小險(xiǎn)種 大作為
西安創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作調(diào)查
“過去,大部分企業(yè)只知道繳納失業(yè)保險(xiǎn)是為了將來失業(yè)后能夠保障職工基本生活,很少有人知道失業(yè)保險(xiǎn)還可能促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定崗位?!蔽靼彩腥松缇指本珠L王曉杰說。失業(yè)保險(xiǎn)基金除了用于保生活、促就業(yè),還有一個重要的功能,即穩(wěn)定企業(yè)崗位。據(jù)介紹,從2013年起,西安市每年可用于失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼的金額是3.6億元,但實(shí)際上只能花出去600萬元左右。今年,又出臺了穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策,每年可用失業(yè)保險(xiǎn)基金大約5個億。怎么通過更加細(xì)致的宣傳,甚至通過互聯(lián)網(wǎng)大平臺,來引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注職工隊(duì)伍穩(wěn)定,促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),幫助企業(yè)和失業(yè)人員渡過難關(guān),是一件富有挑戰(zhàn)但很有意義的工作。

“說心里話,我們企業(yè)一直認(rèn)為,按時足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),就是為國家做貢獻(xiàn)。沒想到,當(dāng)我們企業(yè)遇到困難的時候,還可能享受到國家的穩(wěn)崗補(bǔ)貼?!蔽靼搽娦殴窘?jīng)辦人趙少龍開心地說。
近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大,就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻,國家越來越重視從源頭上控制失業(yè)人數(shù)的增加。今年,西安市在2013年落實(shí)省上失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,又加大了對中省穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度,將穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到了所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè),企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼最高為上年度企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的百分之五十。但是,社?;鸸芾矸浅?yán)格,這些錢很難花出去。
錢多,燙手,難花,這種懸在政策高空的痛苦,倒逼著市人社局積極探索新的審批管理模式。他們迫切希望看到自己的設(shè)想能夠變成現(xiàn)實(shí),讓廣大基層企業(yè)和勞動者能夠深切地感受到政府的溫暖。 國家政策:
失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)崗位
2015年9月,市人社局在宣傳最新出臺的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的過程中,發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)并不知道失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、穩(wěn)崗位、促就業(yè)”的功能,對失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼和促進(jìn)就業(yè)政策更是知之甚少。
1999年,失業(yè)保險(xiǎn)條例出臺時,對失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能定位只有兩項(xiàng),一是保生活,二是促就業(yè)。2008年金融危機(jī)以后,國家逐步開始重視企業(yè)穩(wěn)崗工作,西安市人社局也開始探索利用失業(yè)保險(xiǎn)基金開展援企穩(wěn)崗工作。2013年,西安市出臺了失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼,企業(yè)最高可申請到上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)30%的失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)基金被賦予了一項(xiàng)新的職能—穩(wěn)定企業(yè)職工崗位。
“理論上講,每年我市可用于失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼的金額有3.6億元,但實(shí)際上這些錢很難花出去,每年只能從失業(yè)保險(xiǎn)基金支出600萬元左右。今年,雖然我們下了很大功夫、想了很多辦法,但受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的影響,失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼在第一季度只花出去800多萬元,轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)安置企業(yè)職工8000多人?!笔惺I(yè)保險(xiǎn)處謝瓊說。
2014年年底,國家四部委聯(lián)合出臺了穩(wěn)崗補(bǔ)貼的政策。隨后,國務(wù)院出臺文件將實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有參保企業(yè),而且補(bǔ)貼金額是企業(yè)上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。
“這些文件的相繼出臺,充分說明失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的地位和作用得到了國家層面的高度重視,隨著全民參保步伐的加快,失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能還將得到充分的發(fā)揮。”這讓市人社局副局長王曉杰感到非常振奮。
西安市已組織多場失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策培訓(xùn)會
