2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)召開，作出“全面深化改革”的重大決定。習(xí)近平為《決定》所作的說明表明，中共非常清醒地意識(shí)到，“在改革開放問題上，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都很關(guān)注，全黨上下和社會(huì)各方面期待很高”。“面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途”。
應(yīng)該說，中共此輪改革的決心之大、規(guī)模之宏偉可能在人類歷史上都是罕見的。整個(gè)改革涉及60個(gè)方面任務(wù)、336項(xiàng)具體改革措施，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)均在其中。幾天后，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|出訪美國，當(dāng)她向美國人介紹這個(gè)龐大的改革計(jì)劃時(shí)，大家都被震驚了。2013年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，密集出臺(tái)了一系列具體改革措施，到2014年11月，60項(xiàng)改革任務(wù)已全部啟動(dòng)?？梢哉f，十八屆三中全會(huì)勾勒的一幅幅寫意山水畫正在變成一張張清晰的改革路線圖和施工表。
人們禁不住暢想：在改革之路上行進(jìn)了30多年的中國，將再續(xù)怎樣的光輝與夢想？這場轟轟烈烈的改革前景如何？它將會(huì)對中國乃至世界產(chǎn)生什么影響？盡管西方有人對改革前景感到擔(dān)憂，但很多人都從習(xí)近平身上看到了未來中國的希望。
不管我們對這場改革的前途如何判斷，有一點(diǎn)是肯定的：這是一場決定中國命運(yùn)的大改革。
有權(quán)不可任性：厘清政府與市場的邊界
在十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)中，首要的就是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。
自1992年鄧小平南方談話開始，中共將建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。在其后的20多年里，政府與市場的關(guān)系一直是中共努力探索的一個(gè)課題，從十四大到十八大，基本的方向是“更大程度更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
中共十八屆三中全會(huì)有一個(gè)重要的理論突破，就是提出了使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用。
從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，盡管只是一詞之差，但卻是一個(gè)巨大的飛躍?！案冒l(fā)揮政府作用”，跳出了政府與市場此消彼長的簡單思維，強(qiáng)調(diào)二者共生互補(bǔ)。如果這一點(diǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)，非常有利于下一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力、提高增長質(zhì)量。現(xiàn)在挖潛越來越難，主要原因就在于市場扭曲嚴(yán)重壓制了潛力的釋放。要使市場發(fā)揮決定性作用，必須將政府改革和國企改革作為兩個(gè)主戰(zhàn)場。
“有效政府”+“有效市場”，才是應(yīng)該追求的目標(biāo)
“一九九二年又是一個(gè)春天，有一位老人在中國的南海邊寫下詩篇?！边@句歌詞來自中國一首家喻戶曉的歌曲，其中的老人指的是鄧小平。1992年，鄧小平在南海邊寫下的詩篇，不僅開啟了中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，而且開啟了市場化改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，中國的市場經(jīng)濟(jì)和政府改革都迎來了自己的春天。
在1992年之前，盡管市場機(jī)制這一新生事物已經(jīng)邁上了中國經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)，但其地位和作用一直不高，中共對它的定位也是處于不斷探索之中。從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的主從結(jié)構(gòu)，到“計(jì)劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的板塊結(jié)構(gòu)，再到“政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的上下結(jié)構(gòu)，最后1989年又回到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”。
