新華社呼和浩特2月17日新媒體專電（記者魏婧宇）2年前，內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍絕對不會(huì)想到，自己會(huì)因?yàn)檗r(nóng)閑時(shí)收購玉米賣到糧庫被判“非法經(jīng)營罪”。10個(gè)月前，收到法院判決書的王力軍更不會(huì)想到，未來自己會(huì)被再審改判無罪。2月17日，當(dāng)王力軍聽到審判長宣判自己無罪后，長出了一口氣，黝黑的臉上沒有任何的表情，這一切的變化來得太快，他還沒有完全消化。而在這一連串變化發(fā)生的同時(shí)，一個(gè)更大的變化也在展開——我國的個(gè)人收糧者不再需要辦理許可證。
農(nóng)民疑惑：“我收玉米，怎么就犯法了？”
內(nèi)蒙古巴彥淖爾市位于黃河灌區(qū)，是母親河澆灌出來的米糧倉。每到收獲季節(jié)，巴彥淖爾市的鄉(xiāng)間地頭總是堆滿金黃的玉米棒，等待著收糧人來收購。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民王力軍也曾是“收糧大軍”中的一員，兩年前卻因?yàn)檫@“貼補(bǔ)家用”的生意反使自己的家庭陷入困頓。
王力軍家住巴彥淖爾市臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村，家里有12畝地，又承包了別人的30畝地。不管王力軍夫婦如何費(fèi)心經(jīng)營這42畝地，日子總是苦巴巴的。王力軍總發(fā)愁家里的生活，“以前年成好的時(shí)候，一年能掙四五萬元，這兩年收成不好，一畝地只能掙一千元，除去350元的地租和種子農(nóng)藥費(fèi)，剩不下幾個(gè)錢?！?/p>
為了改善家里的生活，王力軍從2008年開始從周邊糧農(nóng)手中收購玉米，再賣到糧庫或者深加工廠。他先是騎著三輪車到鄰居家收購，2013年的時(shí)候添置了二手農(nóng)用車和玉米脫粒機(jī)，“做這個(gè)營生的人越來越多，人家買了先進(jìn)的機(jī)器，我要總用落后的機(jī)器，就收不到糧?！?/p>
就在王力軍謀劃著借錢買新的玉米加工機(jī)，擴(kuò)大玉米收購規(guī)模的時(shí)候，變故發(fā)生了。2015年底，王力軍因無證收購玉米被工商局等相關(guān)部門查獲，隨后他到公安機(jī)關(guān)投案自首。2016年4月15日，王力軍被臨河區(qū)人民法院以非法經(jīng)營罪判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣二萬元；王力軍退繳的非法獲利人民幣六千元，由偵查機(jī)關(guān)上繳國庫。
聽到審判結(jié)果后，王力軍傻了，“從來沒人和我說收玉米要辦證，我為了貼補(bǔ)家用，在農(nóng)閑的時(shí)候收玉米，還方便了周邊的農(nóng)戶，怎么就犯法了？”
社會(huì)爭議：“無證收糧為何判定非法經(jīng)營罪？”
王力軍的疑惑也是廣大民眾的疑惑，“無證收購玉米能構(gòu)成非法經(jīng)營罪嗎？”社會(huì)輿論對此爭議紛紛。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，小麥、玉米等糧食是涉及民生和社會(huì)穩(wěn)定的重要資源，國家在收購、買賣等環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的專營制度，王力軍收購玉米被判刑符合法律法規(guī)。
有網(wǎng)友認(rèn)為，像王力軍這樣收購農(nóng)產(chǎn)品的小二道販小三道販增多，會(huì)一步步拉高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)該制止這種行為。也有網(wǎng)友說：“個(gè)體收糧者的規(guī)模大了，可能會(huì)出現(xiàn)囤積居奇，不利于糧食的流通?！?/p>
還有另一種聲音表示，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民收購糧食轉(zhuǎn)賣給糧庫或加工廠，是為了追求“差價(jià)”，只要不違反契約，就屬于正常的市場行為，以“非法經(jīng)營罪”追究刑事責(zé)任的判罰過重。
網(wǎng)友“煥久久”認(rèn)為：小規(guī)模收農(nóng)產(chǎn)品，能夠節(jié)省糧戶的人力物力成本，畢竟不是每個(gè)農(nóng)民家都有貨車。有糧食加工機(jī)器，有時(shí)間把糧食處理了送到糧庫去，收糧的人也是利己利他。