據(jù)市人社局失業(yè)保險(xiǎn)處處長楊玉生介紹,到10月中旬,第一批審批通過的企業(yè)只有84家,只能花出去700多萬元,還有很多企業(yè)沒有審批。因此,為了提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼的審批速度,他專門把這些大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人請過來,召開會議研究對策?!拔腋嬖V這些企業(yè),一周內(nèi)要把受理部門的手續(xù)辦利索;如果是市本級的企業(yè),我們統(tǒng)一送到社保中心按程序進(jìn)行初審,爭取與第二批的251家企業(yè)一起審批,年底之前把這些錢全部撥出去?!睋?jù)了解,年底前可望給企業(yè)撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼9930多萬元,全年審批穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金超過1.7億元,穩(wěn)定企業(yè)職工崗位超過16萬個。
雪中送炭:
經(jīng)濟(jì)下行下的企業(yè)福音
2015年11月7日,利君集團(tuán)人力資源部王瑩到市人社局失業(yè)保險(xiǎn)處了解穩(wěn)崗補(bǔ)貼的申報(bào)進(jìn)展。自9月份在穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策培訓(xùn)會上聽了市人社局的政策宣講后,她便經(jīng)常主動上門和市失業(yè)保險(xiǎn)處溝通,想把政策用好用活,替企業(yè)多爭取些補(bǔ)貼。
“目前我們的穩(wěn)崗補(bǔ)貼資料都報(bào)過了,不知道審批程序走到哪一步了?!贬槍ν醅摰囊蓡?,市失業(yè)保險(xiǎn)處處長楊玉生打開電腦,在第一批審批的企業(yè)名單中沒有查到。
“第二批審批通過的企業(yè)名單還沒整理出來,只要初審部門過了,我們這兒爭取盡快送財(cái)政局復(fù)核,年底前補(bǔ)貼應(yīng)該能到賬?!睏钣裆鷮ν醅撜f。
利君集團(tuán)是西安市一家中型制藥企業(yè),有2000多名員工。這次申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼能拿到100多萬元。“這筆錢的主要用途還是給員工繳納社保?!蓖醅摳嬖V記者,今年企業(yè)面臨一個比較大的問題是整個企業(yè)要通過藥監(jiān)局認(rèn)證,同時年底醫(yī)藥行業(yè)要換發(fā)藥品生產(chǎn)許可證,還要往戶縣搬遷,由于配套設(shè)施跟不上,現(xiàn)在還沒通氣,很多新車間沒辦法開工。“這種情況下我們還要交社保,還要給員工發(fā)最基本的生活保障。所以穩(wěn)崗補(bǔ)貼就非常及時,今天特地來看一下年底之前能不能到位?!?
利君集團(tuán)是第一批申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)之一,作為經(jīng)辦人,王瑩對此有切身體會:“2013年以來,失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼我們也領(lǐng)過兩年,比較起來,這次審批的速度還是挺快的。我們?nèi)ツ晟陥?bào)補(bǔ)貼需要的資料還比較多,今年申報(bào)就簡化了很多,環(huán)保證明、企業(yè)的審計(jì)報(bào)告等都不需要再出具了。以前僅這兩項(xiàng)證明,就把三分之二的企業(yè)都排除在外了。”
利君公司除了在職員工,還有2000多名退休職工,企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重?!爸扑幮袠I(yè)利潤并不是那么高,現(xiàn)在人工費(fèi)用特別高,用一個員工的費(fèi)用,帶社保每年需要五六萬到七萬之間?!蓖醅撜f,“所以我們對這些政策非常歡迎,目前經(jīng)濟(jì)下行的情況下,這筆錢無疑是雪中送炭,對員工也是一種信心?!?
落實(shí)瓶頸:
政府有錢為何花不出去?
并非所有企業(yè)都能有這樣主動而迫切的“跑政策”意識。怎么樣讓更多企業(yè)知道這項(xiàng)政策,今年市人社局也是絞盡了腦汁、想盡了辦法。
記者正在采訪市失業(yè)保險(xiǎn)處謝瓊時,一個女孩敲門進(jìn)來詢問,自己所在的企業(yè)員工離職后如何申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金?謝瓊耐心解答之后,也不忘宣傳一下穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。“你們是哪個企業(yè)?多少人?穩(wěn)崗政策你知道不?你100多人,如果裁員率低于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,你可以領(lǐng)到上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼?!敝x瓊強(qiáng)調(diào),“這個政策針對所有參加失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)?!?
“這個還真不知道?!迸⒄f。
今年,關(guān)于穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策,西安市先后出臺了兩個文件。為了讓更多企業(yè)知道這項(xiàng)政策,市人社局先后三次通過省市主要媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道,并專門開設(shè)了穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班?!盀榱俗屍髽I(yè)了解穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策,我們通過幾個渠道給企業(yè)通知,打電話通知了將近兩千多家企業(yè),通過微信、短信平臺又通知了將近一萬多家企業(yè),但真正報(bào)名的只有六百多家企業(yè)。真是‘飯好訂,人難請’?!笔I(yè)保險(xiǎn)處楊玉生不免有些心涼。
企業(yè)為什么申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的積極性不高?“一個重要的原因,是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注國家政策,企業(yè)經(jīng)辦人的工作積極性不高?!碑?dāng)市社保中心失業(yè)保險(xiǎn)部和劍秋向一些比較熟悉的經(jīng)辦人宣講政策時,對方的反應(yīng)卻有點(diǎn)出乎意料,“你不要告訴我,千萬不要告訴我這事,你也不要給我們領(lǐng)導(dǎo)說這事啊?!?
