2023年，西藏鄉(xiāng)村振興整體趨勢(shì)向好發(fā)展，在堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)部門預(yù)警幫扶作用解決民生問(wèn)題，并加大財(cái)政資金統(tǒng)籌，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提檔升級(jí)。但是，西藏經(jīng)濟(jì)仍存在非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特殊性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)有限，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。深入推進(jìn)西藏鄉(xiāng)村振興，就要用增量改革促存量調(diào)整，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，在多元機(jī)制下深入推進(jìn)集成改革，優(yōu)化升級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)效能，使脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升和鄉(xiāng)村振興有效銜接更加緊密。
習(xí)近平總書記在2022年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)?！边@是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重要戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后做好“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動(dòng)指南。鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑。西藏通過(guò)消除連片絕對(duì)貧困，為實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打了一劑強(qiáng)心針。“十四五”時(shí)期，西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊是重點(diǎn)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接是發(fā)展的重心。
西藏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興形勢(shì)整體向好
（一）健全防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，筑牢防貧底線
西藏自治區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要指示精神，建立健全防止返貧的日監(jiān)測(cè)、月調(diào)度、季通報(bào)的工作機(jī)制。結(jié)合群眾自主申報(bào)、干部日常走訪、有關(guān)部門篩查對(duì)比反饋等情況，明確專人不間斷對(duì)錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)反饋處理，健全日監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)排查內(nèi)容、信息錄入、序時(shí)進(jìn)度等錄入情況和處理情況進(jìn)行一周一統(tǒng)計(jì)一調(diào)度，及時(shí)對(duì)排查進(jìn)度落后的地區(qū)進(jìn)行提醒，對(duì)難處理問(wèn)題強(qiáng)化指導(dǎo)，查漏補(bǔ)缺，提高排查工作效率，健全月調(diào)度工作機(jī)制。通過(guò)對(duì)西藏七地市74個(gè)縣（區(qū)、市）697個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5547個(gè)村的52萬(wàn)余戶260萬(wàn)余人開展防止返貧集中排查，進(jìn)一步摸清底細(xì)，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，及時(shí)找出問(wèn)題，精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)集中排查，健全季通報(bào)工作機(jī)制。2023年，西藏自治區(qū)通過(guò)日常監(jiān)測(cè)，累計(jì)向基層反饋數(shù)據(jù)1459條，向自治區(qū)行業(yè)部門推送數(shù)據(jù)16萬(wàn)余條。各地市也在防止返貧監(jiān)測(cè)工作中，對(duì)工作方法進(jìn)行了一定創(chuàng)新。如山南市，在防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作中，運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四核五填六評(píng)七鑒”七步工作法，以村為單位，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉排查方式，深入開展防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中工作，進(jìn)一步提高識(shí)別精度、增強(qiáng)幫扶力度、提升關(guān)懷溫度，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
2023年，西藏科學(xué)適度擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，將防治返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍由2022年人均純收入6500元擴(kuò)大到7000元。日喀則市按照西藏自治區(qū)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍要求，累計(jì)將2868戶10546名有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、綜合保障性幫扶、經(jīng)營(yíng)主體吸納帶動(dòng)、防返貧保險(xiǎn)、專項(xiàng)資金（基金）救助等措施，“一戶一策”強(qiáng)化幫扶。2023年上半年，日喀則市新消除風(fēng)險(xiǎn)群眾350戶1542人，累計(jì)消除風(fēng)險(xiǎn)群眾1716戶6694人，對(duì)于暫未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)戶，繼續(xù)加大精準(zhǔn)幫扶力度。
（二）充分發(fā)揮行業(yè)部門預(yù)警幫扶作用，解決民生問(wèn)題
重點(diǎn)關(guān)注“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，健全協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、落實(shí)機(jī)制。通過(guò)召開鞏固組會(huì)議，各成員單位面對(duì)面交流，圍繞鄉(xiāng)村振興難點(diǎn)問(wèn)題和需合力解決的問(wèn)題，理思路、定措施、推落實(shí)、抓成效，解決民生問(wèn)題。
