2016年5月2日至13日，經(jīng)中國(guó)、意大利兩國(guó)執(zhí)法部門(mén)協(xié)商，兩國(guó)警方在意大利的羅馬和米蘭兩座城市共同啟動(dòng)首次聯(lián)合警務(wù)巡邏工作。圖為中意兩國(guó)警員進(jìn)行混合編組，在古城羅馬進(jìn)行徒步巡邏。公安部供圖
“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義”。習(xí)近平不止一次這樣要求。同時(shí)，這也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。
5月31日，公安部召開(kāi)部黨委會(huì)議，強(qiáng)調(diào)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議上審議通過(guò)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》。
“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高?！痹谶@次會(huì)議上，通過(guò)規(guī)范產(chǎn)生正義，閃耀在全國(guó)、甚至世界各地的中國(guó)警察制服上的警徽必將更加閃亮。
規(guī)范化執(zhí)法，深意何在？
“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正”。2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了第四次集體學(xué)習(xí)。在這次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平表示“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作”。
此時(shí)再提規(guī)范化執(zhí)法，意義何在？
對(duì)此，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李玉華教授表示，全面推進(jìn)依法治國(guó)是“四個(gè)全面”的重要內(nèi)容之一，在這一大背景下，各項(xiàng)司法改革不斷向縱深發(fā)展。
李玉華提到，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，但是不規(guī)范的執(zhí)法活動(dòng)影響著其職能的發(fā)揮，“不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是個(gè)別警察違法辦案，如刑訊逼供、違法扣押或丟失涉案財(cái)物等，侵害了公民的合法權(quán)益；二是面對(duì)違法行為一些警察應(yīng)對(duì)不當(dāng)，出現(xiàn)了跪地執(zhí)法、求救執(zhí)法、打不還手等怪現(xiàn)象，損害了法律的權(quán)威。此時(shí)強(qiáng)調(diào)‘深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)’，更具有深遠(yuǎn)的意義?！?
從嚴(yán)格執(zhí)法到規(guī)范化執(zhí)法的升級(jí)
習(xí)近平在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。
2014年1月，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。他指出，政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)守職業(yè)良知、執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)廣大干警自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己，樹(shù)立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)。
從嚴(yán)格執(zhí)法到規(guī)范化執(zhí)法，無(wú)疑是對(duì)我國(guó)的政法機(jī)關(guān)提出了更高要求。
李玉華分析說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)法是要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不放松、不走樣，做到嚴(yán)厲、公平、公正。
她表示：“規(guī)范執(zhí)法的要求更高，不僅僅停留在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的嚴(yán)格，更注重執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范；不僅注重結(jié)果的公正，更注重執(zhí)法過(guò)程和細(xì)節(jié)的公開(kāi)、公正。執(zhí)法規(guī)范化是一個(gè)系統(tǒng)工程，是公安執(zhí)法的全面提升?！?
正如習(xí)近平在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)的，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。
規(guī)范產(chǎn)生正義公安機(jī)關(guān)形象這樣提升
近年來(lái)，伴隨著偶有少數(shù)公安機(jī)關(guān)及個(gè)別民警執(zhí)法失當(dāng)、不作為，以及有些社會(huì)成員法治意識(shí)薄弱，暴力抗法、暴力襲警等案件、事件時(shí)有發(fā)生，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法難度逐漸加大，形象在一定程度受到了損害。
習(xí)近平此次提出深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于執(zhí)法、特別是公安機(jī)關(guān)的形象提升來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最好時(shí)機(jī)。
對(duì)此，李玉華認(rèn)為，在當(dāng)今社會(huì)背景下，進(jìn)一步在人民群眾中提升公安機(jī)關(guān)形象，應(yīng)從兩方面入手。
她表示，首先要進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的水平，使公安執(zhí)法更細(xì)致、更專(zhuān)業(yè)、更高效，贏得公眾的認(rèn)可。
李玉華提到，警察不僅承擔(dān)著為公眾生老病死進(jìn)行服務(wù)的職能，還承擔(dān)著打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序的職能。在服務(wù)職能方面，警察應(yīng)當(dāng)細(xì)致、周到、便捷；在打擊違法犯罪職能方面，警察應(yīng)當(dāng)依法、精準(zhǔn)、高效、專(zhuān)業(yè)。
其次，李玉華認(rèn)為應(yīng)通過(guò)輿論引導(dǎo)，樹(shù)立法律和警察的權(quán)威，“一支公正高效權(quán)威的警察隊(duì)伍是人民群眾有序工作生活的保障。否則，跪地執(zhí)法、隨意被抽耳光的警察有何權(quán)威可言？如何承擔(dān)起打擊犯罪保護(hù)人民的重任？尊重警察、尊重法律是法治社會(huì)中每一個(gè)公民應(yīng)該做的?！?
（責(zé)任編輯 師皎）
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