摘要:2014年7月9日，民主與法制網(wǎng)曾以《經(jīng)適房小區(qū)遭暴力封門破壞設(shè)施西安警方：你們打起來我們才好管》為題報道了西安市大興新區(qū)百欣花園經(jīng)濟適用房項目建設(shè)遭受暴力阻撓，致使該工程僅剩的1#、3#住宅樓收尾時陷入停工無法復(fù)工，業(yè)主遲遲不能入住的問題。
2014年7月9日，民主與法制網(wǎng)曾以《經(jīng)適房小區(qū)遭暴力封門破壞設(shè)施西安警方：你們打起來我們才好管》為題報道了西安市大興新區(qū)百欣花園經(jīng)濟適用房項目建設(shè)遭受暴力阻撓，致使該工程僅剩的1#、3#住宅樓收尾時陷入停工無法復(fù)工，業(yè)主遲遲不能入住的問題。
如今，半年多過去了，記者得到的最新消息是，雖然當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T協(xié)調(diào)會開了一次又一次，文件下發(fā)了一個又一個，但該項目仍舊無法復(fù)工。而現(xiàn)在距西安?；浌煞萦邢薰竞蜆I(yè)主約定的2014年4月15日交房的日期已經(jīng)晚了10個月之久。
流淚的“百欣花園”經(jīng)適房小區(qū)
百欣花園，位于西安市大興新區(qū)灃惠北路5號。是2008年經(jīng)西安市人民政府批準的經(jīng)濟適用房項目,占地58.339畝，規(guī)劃總建筑面積14058萬平方米?？傆?棟住宅樓和地上三層商業(yè)裙房一棟。由?；浌矩撠?zé)開發(fā)，晟元公司負責(zé)承建。
2009年6月，1200多名業(yè)主在經(jīng)歷了資格審查，繳納了定金和購房款，和西安?；浌煞萦邢薰竞炗喠松唐贩抠I賣合同。雙方約定交房期限為2014年4月15日。
2010年8月23日，?；浌九c晟元公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》補充協(xié)議。之后，晟元公司開始施工。2010年11月30日及2012年6月30日，為了完善招投標(biāo)程序，雙方分別簽訂了兩份《陜西省建設(shè)工程施工合同》，這兩份合同為建設(shè)局備案合同。根據(jù)“補充協(xié)議”約定：本補充協(xié)議與《建設(shè)工程施工合同》具有同等的法律效力，補充協(xié)議與合同條款不一致時，以補充協(xié)議為準。
據(jù)業(yè)主說，實事求是地講，他們之所以選擇百欣花園，一個很重要的因素是這個項目的開放商良好的口碑。?；浌具@些年先后榮獲“優(yōu)秀民營企業(yè)”、“慈善公益先進單位”、“優(yōu)秀僑資企業(yè)”、“誠信單位”等多項殊榮。
后來發(fā)生的事實證明，他們的選擇沒有錯誤。百欣花園小區(qū)項目在開工建設(shè)初期，無論是小區(qū)環(huán)境、建設(shè)速度還是質(zhì)量他們十分滿意。2013年，在全國保障性住房建設(shè)示范項目系列活動中，百欣花園項目還榮獲CCTV城市建設(shè)頻道《安居中國》“全國保障性住房示范項目”。海粵公司董事長李百靈也因此榮膺“全國保障性住房建設(shè)貢獻力人物”稱號。
然而，到了2014年2月份，也就是工程即將竣工的時候，只剩1#、3#住宅樓收尾時，卻陷入了停工。而且，這一停工，至今沒有復(fù)工。
發(fā)生糾紛施工方暴力封門
經(jīng)多方打聽，業(yè)主們得知，停工的原因是西安?；浌煞萦邢薰竞完稍瘓F有限公司在工程結(jié)算上出現(xiàn)分歧。
