【陜西“十三五”：產(chǎn)業(yè)和區(qū)域面臨雙重轉(zhuǎn)型壓力】陜西省近日公布“十三五”規(guī)劃建議(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃建議)，提出的總體發(fā)展目標(biāo)是，到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。未來(lái)五年，陜西省年均經(jīng)濟(jì)增速要高于全國(guó)平均水平，要實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%。
陜西省近日公布“十三五”規(guī)劃建議(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃建議)，提出的總體發(fā)展目標(biāo)是，到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。未來(lái)五年，陜西省年均經(jīng)濟(jì)增速要高于全國(guó)平均水平，要實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%。
作為一個(gè)能源產(chǎn)業(yè)占支柱地位的西部省份，陜西目前面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。2014年，陜西完成生產(chǎn)總值1.77萬(wàn)億元，增速9.7%，雖然高于全國(guó)水平，但低于此前預(yù)期目標(biāo)的11%，沒(méi)能保持這些年來(lái)兩位數(shù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
步入“十三五”，陜西要想保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，最終和全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)，還面臨諸多挑戰(zhàn)。
三大板塊格局突變
在陜西版的規(guī)劃建議中預(yù)計(jì)，該省2015年將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.8萬(wàn)億元、人均8000美元。今年前三季度，陜西實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12334.66億元，同比增長(zhǎng)7.6%，這與年初陜西省省長(zhǎng)婁勤儉在政府工作報(bào)告中提到的10%的目標(biāo)仍有不小差距。
陜西的區(qū)域發(fā)展格局分為陜北、關(guān)中和陜南三大板塊，陜北板塊以能源化工為主，其中榆林、延安兩個(gè)中心城市這些年發(fā)展速度都很快。但去年榆林市經(jīng)濟(jì)增速?gòu)囊欢?0%多降至9%，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速只有4.1%。
隨著能源經(jīng)濟(jì)的不景氣，在陜西的三大區(qū)域板塊中陜北板塊失速，陜西省的陜北跨越發(fā)展戰(zhàn)略也做了調(diào)整。
在規(guī)劃建議中，陜北定位為“轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。提出陜北要堅(jiān)持能源和非能源產(chǎn)業(yè)并重，加快構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好能源化工優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用，積極培育紅色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。
西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西永秀經(jīng)濟(jì)管理研究院院長(zhǎng)白永秀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，陜北轉(zhuǎn)型這個(gè)問(wèn)題十多年前就提出來(lái)了，但是這些年來(lái)并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。
對(duì)于以制造業(yè)為主的關(guān)中地區(qū)，“十一五”、“十二五”提出的戰(zhàn)略分別是率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，“十三五”則提出關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。提出要發(fā)揮西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南、楊凌等國(guó)家級(jí)高新區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚共享、協(xié)同互動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶。
在陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通看來(lái)，關(guān)中除了西安、寶雞和楊凌之外，其他城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)水平及研發(fā)能力都比較弱，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展或?qū)⒚媾R困難。
對(duì)于發(fā)展最受限制的南水北調(diào)水源地陜南來(lái)說(shuō)，定位也稍有改變，但核心還是綠色發(fā)展。此次提出陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，要求陜南堅(jiān)持大綠色、大生態(tài)、大循環(huán)發(fā)展理念，培育壯大生態(tài)旅游、醫(yī)藥食品、新型材料、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。
關(guān)中城市群需協(xié)調(diào)發(fā)展
對(duì)于陜西乃至西北地區(qū)來(lái)說(shuō)，西安可稱得上是龍頭城市，更是關(guān)中城市群以及關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，這些年來(lái)不乏國(guó)家戰(zhàn)略，但是大西安的建設(shè)仍面臨復(fù)雜的問(wèn)題。
規(guī)劃建議提出，要加快關(guān)中城市群建設(shè)，推進(jìn)西咸、西銅、西渭一體化，提升寶雞、渭南、漢中、榆林等城市發(fā)展水平。還提出做大西安，完善大西安建設(shè)規(guī)劃等。
不過(guò)，要做大西安面臨著復(fù)雜的行政分割問(wèn)題。此前圍繞著大西安建設(shè)，存在著省市共建以誰(shuí)為主的問(wèn)題，隨著西咸新區(qū)的發(fā)展，陜西省提出省市共建以省為主。而大西安地區(qū)的開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)也就變成西安選擇向北發(fā)展，舉全市之力打造渭北工業(yè)區(qū)，咸陽(yáng)則建設(shè)北塬新城，這使得關(guān)中城市群的發(fā)展缺乏有力的核心。
“十三五”時(shí)期，陜西面臨的不光是改變舊有偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)，改變能源依賴的發(fā)展路徑問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之外，還面臨著區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，如何真正實(shí)現(xiàn)三大板塊以及關(guān)中城市群內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展，還需要進(jìn)一步探討。
“陜西的區(qū)域發(fā)展要找正確的路子，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要選擇好的方向?！标兾魇Q咨委委員、長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)表示。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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