行業(yè)部門預(yù)警作用的充分發(fā)揮，在科、教、文、衛(wèi)等關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域上起到持續(xù)推動(dòng)作用。教育方面，健全控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校依據(jù)學(xué)籍及在校生名冊(cè)對(duì)學(xué)生報(bào)到情況逐一清點(diǎn)，做到“人籍一致”。健康幫扶方面，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村低收入人口和脫貧人口2023年參保繳費(fèi)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好2023年基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作的通知》，將參保繳費(fèi)期延長(zhǎng)至6月30日，確保“應(yīng)保盡?！?。住房安全方面，2023年排查農(nóng)村房屋安全隱患48.52萬(wàn)戶，動(dòng)態(tài)完成農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)性自建房安全鑒定11669棟、整治1843棟。飲水安全方面，鄉(xiāng)村振興銜接資金4.56億元用于飲水安全工程，受益農(nóng)牧民15.8萬(wàn)人。完成整改了70處設(shè)施老化、冬季供水困難的設(shè)施，維修農(nóng)村供水資金0.32億元，受益農(nóng)牧民達(dá)到6萬(wàn)人。同時(shí)，西藏在2022年11月至2023年2月與全國(guó)同步開展了“消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收集中行動(dòng)”，依托線上網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、本地市場(chǎng)、對(duì)口援藏省市共促銷農(nóng)產(chǎn)品2806.5萬(wàn)元，帶動(dòng)8464戶28595人增收。
（三）加大財(cái)政資金統(tǒng)籌，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提檔升級(jí)
財(cái)政統(tǒng)籌力度方面。西藏積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，使“力往一處使”，減少碎片化浪費(fèi)。2022年，西藏共落實(shí)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目和支農(nóng)資金83.02億元，比2021年增加8.28億元；落實(shí)“十四五”規(guī)劃中央投資44.38億元，投資到位率67%。在鞏固拓展脫貧成果的同時(shí)，大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)薄弱、設(shè)施簡(jiǎn)陋、營(yíng)銷渠道窄等短板。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定（如圖1）。2022年西藏糧食播種面積288.9萬(wàn)畝，超出國(guó)家下達(dá)任務(wù)8.1萬(wàn)畝；糧食產(chǎn)量107.3萬(wàn)噸，其中青稞產(chǎn)量83.23萬(wàn)噸，比上年分別增加1.15萬(wàn)噸、3.11萬(wàn)噸，青稞良種覆蓋率達(dá)到92.1%，比2021年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。糧食播種面積和產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“雙增長(zhǎng)”，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。牧業(yè)方面，牲畜存欄總數(shù)1678.95萬(wàn)頭（只、匹），比上年末減少13.57萬(wàn)頭（只、匹）。其中，牛663萬(wàn)頭，增加5.94萬(wàn)頭；羊940.05萬(wàn)只，減少2.27萬(wàn)只。全年豬牛羊肉產(chǎn)量達(dá)28.29萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)5.0%，生牛奶產(chǎn)量53.34萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.2%。全區(qū)油菜籽產(chǎn)量4.67萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%。蔬菜產(chǎn)量81.58萬(wàn)噸，下降8.8%。整體來(lái)看，糧食和肉奶產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，蔬菜產(chǎn)量有所下降，但并不影響第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的增長(zhǎng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面，西藏落實(shí)好“藏青2000”“喜瑪拉22號(hào)”青稞良種的推廣工作和“藏青3000”青稞新品系的示范推廣工作，探索“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”新模式。針對(duì)蔬菜保供能力低的短板，扎實(shí)落實(shí)老舊大棚升級(jí)改造工作，開展春油菜新品大田生產(chǎn)試驗(yàn)示范，避免出現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺。
（四）村容村貌整治見實(shí)效，鄉(xiāng)村面貌換新顏
2023年，西藏將宜居宜業(yè)的治理重點(diǎn)放在環(huán)境治理。
首先，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板弱項(xiàng)。以庭院干凈和村莊整潔為切入點(diǎn)，健全生活污水治理和生活垃圾分類收集、運(yùn)轉(zhuǎn)、處置等。如然烏鎮(zhèn)全面動(dòng)員各村、景區(qū)、商戶、寺廟等，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治行動(dòng)，2023年共增配垃圾桶60套，開展環(huán)境整治50余次，參與群眾1000余人次，清運(yùn)垃圾40余噸，有效改善了全鎮(zhèn)人居環(huán)境。同年，然烏鎮(zhèn)以“第三方+”的形式治理村容村貌，這也是西藏的創(chuàng)新性嘗試。然烏鎮(zhèn)將垃圾清運(yùn)交由第三方公司（富順裕盛源環(huán)保服務(wù)有限公司）運(yùn)營(yíng)。試運(yùn)營(yíng)期間，累計(jì)解決就業(yè)崗位20人，累計(jì)清運(yùn)各單位、各村垃圾150余噸，使然烏鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善。同時(shí)，運(yùn)用“西藏河長(zhǎng)制”“巡林”“智慧路長(zhǎng)”APP，結(jié)合“智慧+”完成巡河湖、巡林任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，有效防范化解道路交通風(fēng)險(xiǎn)隱患。
