南水北調(diào)中線工程供水五周年。在陜西安康，為保證漢江出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定在國家地表水Ⅱ類標準，在保護的基礎上，不斷創(chuàng)新行之有效的管理辦法。不但各部門資源配置無縫銜接，而且創(chuàng)新實施了河（湖）長+警長+X、危化品運輸全程監(jiān)管、河長制管理APP等技術措施。除了管理層面，人人都是水源保護者的氛圍在逐漸形成，這也是安康保護水環(huán)境的一個目標方向。
2018年7月2日，安康市政府辦公室收到來自北京市南水北調(diào)辦的感謝信。信中說，南水北調(diào)工程建成通水，優(yōu)化了我國水資源配置格局，為受水區(qū)開辟了新的水源，對保障國家重大戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。
安康在南水北調(diào)中線工程中處于核心水源涵養(yǎng)地，還是漢江出陜斷面的所在地，出陜水質(zhì)最終在這里“一錘定音”。因此，對安康來說，保護水質(zhì)的任務也格外繁雜艱巨。
漢江在安康從石泉縣入境，流經(jīng)漢陰、紫陽、嵐皋、漢濱區(qū)、旬陽，最終從秦頭楚尾的白河縣城關鎮(zhèn)公路村流入湖北境內(nèi)，流長340公里，占全長的22%；水資源總量為252.27億立方米，占南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭丹江口水庫總來水量的64.5%。
安康市在漢江干流及主要支流共設有36個國、省、市控監(jiān)測斷面，水質(zhì)狀況按月進行公開。
2019年上半年，安康市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為100%，石泉小鋼橋、瀛湖壩前、老君關、羊尾（漢江出境）、界牌溝（省界）5個國考斷面水質(zhì)均達到國家地表水Ⅱ類標準。安康城市水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)3.5266，今年上半年在陜西全省排名第一。
除了技術手段上的硬件保證，安康市各部門在工作上也形成了一套有效的配合機制，是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中的軟實力。其中的白河縣作為漢江水出陜的最后一站，各項工作具有很強的代表性。
長效解決離漢江最近的污染源
水質(zhì)保護經(jīng)年累月，隨時隨地頭懸利劍，是一項持久而亮點少的工作。安康市建立健全法規(guī)制度，從解決距離漢江水最近的污染源著手，在村鎮(zhèn)一級建立污水處理站和垃圾填埋場。高標準的基礎設施加上第三方專業(yè)運維管理，使得這項工作扎扎實實推廣起來。
安康河湖網(wǎng)密度居全省第一，流域5平方公里以上的河流就有949條。由于水運發(fā)達歷史悠久，城鎮(zhèn)大多沿江河而建。居住地集中，人們生產(chǎn)活動頻繁，江河水質(zhì)的污染源增加，而這其中又以農(nóng)村面源污染多、散，治理難度大。
國家環(huán)保部門曾有一項統(tǒng)計，目前我國農(nóng)業(yè)源污染排放已占到污染總排放量的“半壁江山”，農(nóng)村環(huán)境“失治”情況不容樂觀，欠賬較多。全國有59萬個村莊，大多數(shù)地區(qū)還沒有解決污水處理和生活垃圾處理問題。2015年，國家環(huán)保部門給出的數(shù)字是農(nóng)村污水處理不到10%，生活垃圾處理大概三分之一。近年來，隨著農(nóng)村環(huán)境連片整治力度加大，情況好轉明顯。
目前，安康全市12個工業(yè)集聚區(qū)及5個“飛地”園區(qū)污水集中處理設施（或依托）已建成。江南再生水廠已通水調(diào)試，其余10座縣級以上污水處理廠運行正常，排水達到一級A標準。
白河縣因地質(zhì)條件復雜，獨創(chuàng)河道沙盤，為保護水質(zhì)打好基礎。
白河縣垃圾污水處理中心2012年開始運行，是安康市第一個投入使用的縣級垃圾污水處理中心，由縣污水處理廠和縣垃圾填埋場合并而建，設計日處理污水1.4萬噸，實際處理量在8000到10000噸，現(xiàn)出水水質(zhì)達到一級A排放標準。