據(jù)?；浌窘榻B，在4#、5#、6#樓工程款結(jié)算審計中，發(fā)現(xiàn)本公司有關(guān)人員與晟元公司相互勾結(jié)，利用在認質(zhì)認價單上加蓋與該項目毫無關(guān)系的“?；浌痉康禺a(chǎn)分公司公章”，違背合同條款的約定，虛構(gòu)大量工程費用。同時由于晟元公司地下車庫工程存在驗收質(zhì)量，以及不能及時提供稅務(wù)發(fā)票的金額高達89280732.90元，造成?；浌緹o法進行賬務(wù)處理。
糾紛產(chǎn)生后，晟元公司雇用社會閑雜人員強行霸占1、3號樓施工現(xiàn)場，采取焊死工地大門，封死樓梯通道等方法，阻擾分包施工單位進入工地施工，已經(jīng)造成1、3號樓項目停工，商業(yè)房屋銷售停止。
業(yè)主們找到開發(fā)商，西安?；浌煞萦邢薰疽哺械绞譄o奈：“承建商自己不干活，也不允許別的公司干活。”
2014年5月，西安?；浌煞萦邢薰靖鶕?jù)西安市建委、西安市房管局和相關(guān)部門的決定，要求晟元集團公司限時復(fù)工，被晟元集團公司拒絕。
為維護業(yè)主利益，西安?；浌煞萦邢薰窘M織不屬晟元集團有限公司施工范圍內(nèi)的工程，于6月13日全面復(fù)工。
當(dāng)天晚上，經(jīng)適房小區(qū)遭幾十名不明身份的暴力封門，破壞工地電纜、視頻監(jiān)控主線設(shè)施，工程再次被迫陷入停工。
2014年6月11日，晟元公司以備案合同為依據(jù)向西安市中院提起民事訴訟。要求?；浌局Ц锻锨返?、4、6、7號樓工程款，合計42673107元,次日以?；浌疚窗春贤s定履行付款義務(wù)，“且有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避債務(wù)之嫌”為由提出訴前保全申請。同日2014年6月12日市中院于作出（2014）西中民保字第00005號民事裁定書，依法查封了?；浌绢A(yù)售商業(yè)用房及辦公場所房產(chǎn)。就這樣，晟元公司竟然在一日之內(nèi)，一路綠燈的“神速”辦妥了訴前保全手續(xù)。8月20日開庭，晟元公司當(dāng)庭又提出5號樓欠工程款2600余萬元，而僅僅提供給?；浌疽患垺懊袷缕鹪V狀”復(fù)印件，造成庭審無法進行。
更令人匪夷所思的是，西安市中院在作出民事裁定書之后，雖然晟元公司對工程結(jié)算提出司法鑒定申請，但是至今沒有足額交納鑒定費。案件審理陷入停滯。
政府文件淪為一張廢紙
為了能盡快復(fù)工，保障業(yè)主的合法權(quán)益，避免本身更大的損失，海粵公司多次向西安市各級政府和主管部門反映情況。西安市、區(qū)政府多個部門召開了20余次協(xié)調(diào)會。
然而就在海粵公司積極與政府部門溝通復(fù)工問題的同時，2014年10月11日上午10時左右，1#、3#住宅樓部分情緒激動的業(yè)主沖入海粵公司辦公場所，堵住公司門，破壞監(jiān)控、電話，控制海粵公司董事長李百靈人身自由直至次日凌晨5時左右。據(jù)?；浌尽稇┱埼靼彩姓概上嚓P(guān)部門督促落實百欣花園項目盡快回復(fù)施工的報告》顯示，此事件不像是突發(fā)事件，來的人有組織有分工。晟元公司項目經(jīng)理的車從始至終一直停在海粵公司樓下。
由1#、3#住宅樓停工所造成的矛盾已經(jīng)激化到了不可調(diào)和的地步。
2014年10月17日，西安市人民政府辦公廳下發(fā)《西安市人民政府專項問題會議紀要（194）》（下稱《紀要》?！都o要》顯示，百欣花園復(fù)工問題仍由市建委牽頭，市房管局等部門配合，協(xié)調(diào)項目開發(fā)單位及有關(guān)部門保障市政水、電、氣、暖等配套供應(yīng)，晟元公司打開工地大門，恢復(fù)1#、3#住宅樓施工，拆除活動板房確保業(yè)主安全用氣，防止引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