失業(yè)保險(xiǎn)涉及社保、就業(yè)、人才三大領(lǐng)域,而穩(wěn)崗補(bǔ)貼屬于就業(yè)領(lǐng)域,企業(yè)負(fù)責(zé)社保方面的經(jīng)辦人即使知道這個政策,也不愿意主動跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)?!岸疑暾堖@個錢需要企業(yè)人力資源部、社保部門、培訓(xùn)部門通力合作,這也是導(dǎo)致錢花不出去的重要原因?!睏钣裆f。
利君集團(tuán)的王瑩認(rèn)為,“經(jīng)辦人不愿意增加自己工作量,所以這個政策到經(jīng)辦人就中斷了?!痹谌肆Y源部工作十幾年,王瑩深知其原因,“這是由于一些企業(yè)還沒感覺到狼真的來了。狼來了,政府是可以依靠的,你為什么不去依靠?適當(dāng)?shù)囊揽渴潜仨毜??!?
西安眾多企業(yè)積極參加失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策培訓(xùn)會
一個企業(yè)究竟能從人社部門拿到多少促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政府補(bǔ)貼?從就業(yè)資金來講,如果企業(yè)吸納10個就業(yè)困難人員,三年下來企業(yè)享受的企業(yè)社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貼息、勞動密集型企業(yè)貸款貼息、減免稅政策的合計(jì)金額至少100萬元。就失業(yè)保險(xiǎn)來講,企業(yè)每吸納一名失業(yè)人員并參加失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn),中介機(jī)構(gòu)能拿到100元中介補(bǔ)貼,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能拿到3330元職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,企業(yè)能拿到1000元安置補(bǔ)貼。但是,除職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼外,其他補(bǔ)貼基本上很難花出去。2016年,市人社局計(jì)劃建立下崗再就業(yè)人員聯(lián)動機(jī)制,讓各方都能享受政府的好政策,盡可能地縮短失業(yè)人員的就業(yè)等待期。
創(chuàng)新管理:
以互聯(lián)網(wǎng)思維提升水平
“我最想說的是,穩(wěn)崗補(bǔ)貼的核心并不是讓企業(yè)去交社保,核心是提高企業(yè)職工的素質(zhì)。企業(yè)職工技能提升了,崗位才能真正穩(wěn)定。但是,我們有什么手段對企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)進(jìn)行全程監(jiān)督?企業(yè)有什么資料讓政府相信企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的真實(shí)性?這是一個信息不對等的問題?!边@是市人社局副局長王曉杰長期考慮的問題。
以現(xiàn)有的監(jiān)督手段和人員配備,無法對轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)進(jìn)行全程監(jiān)督。企業(yè)提出的申請,如果不批,是“行政不作為”;如果批了,則可能就是“行政亂作為”。為解決這個問題,市人社局先后推行了培訓(xùn)計(jì)劃備案制、事前警示教育制、聯(lián)合監(jiān)督檢查制、審批結(jié)果公示制,做到了企業(yè)自查、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、即時檢查、社會監(jiān)督,效果比較好。
“現(xiàn)在,失業(yè)保險(xiǎn)處只有三個人,每年什么也不干,全部到企業(yè)里檢查,也不可能做到資金監(jiān)管的萬無一失,怎么辦?只能依靠互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來處理這些問題?!?
2015年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》。王曉杰認(rèn)真研讀了這份文件,很多想法與他不謀而合,這大大激發(fā)了他的創(chuàng)新激情。
王曉杰用飽滿的激情介紹了自己的創(chuàng)新思路?!巴ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)搭建一個企業(yè)在線教育平臺,利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)解決企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)全程監(jiān)控問題。這樣錢就能夠真正花在刀刃上了?!?
這是一個類似于阿里巴巴的“企業(yè)在線教育平臺”,每個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以把培訓(xùn)資源放在上面作為一種商品來賣,企業(yè)可以在上面給員工選擇培訓(xùn)課程,培訓(xùn)結(jié)果通過計(jì)算機(jī)大數(shù)據(jù)處理,政府部門就可以掌握企業(yè)的整個培訓(xùn)過程?!拔覀儼堰@個作為審批依據(jù),是不是就可以做到萬無一失?”
平臺搭建起來以后,企業(yè)搞內(nèi)部培訓(xùn)不需要再請很多老師,只需在上面選取自己所需的培訓(xùn)課程,設(shè)定員工培訓(xùn)計(jì)劃,可以節(jié)約大量資本。
王曉杰說,平臺還可以提供針對個人的免費(fèi)培訓(xùn),解決大學(xué)生就業(yè)難的問題?!捌髽I(yè)把招聘崗位所需的培訓(xùn)課件在上面一掛,大學(xué)生想去哪個崗位,提前進(jìn)行學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)完獲得一定的資格認(rèn)證書以后,就可以拿到企業(yè)去應(yīng)聘?!?
在王曉杰看來,這個平臺最大的創(chuàng)新之處,在于把互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)和政府審批結(jié)合起來,采取大數(shù)據(jù)對整個培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管,政府管理部門在審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題就能解決?!跋乱徊骄褪且紤]怎么通過更加細(xì)致的政策,來引導(dǎo)企業(yè)更好地做這個工作,甚至通過互聯(lián)網(wǎng)大平臺,幫助企業(yè)和最基層的勞動者盡可能多地獲得實(shí)惠?!?/p>
(責(zé)任編輯 師皎)