位于白河縣紅石河中段的中廠鎮(zhèn)石梯村，是縣城紅石河水源地所在地，11戶位于一級保護區(qū)內(nèi)的村民已按規(guī)定搬遷。另外一部分村民的生活垃圾，只需要放在固定的位置，收垃圾的車會定期上門挨家挨戶收集，再統(tǒng)一運到縣處理中心。村民普遍意識到，生活環(huán)境的改善，從中受益最多的是自己。
村民的生活污水則由建在附近的村級污水處理站處理。以1至4組周邊居民的生活污水處理為例，污水由接入村民家中的管網(wǎng)收集后，進入日處理能力在50立方米的污水處理站。處理站前端設置人工格柵，對污水中大顆粒懸浮物進行去除，再由人工定期處理；去除大顆粒的污水進入沉砂池，最后通過生物處理，脫氮除磷，再進入人工濕地進行深度處理，出水水質(zhì)達到一級A排放標準。這樣一個村級污水處理站占地280平方米，地面覆蓋著綠植，像一處景觀房，絲毫不影響村民的生活。
這樣的污水處理站交由第三方專業(yè)的環(huán)保公司負責日常運維，環(huán)保部門對其進行監(jiān)督。
安康市生態(tài)環(huán)境局白河分局局長王永貴說，像這樣建在溝邊河邊、集中安置點的村級污水處理站，白河已建起31個在運營使用，主要是利用農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中央補助資金完成的。該項目已有五年時間，按計劃，資金平均到每個村約是50至60萬元，在6個鎮(zhèn)部分村實施。這些資金對底子薄弱的村子來說，撒下去根本做不了太多事。所以在整個資金分派過程中，縣委、縣政府綜合考慮，具體情況具體對待，把工作集中整合起來。比如一個鎮(zhèn)11個村，資金集中使用，按集中安置點來建設。如有的社區(qū)污水管道已做好，但排放達不到要求，就在下游溝邊河邊征地，做一個小型污水處理站，一般日處理能力60至180立方米，在建設時對處理能力要留有充分空間。
白河縣村民生活污水則由建在附近的村級污水處理站處理
此外，白河縣11個鎮(zhèn)，含在項目區(qū)域有6個鎮(zhèn)，其中有3個管道污水終端由縣污水處理廠處理，茅坪和冷水鎮(zhèn)污水處理廠已正常運行。倉上鎮(zhèn)因從村變?yōu)殒?zhèn)上接入，處理能力需要提升，正在擴建，還沒有投入運營。據(jù)悉，鎮(zhèn)一級必須建污水處理廠，5個沒有建的鎮(zhèn)正在走程序。
貴州長城環(huán)?？萍脊臼秦撠熚鬯幚碚具\營的第三方，工作人員說，公司在全國很多城市都在做污水處理廠的運營維護，不過多是在市縣一級，像白河這樣在村鎮(zhèn)一級建污水處理廠的比較少，應該說是比較超前的。
白河縣在農(nóng)村生活污水治理工作中，堅持基礎設施建設，同時創(chuàng)新運維方式，委托具有相應資質(zhì)的第三方進行運行維護，發(fā)揮專業(yè)化環(huán)保服務公司的優(yōu)勢，很有借鑒意義。
按照“統(tǒng)一領導、分級監(jiān)管、責任到人”原則，由縣級部門對終端設施建立遠程監(jiān)控平臺，制定農(nóng)村生活污水第三方運營托管考核評估管理辦法，對第三方運營單位進行日常監(jiān)督。每月組織環(huán)境監(jiān)測人員對污水處理站外排水進行抽樣監(jiān)測，確保外排水質(zhì)穩(wěn)定達標。
據(jù)統(tǒng)計，2018年，安康市新建了69個鎮(zhèn)級污水處理廠，排水均按一級A標準設計。結合陜南移民搬遷等工作，累計投入4.6億元，對10縣區(qū)203個鎮(zhèn)805個村實施環(huán)境綜合整治，整治面積910平方公里，受益人口達100余萬人。
此外，各縣區(qū)劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)38家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、41家養(yǎng)殖大戶均完成取締。2018年納入“全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報系統(tǒng)”的備案規(guī)模養(yǎng)殖場516家，糞污處理設施裝備配套率為100%。
河長制APP信息平臺和河道沙盤
