)構(gòu)地下一層，地上十三層。建筑面積37887.9平方米。
在此還包括，洛南縣環(huán)保局新建大樓，該大樓集辦公樓和住宅樓為一體。立項(xiàng)是環(huán)保化驗(yàn)監(jiān)察大廈，2011年8月招標(biāo)，9月開工。工程總投資五千多萬元，建筑面積25197平方米，集資一千多萬元，建五層辦公樓，辦公樓上面十三層住宅樓，一共十八層。
2014年4月份，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道了洛南縣劉澗社區(qū)耗資1300多萬元修建5000多平方米的豪華辦公大樓，后來搬進(jìn)新樓后，舊樓以300萬賤賣給私人。
短短的時(shí)間里，眾多政府大樓不斷新建上馬，“這現(xiàn)在就是洛南新的標(biāo)志”在附近散步的張軍說，話語里多少帶點(diǎn)調(diào)侃的成分。
以上一份簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，不免讓外界聯(lián)想到，人口不足47萬的國家級(jí)貧困縣城，為何在國家發(fā)出“禁令”后，依就敢于頂風(fēng)興建，熱衷于修建豪華辦公樓？
嶄新大樓：洛南縣光榮院和洛南縣福利院
錯(cuò)位的政績(jī)觀
有關(guān)“樓堂館所”禁令最早可以追溯到1988年，當(dāng)時(shí)國務(wù)院就頒布了《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，明確“控制樓堂館所建設(shè)”。此后，1997年、1999年、2003年、2007年、2009年，中央多次下文強(qiáng)調(diào)管控“樓堂館所”。
“錯(cuò)位的政績(jī)觀、權(quán)力觀、金錢觀是樓堂館所濫建的幕后推手，不僅敗壞政府形象，有的還暗藏貪污腐敗。”長(zhǎng)期關(guān)注于此的西北政法大學(xué)教授王興遠(yuǎn)一語道出，“新建樓堂館所已經(jīng)成為部分干部‘撈錢、撈票、撈面子’的手段，近些年落馬的部分官員，與此都有些關(guān)系”。
在人口不足47萬的國家級(jí)貧困縣，這些新建的“樓堂館所”是否真的的是形勢(shì)所需，迫不得已而修建的呢？
當(dāng)?shù)厝罕姳磉_(dá)了自己的看法，“與我們平民老百姓有啥關(guān)系，還不如多辦點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情?！甭迥峡h三要鎮(zhèn)村民張和平無奈的說，“我一輩子到政府辦事情也去不了幾次。”
雖然有個(gè)人成分，也表達(dá)了部分群的看法。在洛南縣民政局大院內(nèi)，幾名工人在忙碌的鋪設(shè)人行路面，在他們對(duì)面的是兩座嶄新的大樓：洛南縣光榮院和洛南縣福利院，旁邊是洛南縣社會(huì)救助站。據(jù)了解，在光榮院居住的老人共有12名。修建了如此高端的大樓，而在民政局得到的卻是令人詫異的回答：“縣民政局現(xiàn)在辦公樓是借用洛南縣社區(qū)服務(wù)中心大樓辦公”，民政局辦公室副主任稱，“在此地辦公已經(jīng)好一段時(shí)間了。”中國商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)在其一樓大廳內(nèi)懸掛的吊燈，‘很豪華’。
據(jù)之前有關(guān)媒體的報(bào)道，洛南縣在修建部分大樓的過程中由于資金不能及時(shí)到位，而是由施工方暫時(shí)墊付。但這依舊不能改變當(dāng)?shù)卣臎Q心。
中國商報(bào)記者為此走訪了部分單位，得到的答案驚人的一致：“手續(xù)啥都全著呢！”“通過了發(fā)改委的審批”。
從中央歷屆政府施政綱要中看出，都在倡導(dǎo)節(jié)儉，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府機(jī)關(guān)也要本著節(jié)約實(shí)用的原則開展政務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)為社會(huì)各界做出表率。
洛南縣是國家級(jí)貧困縣，“懸掛豪華吊燈”，興建豪華辦公樓，大興“政法小區(qū)”難道這就是領(lǐng)導(dǎo)所謂要的政績(jī)？
“這里面是否存在監(jiān)管缺位，存在其他貓膩，在資金出現(xiàn)缺口的局面下，是否挪用專項(xiàng)資金和土地收益資金呢？這是其中值得關(guān)注的問題?！蔽鞅闭ù髮W(xué)教授王興運(yùn)對(duì)此稱。
中央“禁令”為何難執(zhí)行？