1991年前后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱、經(jīng)濟(jì)秩序混亂、價(jià)格扭曲等問題，使得部分干部群眾對市場化改革方向產(chǎn)生了懷疑和動(dòng)搖。正是在這個(gè)十字路口，鄧小平發(fā)表南方談話一錘定音，使中國的改革開放步入新的軌道。市場經(jīng)濟(jì)從姓資姓社的爭論中解脫出來，成為中國經(jīng)濟(jì)改革的努力方向。
有人說，今天的中國與1992年的中國很相似。
1992年的中國，改革陷入困境，進(jìn)入膠著期，人們對改革的方向非常迷茫。
2013年的中國，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，深化改革面臨困境，未來中國向何處去的問題再次浮出水面。
1992年，鄧小平態(tài)度十分堅(jiān)決：不改革就是死路一條！
2013年，習(xí)近平態(tài)度同樣十分堅(jiān)決：停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。
1992年，鄧小平提出讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。
2013年，習(xí)近平提出讓市場在資源配置中起決定性作用。
但是，2013年的中國畢竟和1992年的中國有很大的不同，其中最大的差別就在于，今天的中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。
所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，習(xí)近平認(rèn)為有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
在新常態(tài)下，如何處理好政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)從高速增長到中高速平穩(wěn)增長的“軟著陸”，維持可持續(xù)發(fā)展和適度增長，面臨著比以往更多的新問題、新挑戰(zhàn)。
“管得越少的政府就是越好的政府。”美國人如是說。
“更好的政府意味著更大的政府，意味著對企業(yè)更有力的管制。”印度前總理尼赫魯如是說。
“管得對的政府才是好政府?！敝袊^去30多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們。
使市場在資源配置中起決定性作用，不是說政府越小越好，政府管得越少越好，而是要厘清二者的邊界。小政府可能是弱政府，弱政府難以支撐起有效的市場；強(qiáng)政府可能是無道的政府，無道的政府可能破壞市場的運(yùn)行機(jī)制；“有效政府”+“有效市場”，才是應(yīng)該追求的目標(biāo)。
“道”就是衡量政府是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，是政府管制對錯(cuò)的準(zhǔn)則?！按蟮乐?，天下為公”，政府必須抱定為人民服務(wù)的宗旨，不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，在與民爭利中喪失公共利益守護(hù)者的神圣職責(zé)。
“居敬而行簡”，有效的政府必須是有限的政府、自我約束的政府。一個(gè)無限的政府，必然壓抑企業(yè)和個(gè)人的活力，政府這只“看得見的手”如果無所不管，就會(huì)越位、錯(cuò)位，讓市場這只“看不見的手”不能有效發(fā)揮作用。
但是，“居簡而行簡”也不對，過于簡慢，沒有法度、無所作為的政府是“缺位”的政府，同樣不是有效的政府。有效的政府是法治政府，要為市場建章立制，依法行政、公正司法，有力維護(hù)市場秩序，不斷提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力下，政府必須有更大作為，才能引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
中國30多年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)就是通過改革開放大幅度降低組織成本和制度成本，從而解放了中國人的創(chuàng)造力，解放了社會(huì)生產(chǎn)力。
今天，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能不能加快政府自身的改革，厘清政府與市場的邊界，持續(xù)降低市場的組織成本和制度成本，將決定中國在全球競爭中的地位，決定中國人民的未來生活。
簡政放權(quán)，再痛也得下刀
2015年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“大道至簡，有權(quán)不可任性?！贝苏Z一出，引發(fā)社會(huì)熱烈反響，馬上成為網(wǎng)絡(luò)流行語。
“有權(quán)不可任性”，一下就點(diǎn)到了政府工作的要害。政府是什么？是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體。政府該如何行使權(quán)力？就是總理所說的“不可任性”，要“居敬而行簡”，以敬民之心，行簡政之道，在心中對民眾有敬畏，對百姓有牽掛；在行動(dòng)上不擾民、不煩民。
但是長期以來，一些“有權(quán)者”太任性，常常忘了自己手中的權(quán)力是人民賦予的，必須經(jīng)過授權(quán)才能擁有并行使。法無授權(quán)不可為，他們不是將人民授予的權(quán)力用來為人民服務(wù)，而是將其特權(quán)化、私權(quán)化，用來為自己謀利。該放的不放、該管的不管，任性而為。