在安康的江河湖邊，幾乎都能看到“河長公示牌”。各級河長、警長名字職務一覽無余。河長的職責、整治目標和監(jiān)督電話也簡潔明了。省市縣級河長一般由分管主要領導擔任；市縣級警長由公安部門主要領導擔任。只要發(fā)現(xiàn)身邊的水環(huán)境問題，就可聯(lián)系到相關責任人。
在白河縣，大小河溝765條，流域面積在5平方公里以上河流有68條。漢江過境段流長39.2公里，境內(nèi)還有白石河、冷水河、紅石河、厚子河、麻虎溝，其中白石河流長達到89.9公里。在這些大小河流和支流的明顯位置，已樹起縣、鎮(zhèn)兩級河長公示牌160塊。
白河縣河長制辦公室雖然設在縣水利局，卻是保護水質(zhì)的一個總協(xié)調(diào)部門?？h河長制辦公室主任由縣水利局局長兼任，副主任由縣水利局、環(huán)保局、公安局分管負責同志擔任?？h河長辦和縣河長制各成員單位責任分工明確，聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同作戰(zhàn)到位。2017年，白河縣被國家河長辦確定為河長制信息管理與服務系統(tǒng)試點縣。
據(jù)悉，“河長+河警+X”中，前兩長是安康市一級規(guī)定
動作，“X”則是各縣區(qū)的創(chuàng)新動作，可以是護河員、巡檢員等，各縣可以依據(jù)自己情況確定。
縣河長辦負責人諸召學說，白河縣在安康是較早建起“三長+三員”治河工作體系的。以縣委、縣政府主要領導負責制為核心，縣鎮(zhèn)村三級河長、縣鎮(zhèn)兩級河道警長和縣級督察長的河道“三長”制；水域環(huán)境實施監(jiān)督員、監(jiān)測員和護河員“三員”制。全縣共設立縣級河長13名、縣級總警長1名，鎮(zhèn)村級河長428名，鎮(zhèn)級警長9名；護河員165名，以公益崗位的形式由貧困群眾擔任。全縣6大河流（含漢江白河段）分別由13位縣級河長包聯(lián)。河長是聯(lián)系、包抓河道管理的第一責任人。負責制定“一河一策”方案，推動河道保潔、排污口排查整治、河道疏浚、生態(tài)修復、水質(zhì)改善等綜合性工作。
“三長三員”職責明確。按照“縣級河長一月一督查，鎮(zhèn)級河長一周一檢查，村（社區(qū)）級河長每日一巡河，河道警長每周一巡查，護河員每日一保潔”的要求，持續(xù)開展河流維護、監(jiān)管、執(zhí)法整治工作。每天出現(xiàn)的垃圾、淤堵，能當天清的當天清，處理不了及時上報。
河長和護河員在日常工作中能否堅持這些管理要求呢？在白河縣水利局，以上這些信息通過河長制APP信息平臺和河長制沙盤，可以盡收眼底。
白河縣境內(nèi)山陡谷狹，最高海拔1901米，最低170米（屬全省最低點），沒有一塊百畝以上的自然平地，25度以上的土石山區(qū)占全縣總面積的95%以上。復雜的地域條件，讓白河護水人想到了軍事作戰(zhàn)用的“沙盤”。
河道沙盤清晰呈現(xiàn)了全縣地形地貌及河流信息，為河長制的開展做好了基礎性工作。
白河縣河長制APP平臺2017年11月在全市第一個上線使用。
河長制監(jiān)督管理平臺覆蓋全縣所有河道信息，以河長管理、問題處理為核心，建立相應的信息采集共享機制。各級河長可以直接通過手機APP了解河道水環(huán)境治理和進展。河流的巡查、問題處理情況，通過顏色深淺來表示，越深表示完成得越好。
護河員本著距離近的原則，每人負責5至10公里的河流。人手一部免費發(fā)放的手機，可以通過河長制APP進行智能巡河，巡河軌跡通過平臺可查看。護河員還可一鍵選擇上傳河道問題情況，為河道管理執(zhí)法提供依據(jù)?？紤]到有的河長對智能平臺使用困難，這個平臺特別制訂各種等級的圖片，護河員不用打字，選擇圖片就可以上傳信息。
安康市的“河長制”受到國家水利部表揚，“三長治河”機制入選水利部評選的基層治水十大經(jīng)驗。
白河縣河長制監(jiān)督管理云平臺
“河長制”被叫好，其實最根本的是指出了保護水質(zhì)不是哪一個人、哪一個部門的責任，不是單槍匹馬就能做到的。“河長制”不但有從上至下的縱聯(lián)，也有橫向關聯(lián)，從而動員起管理部門、社會力量這支最大的保護隊伍?！昂娱L制”另一可貴之處在于沒有因為人員“龐大”而流于表面，而是建立起點對點的責任監(jiān)督體系，慢慢形成一種社會的公信力，喚醒人們對河湖的保護意識，帶動更多的人加入這一行列，成為生活的一部分?！昂娱L制”雖然被稱做“制度”，但因為在實行中不斷因地制宜創(chuàng)新，制度已變成了人們的自覺行動。
