在中國歷史的長河中，有一個城市，它見證了古時皇城的千年滄桑，也目睹了現(xiàn)代都市的絢麗繁華。它凝聚著中國古代文明的精華，燦爛的文化、豐富的古跡令人驚嘆；它又閃耀著現(xiàn)代文明的光輝，作為新中國的首都而熠熠發(fā)光、光彩奪目。對，說的就是北京?，F(xiàn)如今，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略邁開實質(zhì)性步伐，北京掀開了歷史新篇，即將迎來一次全新的蛻變，且將影響津冀等地。
5月27日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。城市副中心，即建設市行政副中心，以緩解中心城市所承受的各方面壓力。這將重塑北京城市格局，帶來北京非首都功能的疏解。早在2014年2月25日在北京考察工作時，習近平就強調(diào)“要調(diào)整疏解非首都核心功能”。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，可以說是習近平親自謀劃與推動的。2013年，習近平先后到天津、河北調(diào)研，強調(diào)要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習近平主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。此后，他又多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個大思路、大戰(zhàn)略，要通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。
京津冀，一盤棋。首棋落子，便旗開得勝。此次會議肯定：“在黨中央、國務院領(lǐng)導下，北京、天津、河北三省市和有關(guān)部門密切配合，專家咨詢委員會充分發(fā)揮作用，貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，務實推進重點工作，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)3個重點領(lǐng)域率先突破取得重要進展，北京非首都功能疏解工作有力有序有效開展，京津冀良性互動取得成效，協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)了良好開局?！痹诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展這盤大棋局中，北京作為核心一極，其非首都功能的疏解已成為最關(guān)鍵的一招棋，這一步走好了，就能給整個棋局奠定良好基礎，打開良好局面。那么，究竟該如何有序疏解？對此，此次中央政治局會議也給出了秘密“棋譜”：
首先，走對棋局，落定棋子。會議指出，建設北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。北京城市副中心建設關(guān)乎北京，更關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展的大局。一方面，當前北京存在人口過度膨脹、房價持續(xù)高漲、霧霾天氣頻現(xiàn)、交通擁堵嚴重、社會管理難度加大、資源環(huán)境承載力不足等典型“城市病”，其根本原因就是北京聚集了過多的非首都功能。北京城市副中心的建成，可以有效疏解中心城人口，優(yōu)化功能，并且?guī)虞椛鋮^(qū)域的發(fā)展。另一方面，按照城市發(fā)展規(guī)律，超大城市和綜合型首都快速發(fā)展都會出現(xiàn)“城市病”，世界上多數(shù)國家都是通過建設“副中心”來應對，也是世界其他同等規(guī)模城市的努力方向。因此，不論是從現(xiàn)實需要還是從歷史規(guī)律來說，加快建設北京城市副中心無疑是疏解北京非首都功能的重要且有效的舉措。各級各部門只有高度重視，統(tǒng)一共識，下定決心，堅定不移地干，加快北京城市副中心建設，促進北京非首都功能疏解，中心城區(qū)與副中心相互呼應，北京區(qū)域激活了，京津冀協(xié)同發(fā)展才能施展開來。
其次，排兵布陣，棋高一著。鑒于北京的重要地位，建設“副中心”是一次新嘗試，沒有經(jīng)驗，機遇多挑戰(zhàn)多。因而要扎扎實實落定“北京副中心”這顆棋子，絕非易事。為此，會議強調(diào)，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神進行北京城市副中心的規(guī)劃設計建設，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。任何違背規(guī)律的行為，都注定是錯誤的。北京城市副中心建設的大前提就是必須遵循城市發(fā)展規(guī)律，唯此才能經(jīng)得起實踐、歷史和人民的檢驗。規(guī)劃設計、生態(tài)城市布局等需要跟進時代，既符合國際標準，又體現(xiàn)中國特色，要展現(xiàn)藝術(shù)性，既能讓世人感知北京的歷史底蘊，也能觸摸到現(xiàn)代的脈搏，給人以美的享受。北京城市副中心的成功建成，可以為后續(xù)更多城市副中心的建設提供借鑒，具有強大的示范效應與標桿作用，因此必須全力建好。會議特別強調(diào)：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，從廣大市民需要出發(fā)。要廣泛應用世界先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、標準、材料、工藝，建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機銜接、便利快捷?！比嗣袷浅鞘械闹魅?，一切城市建設只有圍繞人民需求，回應人民期待，才有意義。習近平在中央城市工作會議上就已提出了城市工作要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，并強調(diào)“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準?！北本┏鞘懈敝行牡慕ㄔO也應引以為標準，聚焦人民對環(huán)保、宜居、智能等方面日益增長的需求，破解人民對城市內(nèi)澇、綠化不足等問題的訴求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，給人民實實在在的實惠和便利。會議還強調(diào)：“要充分體現(xiàn)中華元素、文化基因，也要借鑒其他文化特色?！蔽幕且粋€城市的靈魂，是一個城市的特有氣質(zhì)。習近平曾說：“只有堅持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進，我們才能做好今天的事業(yè)?！背鞘薪ㄔO不能丟了“文化”這個根本，相反要重視文化，尤其是中華文化，還要虛心學習其他先進文化，為城市營造濃厚的文化氣息，增強城市本身的吸引力與魅力。
再次，全局在胸，舉棋若定。會議認為，要堅持先規(guī)劃后建設的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設。要劃定好大的空間格局，注重開發(fā)強度管控，實現(xiàn)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線“兩線合一”。要提升城市形態(tài)，有更多開敞空間，體現(xiàn)綠色低碳智能、宜居宜業(yè)特點。要創(chuàng)新體制機制和政策，制定配套政策。凡事預則立，不預則廢，做好規(guī)劃、做足計劃的重要性不言而喻。在城市新區(qū)建設中，不論是城市定位、土地用途，還是城市空間格局、城市形態(tài)，都是需要通盤考慮、縝密規(guī)劃的。兩年多前在北京市規(guī)劃展覽館考察時，習近平就說：“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”
最后，步步為營，勝券在握。會議強調(diào)，規(guī)劃建設北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚“工匠”精神，精心推進，不留歷史遺憾。任何事關(guān)生存與發(fā)展的舉措或戰(zhàn)略，注定不會是一朝一夕、一蹴而就的。規(guī)劃建設北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是當前我國面臨的現(xiàn)實課題，唯有堅定信念、苦干實干精干，有序推進，才能真正實現(xiàn)城市讓生活更美好的愿景。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”如今，以習近平為引領(lǐng)，持續(xù)布棋，雷厲風行，全力推進北京城市副中心建設，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，不正是為人民幸福而謀的生動一幕嗎？
(責任編輯 師皎)
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