其次，整治村容村貌。全面清理整治私搭亂建、亂堆亂放、殘?jiān)珨啾凇⑵茡p房屋等，提升村莊公共空間面貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾因地制宜栽植果蔬花木，推動(dòng)“四旁”植樹常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
最后，持續(xù)推動(dòng)人畜分離和廁所革命。積極倡導(dǎo)畜禽出村入園、合作化經(jīng)營(yíng)。2023年西藏完成人畜分離7.7萬(wàn)戶，推進(jìn)人畜分離村莊3209個(gè)，占總村莊數(shù)的58%。持續(xù)推進(jìn)廁所革命，因地制宜選擇適用技術(shù)模式，做到宜水則水、宜旱則旱。2023年完成農(nóng)牧區(qū)戶用廁所改造22414座、問(wèn)題廁所整改4029座，戶廁改造4萬(wàn)戶。人畜分離后，不僅使得農(nóng)牧民居住環(huán)境更加干凈整潔，更實(shí)現(xiàn)了庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)牧民收入，如察隅縣竹瓦根鎮(zhèn)龍古村，實(shí)行“人畜分離”，村民庭院衛(wèi)生和人居環(huán)境得到明顯改善。龍古村不少村民利用牲畜棚搬遷后留下的空地裝扮起自家庭院，一些村民在庭前種花種草，有的則在后院種植蘋果、梨子和核桃等經(jīng)濟(jì)果木，既美化了庭院，又利用庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收。
西藏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的新形勢(shì)
西藏鄉(xiāng)村振興整體趨勢(shì)向好發(fā)展，在取得成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到西藏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的新局勢(shì)。西藏經(jīng)濟(jì)存在非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特殊性，西藏一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占全區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為8.5%、37.7%、53.8%，一產(chǎn)長(zhǎng)期居于產(chǎn)業(yè)末端，究其根本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)有限和難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，呈現(xiàn)出供需矛盾緊平衡、新型經(jīng)營(yíng)主體距實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展存在一定差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著等態(tài)勢(shì)。
（一）農(nóng)業(yè)資源供需矛盾呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢(shì)
西藏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要是產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興支撐產(chǎn)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展其重要性不言而喻。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，西藏受高海拔環(huán)境和氣候條件的影響，可用耕地面積有限，農(nóng)業(yè)人均占有量嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)不均衡發(fā)展日益顯現(xiàn)。
從供給角度看，2015-2022年西藏糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2022年也是西藏糧食產(chǎn)量連續(xù)突破100萬(wàn)噸的第八年，但從其增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，增長(zhǎng)幅度并不大，增長(zhǎng)幅度最大一次是2020至2021年間，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了3.28萬(wàn)噸，其余年增長(zhǎng)量均未突破1萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)于平穩(wěn)。究其原因，一方面耕地質(zhì)量偏低，西藏耕地面積680.57萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田422萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率為62%，均低于浙江沿海地區(qū)及西部甘肅、青海等省份。另一方面科技水平較低，高產(chǎn)糧食及牲畜的研發(fā)和推廣較低，尤其是推廣度方面，高素質(zhì)人才缺乏，普遍推廣難度較大。
從需求角度看，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)從業(yè)者。受收入因素影響，一部分年輕農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)為農(nóng)業(yè)是“沒(méi)前途”產(chǎn)業(yè)，更愿意投入在服務(wù)行業(yè)中，農(nóng)民分化程度加深帶來(lái)的轉(zhuǎn)移性需求增加，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展帶來(lái)的成長(zhǎng)性需求也在增加，使得農(nóng)業(yè)資源供需矛盾呈現(xiàn)出緊平衡的新態(tài)勢(shì)。
（二）現(xiàn)階段的西藏新型經(jīng)營(yíng)主體距離規(guī)?；l(fā)展存在較大差距
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)主要以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位，小農(nóng)戶普遍經(jīng)營(yíng)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性逐漸凸顯，“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”等問(wèn)題亟需破解。為此，我國(guó)提出構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。西藏不斷發(fā)展培育新型經(jīng)營(yíng)主體，2022年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)分別達(dá)到165家、12015家、9264家。累計(jì)獲批創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)18個(gè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)5個(gè)。但西藏新型經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，企業(yè)發(fā)展主要依靠政策供給，現(xiàn)階段難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。究其原因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品缺乏獨(dú)特性及價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯使得經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，投資難、融資更難使得資金緊張，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；繕?biāo)，吸引和留住人才也是難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的重要因素。