據(jù)悉，在漢濱區(qū)、旬陽縣等地也相繼建立了“兩長四員”等有效機制，專業(yè)化隊伍和志愿者護河隊伍相結合。在旬陽縣雙河鎮(zhèn)河邊，有一支女子護河隊；在漢陰縣部分河道上，常年活躍著民間河長志愿者們……
多部門聯(lián)動保護生命線
各方資源的有效配置，目標一致是安康市保護水質(zhì)這道生命線的法寶，也顯示了全民護水的決心。
在白河縣，各部門聯(lián)動保護水質(zhì)已成為一項日常工作。王永貴表示，全縣領導干部在保護漢江水認識上空前重視，在陜西境內(nèi)能否達標，白河是關鍵節(jié)點。群眾也有這方面的自覺意識，自己也要喝水，親水、保護水質(zhì)，也是對自己負責。
全縣所有地表水監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。11個鎮(zhèn)河流交接處設有監(jiān)測點，各負其責，水質(zhì)是否達標，實現(xiàn)監(jiān)測、通報、考核一體化。每個鎮(zhèn)送出的水是否達標，17個監(jiān)測點位，每月水質(zhì)的情況要報送縣主要領導。如果某條河出境斷面水質(zhì)不達標，第一步是通報，要求整治；如果連續(xù)兩個月通報，約談；三個月交由紀委處理。每個鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長都有壓力。領導干部、普通群眾都要參與進來，才能保證水質(zhì)。這種辦法已堅持了五年，效果非常好，保證了水出鎮(zhèn)就是達標的。每個月的監(jiān)測結果有變化，領導會主動查找原因。在全市的河流監(jiān)測斷面考核中，白河縣所在斷面水質(zhì)一般排在前三。去年累計水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)各項指標是全市第一名。
省道、國道依河而建，一個交通事故就可能演化成一個環(huán)境事件。白河縣較早實行?；愤\輸入境登記檢查制度。車輛從進入白河縣，就要登記，了解危化品類型，交警部門過境護送；車輛出境通報，讓相鄰縣境，繼續(xù)監(jiān)管，所有的資料要向下一站交接清楚，保證車輛沿漢江走，保證全程安全。
安康市也已創(chuàng)新實施“入境檢查、重點護送、出境通報”機制，建立了180輛?；愤\輸車輛檔案，嚴格監(jiān)控境內(nèi)道路危險化學品運輸車輛。
王永貴說，這些工作不是環(huán)保部門一家就能做到的，各部門配合好才能有效果，比如河長制的“三員”中有一員是監(jiān)測員，就是環(huán)保部門派出的。白河縣在保護水質(zhì)上已形成了齊心協(xié)力的風氣，左右上下聯(lián)動，定期召開研判會，環(huán)保查出問題，會上通報，合力解決。
白河縣正在開展新一輪創(chuàng)建生態(tài)示范鎮(zhèn)活動。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，減少化肥的使用。推廣使用農(nóng)家肥和生物制肥料，防止化肥使用后對土壤污染，再隨降水進入大小河流。白河縣11鎮(zhèn)生態(tài)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建文本方案已獲批，共有45項指標，完善防治污染設施建設。
全盤考慮 項目組合
在白石河構扒鎮(zhèn)涼水村段，設防標準按二十年一遇建設的人防堤，在今年的8月3日、10日特大山洪中顯示了威力，保護了沿岸村民人身和財產(chǎn)安全。這里原來全是自然河道，村民在河道里種地，養(yǎng)雞、豬，污水直接就排進河里。縣水利局局長陶定國表示，今年上游五十年一遇的特大洪水從這里安全通過，村民財產(chǎn)得以保護，非常有說服力。把直排口全部接管起來，村民的生活環(huán)境得到極大改善，大家都愿意配合工作。
今年以來，白河縣在白石河流域投資3100萬元，修建堤防8.9公里，疏通清理河道12.8公里，實施河流沿岸景觀化改造7處，實施植樹綠化改造12.7萬平方米，提升了主要河道沿岸的生態(tài)景觀效果。
此外，備受關注的白河縣“河街三項工程”——縣城防洪保安、G316縣城過境段改線、河街片區(qū)棚戶區(qū)綜合改造，是白河縣治水保護水，綜合考慮的一個典型代表。