10月24日，西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會向西安市人民政府提交了《關(guān)于百欣花園項目信訪化解方案的請示》（下稱《請示》），《請示》提出了十二條關(guān)于百欣花園停工問題的解決方案，西安市政府咨詢員、副市長喬征親自做了批示。
截止到12月17日，按照《紀要》和十二條解決方案，海粵公司目前已在西安市政局、交警支隊辦妥排污碰口手續(xù)，下水施工完畢；配合西安市住房保障中心對百欣花園項目房源銷售、資金使用情況進行了清查，并承諾剩余房源、商業(yè)、車位銷售款全部進入西安市房管局設(shè)立的監(jiān)管賬戶，優(yōu)先用于1#、3#住宅樓后續(xù)收尾工程施工。
然而，令人無法理解的是，晟元公司至今仍舊未按《紀要》和《請示》當(dāng)中的要求，打開工地大門，恢復(fù)對1#、3#住宅樓的施工，目前工地大門依舊緊閉，雜草叢生。此外，百欣花園小區(qū)院內(nèi)已入住的2#、4#、5#、6#、7#五棟住宅樓756戶業(yè)主，也由于晟元公司多次無理阻撓市政施工，至今臨水臨電。2#、7#樓的業(yè)主處境更悲慘，他們連天然氣都無法正常使用，正常的生活已經(jīng)受到了嚴重影響。
據(jù)了解，百欣花園小區(qū)業(yè)主與海粵公司總經(jīng)理李百靈為落實《紀要》精神開門復(fù)工，走訪了西安市建委、房管局和大興新區(qū)管委會。
當(dāng)業(yè)主拿出由喬征親自批示的《請示》詢問為什么文件落實這么難時，大興新區(qū)管委會建設(shè)局副局長張俊鵬說：“西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于百欣花園項目信訪化解方案的請示無效，并說喬征只是一個咨詢員，簽字沒用?！?/p>
如今春節(jié)即將來臨，業(yè)主們?nèi)匀灰活^霧水。他們告訴記者：“看到194號會議紀要出了快四個月了，我們小區(qū)依舊停工，一切和原來一模一樣。1#、3#樓外的荒草比人都高，晟元公司的員工還在那里種了蔬菜。?；浌鞠霃?fù)工一次次被打出工地，晟元公司竟然當(dāng)著警察面推墻毆打業(yè)主。我們都后悔當(dāng)初怎么選了這么一個窩囊的開發(fā)商？””
在了解到1#、3#樓?；浌静]有欠工程款，而且已經(jīng)足額支付了工程進度款的事實后，業(yè)主們氣憤地說：“?；浌竞完稍镜慕?jīng)濟糾紛既然已經(jīng)進入了司法程序，并進行了訴前保全，為何還要采取綁架我們1#、3#樓全體業(yè)主來逼迫?；浌局Ц端麄?#、4#、5#、6#、7#五棟住宅樓結(jié)算款這樣卑劣的手段？”
經(jīng)濟適用房是保障性安居工程，惠民工程，事關(guān)民生和群眾的切身利益，西安市人民政府下發(fā)的《紀要》明確指出各級政府和各有關(guān)部門務(wù)必堅持底線思維，決不能允許企業(yè)糾紛擱置項目建設(shè)，損壞群眾利益等問題的發(fā)生。
我們不禁要問，究竟是什么原因使一個原本利國利民的惠民工程演變成今天的爛尾之勢，讓百欣花園“陜西安居”四個字蒙羞？當(dāng)?shù)卣欠裢耆M到了應(yīng)有的職能和責(zé)任，政府的《會議紀要》到底具不具有行政效力？是誰在和194號會議紀要對著干？有副市長做批示的《請示》是否真的只是一紙空文？業(yè)主窮一家財力購置安身之處，如何不讓他們寒身又寒心？
（責(zé)任編輯王順利）
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