這種“任性”讓企業(yè)家和普通民眾都苦不堪言。
在2013年的廣州市政協(xié)會(huì)議上，廣州市政協(xié)委員、廣州新城市投資控股集團(tuán)董事長曹志偉以自身企業(yè)辦事的艱辛歷程，繪制了一張建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批“萬里長征圖”。這張圖在兩會(huì)上一亮相就成為全場焦點(diǎn)：“目前，在廣州投資一個(gè)項(xiàng)目，整個(gè)審批流程要經(jīng)過20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)，累計(jì)審批工作日2020天。即便按照最佳、最短的路線走，也仍需799天。”用中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長周德文的話來說：“經(jīng)過如此復(fù)雜的流程，等到批好了，黃花菜都涼了，項(xiàng)目都已經(jīng)過時(shí)了。”
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的分析，企業(yè)登記在20世紀(jì)80年代的時(shí)候大概蓋40個(gè)章就行了，到了本世紀(jì)初普遍要蓋100多個(gè)章。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的造租運(yùn)動(dòng)，因?yàn)閷徟褪且环N尋租。多一個(gè)章就多一份尋租的機(jī)會(huì)，權(quán)力和利益就在里面。
十八大以來的行政改革就是要痛下決心，斬?cái)噙@根權(quán)力和利益的鏈條。簡政放權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是要?jiǎng)佑袡?quán)者的奶酪！其難度可想而知。所以李克強(qiáng)才說，要以“壯士斷腕的決心”，忍痛也得下刀！事實(shí)上，十八大以來，“簡政放權(quán)”已經(jīng)成為國務(wù)院工作的主題詞之一，李克強(qiáng)履新后即表示，要把簡政放權(quán)作為“開門第一件大事”。
簡政放權(quán)最重要的內(nèi)容就是行政審批制度改革。2013年，國務(wù)院分五批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄；取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)。含金量越來越高的行政審批事項(xiàng)的取消，成為改革的一個(gè)亮點(diǎn)。
2014年1月8日，元旦剛過，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)。而且這一“炮”將炮口指向行政審批體制本身，明確要求審批事項(xiàng)逐步向“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由社會(huì)主體自行決定?！柏?fù)面清單”制度預(yù)示著簡政放權(quán)已經(jīng)從單純的取消和下放行政審批事項(xiàng)這一“量”的要求，轉(zhuǎn)向了提升行政審批體制的“質(zhì)”。2014年全年，李克強(qiáng)總理主持召開 40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中21次部署了“簡政放權(quán)”。2014年一年，下放和取消行政審批事項(xiàng)317項(xiàng)，加上2013年的416項(xiàng)，共計(jì)733項(xiàng)，提前完成本屆政府的目標(biāo)——將國務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減1/3以上。
2015年的兩會(huì)上，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中重申“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”。國家發(fā)改委表示，將全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，大幅減少前置審批，規(guī)范行政審批管理。
簡政放權(quán)的改革讓市場感受到了溫暖，為企業(yè)“松了綁”。2013年全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%，就是明證。
盡管如此，在2014年和2015年的兩會(huì)上，仍有很多全國人大代表和政協(xié)委員吐槽。
在2014年的兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、著名演員成龍?jiān)谛〗M討論時(shí)“喊冤”：“我有一塊地在內(nèi)地，各種手續(xù)都辦不下來，這個(gè)部門把我推到那個(gè)部門，快8年了，都沒辦完手續(xù)，我準(zhǔn)備放棄了，不要這塊地了?！彼€說：“我只想知道我需要辦怎樣的手續(xù)?！痹?015年兩會(huì)上，全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后抱怨“一瓶水要審半年”：“今年我深圳一家公司審批一個(gè)飲料包裝水，審批了半年，這個(gè)審批制度影響了企業(yè)創(chuàng)新。”