10月底，站在曾有“小漢口”之稱的河街改造施工現(xiàn)場，沿漢江右岸的4公里防洪堤工程已基本完工，漢江水在這里繞一個大彎靜靜地離開陜西，進入與白河縣相鄰的湖北十堰市。此時安靜怡人的漢江宛若青衣飄然的女子，絲毫不見年年讓河街沿岸居民受災的兇悍模樣了。
陶定國說，沒有防洪堤之前，河街的人已經(jīng)習慣了年年雨季要搬家，年年受洪災之苦。很多在河街生活了一輩子的老人，守著墻上洪水留下的一條條黑水印，年年搬家躲災，有時候一年得搬兩三次，這是他們六十多年里最深的記憶。白河縣的黨員干部也有一個固定任務，幫助河街居民撤離，然后再搬家。
新建的防洪堤防護面積52公頃。設防標準按五十年一遇，高程193米設防。工程總投資約4.69億元。如今，工程主體建設已完工。
陶定國說，三項工程最早批復的就是這個防洪堤，2012年9月正式立項后，縣委、縣政府從縣城依山而建的實際出發(fā)，考慮國道316縣城過境段繞城通行，路窄坡陡、事故多發(fā)，縣城河街居民沿江而居、屢遭水患，生存條件較差，決心破解縣城交通瓶頸，根治河街水患，切實改善河街片區(qū)群眾生存與發(fā)展條件，整體打造“秦楚邊城、水色白河”縣城風貌。按照“三位一體”的建設思路，縣上積極爭取的三項工程相繼獲批。在施工中，三項工程統(tǒng)籌推進，加強銜接，適度超前規(guī)劃，形成白河縣史上最大的城建項目，不亞于再造一個新白河。項目完工后，將建成集多種功能于一身的城市綜合體。
南水北調(diào)中線工程通水五年來，為踐行“綠色是安康最大的財富，生態(tài)是安康最大的優(yōu)勢”這一發(fā)展理念，安康市先后編制了《蒿坪河流域水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《瀛湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《月河流域綜合治理規(guī)劃》以及《安康市各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責（試行）》《安康市水污染防治工作方案》等。此外，2019年，市人大啟動了《安康市漢江水質(zhì)保護條例》立法工作，從全市層面為加強水污染防治和漢江水質(zhì)保護提供制度保障。
針對不同時期存在的水污染問題，安康市多次開展發(fā)改委、環(huán)保、住建、水利等相關部門聯(lián)合執(zhí)法活動。2019年上半年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員1429人次，檢查企業(yè)633家次。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所于2016年進行的“南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護長效機制框架研究”課題中，由谷樹忠、黃文清、李維明執(zhí)筆的《創(chuàng)新南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護機制的對策建議》報告在摘要中指出：南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護迫切需要創(chuàng)新水質(zhì)保護機制，以確保中線工程運行安全高效、水質(zhì)穩(wěn)定達標。為此，建議積極推進環(huán)境污染第三方治理，充分發(fā)揮項目治污效益；建立“政府+市場”生態(tài)補償機制，實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)亩嘣?；積極推進“多規(guī)合一”，構建統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡；完善產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏；引入市場機制，實現(xiàn)水資源的有償供需。
不難發(fā)現(xiàn)，這些建議中的一些觀點，安康市在水質(zhì)保護的實踐中很多都做到了。從這個角度來說，安康在水源地保護工作中起到了創(chuàng)新示范作用。
（責任編輯 王順利）
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