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著
城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷深入，西藏城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.73%（根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)），2022年與2021年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.06個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國(guó)平均水平。西藏城鄉(xiāng)差異顯著，人口基數(shù)不大是其制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，收入水平和公共服務(wù)均等化也是造成西藏城鄉(xiāng)發(fā)展差異的重要因素。
收入方面。從西藏近三年的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入顯示（如表1），雖然農(nóng)村居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率，但兩者的基數(shù)差距過(guò)大，增長(zhǎng)率上看較為可觀，實(shí)際增長(zhǎng)收入中城鎮(zhèn)居民高于農(nóng)村居民，只有當(dāng)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的增長(zhǎng)率差額超過(guò)5個(gè)以上百分點(diǎn)，農(nóng)村實(shí)際增長(zhǎng)收入才能追趕上城鎮(zhèn)居民實(shí)際增長(zhǎng)收入。究其原因，西藏農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)中，財(cái)產(chǎn)凈收入低，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入中，財(cái)產(chǎn)凈收入占比4.4%，對(duì)標(biāo)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的任務(wù)要求，從收入方面看實(shí)現(xiàn)共同富裕任重而道遠(yuǎn)。
公共服務(wù)均等化方面。公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，西藏脫貧攻堅(jiān)完成了消除貧困的艱巨任務(wù)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接中，兜底性的公共服務(wù)均等化起到了重要的保障作用。公共服務(wù)均等化既要追求總體上的均等化，更要注重精準(zhǔn)化，西藏城鎮(zhèn)，尤其是拉薩城區(qū)通過(guò)數(shù)字賦能探索公共服務(wù)均等化的精準(zhǔn)化。但西藏農(nóng)村，從基尼系數(shù)、區(qū)域養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素綜合考慮，西藏農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化仍定向兜底，通過(guò)社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段實(shí)施定向兜底的基本公共服務(wù)均等化，減少相對(duì)貧困。
政策建議
深入推進(jìn)西藏鄉(xiāng)村振興，就要用增量改革促存量調(diào)整，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，在多元機(jī)制下深入推進(jìn)集成改革，優(yōu)化升級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)效能，使脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升和鄉(xiāng)村振興有效銜接更加緊密。
（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力
鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，讓農(nóng)民的精神面貌、專業(yè)技能、發(fā)展眼界的提升達(dá)到鄉(xiāng)村振興的需求，就是為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)有力的內(nèi)生動(dòng)力。在發(fā)展鄉(xiāng)村振興中，內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)越來(lái)越重要，如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，要從貼近、疏通、釋放三方面出發(fā)。
一是提升農(nóng)民能力，要從西藏鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求出發(fā)。把提升農(nóng)民的能力作為重要抓手，提升本地村民的致富能力、動(dòng)手能力，以村支部書記、鄉(xiāng)村振興專干、村致富帶頭人為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，建立本土人才生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)“一人帶一村”的發(fā)展路徑。同時(shí)吸納想加入鄉(xiāng)村振興的外來(lái)人才，將外來(lái)資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力。
二是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式，打通農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村與政府的無(wú)顧慮溝通。農(nóng)村內(nèi)部的熟人社會(huì)個(gè)性體現(xiàn)更加明顯，在熟人社會(huì)的溝通存在一定顧慮等痛點(diǎn)使得鄉(xiāng)村發(fā)展斷點(diǎn)多，利用數(shù)字化建立“云端基層治理平臺(tái)”，增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)部的交流以及和政府的交流，讓村民敢說(shuō)話，說(shuō)實(shí)話。