中央“禁令”發(fā)出不久，中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（陜辦發(fā)〔2013〕5號(hào)），要求各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、強(qiáng)化督促檢查，認(rèn)真完成自查自糾、清理規(guī)范和整改落實(shí)等各項(xiàng)工作任務(wù)。
同時(shí)陜西省《黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房實(shí)施方案》中明確要求，各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真開展自查自糾，認(rèn)真整改落實(shí)，對(duì)應(yīng)解決而沒有解決的問題，要查明原因、限時(shí)上報(bào)，嚴(yán)禁拖延、隱匿、謊報(bào)、瞞報(bào)，對(duì)不如實(shí)上報(bào)、不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
很明顯，“眾多的政策條令在地方政府那里被大打折扣，甚至出現(xiàn)針鋒相對(duì)，于此相反，中央政策被‘調(diào)空’”。
同年七月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）, 強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面停止新建樓堂館所，規(guī)范辦公用房管理，切實(shí)把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，要求全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所。
隨后，《商洛市部署停新建樓堂館所和清理辦公用房工作》的通知也發(fā)布。
也許是跟風(fēng)各級(jí)的政策時(shí)令，2013年洛南縣當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門發(fā)布了《洛南縣檢察院積極貫徹落實(shí)清理辦公用房和停止新建樓堂館所工作通知要求》。
短時(shí)間內(nèi)，四級(jí)政府部門連發(fā)相關(guān)通知，但事實(shí)情況并沒有想象的樂觀?！罢邨l令成了一紙空文”王興運(yùn)教授表示，“地方政府錯(cuò)位的政績(jī)觀，特權(quán)意識(shí)在搞怪，嚴(yán)重影響著黨政機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力”。
在王興運(yùn)教授看來，問題的關(guān)鍵是“即使是本次發(fā)布的通知，也沒有明確法律責(zé)任”，也即責(zé)任追究不夠細(xì)致、過硬，對(duì)地方違反規(guī)定新建樓堂館所等行為懲戒的“火力”還不夠大。而對(duì)于具體違建的豪華超標(biāo)辦公樓，一些地方也僅僅是收回超標(biāo)房屋再統(tǒng)一調(diào)劑使用，給人“建了就建了，你能拿我怎么樣”的錯(cuò)覺。剎不住這股歪風(fēng)。
值得關(guān)注的是，2014年4月21日提交的十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿，進(jìn)一步強(qiáng)化了有關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章擬增加對(duì)“虛假列支、超標(biāo)樓堂館所”等違紀(jì)行為的問責(zé)和處分規(guī)定。
在第93條法律責(zé)任環(huán)節(jié)增加規(guī)定：“在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分?！?/p>
2014年6月25日，國務(wù)院法制辦全文公布了《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，其中規(guī)定，發(fā)現(xiàn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加投資概算建樓堂館所行為，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。這意味著把這些問題從黨紀(jì)規(guī)章上升為法律法規(guī)，使其具有更大影響力和約束力。
“洛南縣政府無視中央政策法令，甚至執(zhí)行不力，中央‘禁令’在洛南縣難落實(shí)，這其中是否存在借修樓堂館所之名存在腐敗違法現(xiàn)象，值得關(guān)注?！蔽鞅闭ù髮W(xué)教授王興運(yùn)教授表示。
（編輯 杜林杰）
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