王力軍的辯護(hù)律師王殿學(xué)認(rèn)為，王力軍在2014年至2015年無證經(jīng)營玉米收購的行為，在當(dāng)時(shí)違反了國家《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，但并沒有擾亂糧食收購秩序，反而方便了糧農(nóng)，所以不應(yīng)該判其非法經(jīng)營罪。
再審宣判：“撤銷一審判決，改判無罪”
在王力軍被判非法經(jīng)營罪8個(gè)月以后，事情又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。2016年12月16日，最高人民法院作出（2016）最高法刑監(jiān)6號(hào)再審決定書，指令由巴彥淖爾市中級(jí)人民法院對該市臨河區(qū)人民法院一審判決生效的被告人王力軍非法經(jīng)營一案進(jìn)行再審。
我國刑法第225條對非法經(jīng)營行為做了明確規(guī)定：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣物品的；（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的；（四）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。
最高人民法院認(rèn)為，刑法第225條第四項(xiàng)是在前三項(xiàng)規(guī)定明確列舉的三類非法經(jīng)營行為具體情形的基礎(chǔ)上，規(guī)定的一個(gè)兜底性條款，在司法實(shí)踐中適用該項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)特別慎重，相關(guān)行為需有法律、司法解釋的明確規(guī)定，且要具備與前三項(xiàng)規(guī)定行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和刑事處罰必要性，嚴(yán)格避免將一般的行政違法行為當(dāng)作刑事犯罪來處理。就本案而言，王力軍從糧農(nóng)處收購玉米賣予糧庫，在糧農(nóng)與糧庫之間起了橋梁紐帶作用，沒有破壞糧食流通的主渠道，沒有嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，且不具有與刑法第225條規(guī)定的非法經(jīng)營罪前三項(xiàng)行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性，不具有刑事處罰的必要性。
2月17日，巴彥淖爾市中級(jí)人民法院對再審?fù)趿姺欠ń?jīng)營案公開宣判。法院再審認(rèn)為，原審被告人王力軍于2014年11月至2015年1月期間，沒有辦理糧食收購許可證及工商營業(yè)執(zhí)照買賣玉米的事實(shí)清楚，其行為違反了當(dāng)時(shí)的國家糧食流通管理有關(guān)規(guī)定，但尚未達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的危害程度，不具備與刑法第225條規(guī)定的非法經(jīng)營罪相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和刑事處罰的必要性，不構(gòu)成非法經(jīng)營罪，依法撤銷原審判決，改判王力軍無罪。
聽到審判長宣布“原審被告人王力軍無罪”之后，王力軍長舒了一口氣?！靶睦锏囊粔K大石頭終于落地了?！蓖趿娬f道，“我終于恢復(fù)了無罪農(nóng)民的身份，以后為了家人的生活過得好一點(diǎn)、為了周邊糧農(nóng)賣糧方便，我準(zhǔn)備再置辦新機(jī)器開始收糧?！?/p>
當(dāng)王力軍再開始收購糧食的時(shí)候，他再也不用擔(dān)心因?yàn)闊o證收糧被查處了。2016年9月，國家糧食局對《糧食收購資格審核管理辦法》進(jìn)行了修訂，新辦法規(guī)定“農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等從事糧食收購活動(dòng)，無需辦理糧食收購資格”。
“不應(yīng)該制約糧食經(jīng)紀(jì)人，他們也有利于保證糧食流通順暢，他們越活，整個(gè)糧食市場才能越活?！眱?nèi)蒙古糧食局采購科的一位工作人員說道。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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