三是將資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民生產(chǎn)動(dòng)力，在鄉(xiāng)村振興中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民從要我發(fā)展變成我要發(fā)展。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，就要建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如湖南婁底油溪橋村的“積分制”基層治理經(jīng)驗(yàn)，把村民的付出和善行以積分形式記錄，以“積分制”建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，享受貸款綠色通道和適當(dāng)?shù)馁J款利率下調(diào)等優(yōu)惠，“積分制+N”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立在西藏有一定推廣性，能激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力。
（二）建強(qiáng)基層組織建設(shè)
鄉(xiāng)村振興實(shí)施的下沉主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。著力抓好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興實(shí)施的組織保障。作為領(lǐng)導(dǎo)班子，過(guò)硬的政治素質(zhì)和過(guò)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展風(fēng)向預(yù)判能力是關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾發(fā)展共富的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
一是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，吸納本村的致富帶頭人或者有創(chuàng)新能力的年輕人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，注入“新鮮血液”。
二是加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)方面知識(shí)學(xué)習(xí)，尤其是自治區(qū)、市、縣各級(jí)組織的專項(xiàng)技能培訓(xùn)，要進(jìn)行推廣傳播。
三是制定完善領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，把鄉(xiāng)村振興實(shí)施成果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的硬指標(biāo)，建立“考核+項(xiàng)目批準(zhǔn)+項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層組織比、拼、趕、超的內(nèi)在動(dòng)力。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
西藏農(nóng)產(chǎn)品布局較廣，缺乏細(xì)致化規(guī)劃和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。
一是提升單產(chǎn)種植數(shù)量和質(zhì)量。針對(duì)拉薩、山南、昌都、日喀則、林芝的土質(zhì)、降水量、日照等因素的影響，對(duì)種植種類分區(qū)域進(jìn)行連片種植，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)之間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)性，突出地域種植特色。
二是改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念。西藏位于高海拔地區(qū)，牲畜的養(yǎng)殖成本與青海、內(nèi)蒙古相比較高，牲畜的出欄年紀(jì)與內(nèi)地相比較大，價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯；同時(shí)受傳統(tǒng)觀念影響，牧民“惜殺惜售”觀念使得牲畜該出欄時(shí)存欄，造成養(yǎng)殖成本增加。因此，銷售價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，在內(nèi)地難以打開銷售渠道。對(duì)此，要改變牧民的傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，加大科普宣傳力度，鼓勵(lì)牧民多出欄，從而降低牲畜養(yǎng)殖成本，增強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。西藏本土銷售的農(nóng)產(chǎn)品大多以初級(jí)產(chǎn)品為主，市場(chǎng)價(jià)格較低且競(jìng)爭(zhēng)壓力大。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工不僅能增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，而且對(duì)地域文化也是一種宣傳。在各地（市）、縣、區(qū)適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工地，形成加工規(guī)模，或者對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行升級(jí)，對(duì)無(wú)加工工序的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行加工程序的建設(shè)，對(duì)有加工工序的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行升級(jí)和擴(kuò)大。
四是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打破封閉的經(jīng)濟(jì)體系，在西藏其他市和內(nèi)地尋找合作伙伴，通過(guò)加強(qiáng)與內(nèi)地市場(chǎng)和內(nèi)地廠商的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)交流，使得信息流通，及時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，從而達(dá)到合作共贏的目標(biāo)。
作者簡(jiǎn)介
李雅娟 西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向?yàn)槲鞑剞r(nóng)村發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)
妮妮美朵 西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)槲鞑剜l(xiāng)村文化
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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