為什么會(huì)這樣？
李克強(qiáng)一語道破天機(jī)：有些部門的簡政放權(quán)“像開車一樣，松了手剎，還踩著腳剎，明放暗不放”。行政審批項(xiàng)目名義上取消了，但換了“馬甲”，又以備案、確認(rèn)的名目出現(xiàn)；或由“二政府”“紅頂中介”繼續(xù)運(yùn)行在審批的“灰色地帶”。例如：2014年1月，國務(wù)院取消了由環(huán)保部門審批的“環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營單位甲級資質(zhì)認(rèn)定”，環(huán)保部辦公廳繼而通知各省自治區(qū)直轄市環(huán)保部門負(fù)責(zé)的乙級、臨時(shí)級資質(zhì)審批也予以廢止。但一個(gè)月之后，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)卻發(fā)出了另一份通知，規(guī)定相關(guān)評定工作由它負(fù)責(zé)。如此由“二政府”出面來阻攔簡政放權(quán)，足見權(quán)力“任性”的遺緒！
為了解決這些問題，各地各部門也在積極探索解決之道。
2013年5月1日，《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》正式實(shí)施，從政策上解決行政審批難的問題，行政審批流程從曹志偉統(tǒng)計(jì)的799天，變?yōu)?7天。廣東廣弘控股股份有限公司就是這一政策的第一批受益者之一，據(jù)該公司副董事長黃湘晴介紹，以前項(xiàng)目審批的時(shí)間很長，半年都不一定能夠拿到審批批文，甚至還要專門弄一個(gè)團(tuán)隊(duì)去處理審批和辦證等事宜。此次本預(yù)計(jì)要到8月份才能拿到批文，但沒想到僅花了10個(gè)工作日就辦妥了，也不用往各個(gè)部門跑，節(jié)省了很多時(shí)間和成本。
2015年1月1日，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，全委13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳受理，統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)。
十八大以來，以“壯士斷腕”之決心，抓住行政審批制度改革這個(gè)突破口，讓權(quán)力的運(yùn)行與市場的運(yùn)行更為匹配，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的活力，創(chuàng)造更為健康的市場競爭環(huán)境。這可以說是抓住了政府與市場問題的關(guān)鍵所在。盡管在推進(jìn)簡政放權(quán)中，還存在很多問題，諸如避重就輕、“中梗阻”、“最后一公里”不通暢、各部門之間缺乏銜接配合等，但“開弓沒有回頭箭”，簡政放權(quán)不是一陣風(fēng)，而是持續(xù)性的改革行動(dòng)?！跋乱徊竭€要繼續(xù)推進(jìn)，以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)?！崩羁藦?qiáng)如是說。
既要做減法，也要做加法
2013年8月，深圳市公安局破獲了一起銷售病死豬肉案件。據(jù)犯罪分子周某稱，他從2012年3月開始生產(chǎn)病死豬肉制成的“排骨?！保两窆蹭N售了150噸，產(chǎn)品運(yùn)往深圳市場銷售，在這些豬肉中對人體有害的獸藥超標(biāo)12倍。
盡管類似的報(bào)道并非第一次，但這則新聞還是以一種觸目驚心的方式引發(fā)了公眾的關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)行的食品安全管理體制，畜牧檢疫、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、城管7個(gè)部門，直接負(fù)責(zé)生豬從養(yǎng)殖到屠宰、加工、流通、銷售、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還有食品安全辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促。按理說，有如此多的政府職能部門參與其中，所構(gòu)筑起來的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是十分嚴(yán)密的，甚至可以說，只要其中一個(gè)部門能夠盡職盡責(zé)，保證自己監(jiān)管的那個(gè)環(huán)節(jié)沒有問題，違法犯罪分子的違法活動(dòng)就不會(huì)那么輕易得逞，更不會(huì)在長達(dá)一年半的時(shí)間里沒有人發(fā)現(xiàn)。但是，“八個(gè)部門管不好一頭豬”的咄咄怪事就是在這些部門的眼皮子底下發(fā)生了。
如果說行政審批“萬里長征圖”反映的是行政部門由于大權(quán)在握帶來的亂作為，那么，“八個(gè)部門管不住一頭豬”反映的則是行政部門由于職能交叉所帶來的不作為。
習(xí)近平說：“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！备母锏哪繕?biāo)不是小政府、大市場，而是有效政府、有效市場。建設(shè)有力的國家制度比單純引進(jìn)市場元素更重要。當(dāng)政府擁有有效提供政治穩(wěn)定和公共產(chǎn)品（包括基礎(chǔ)設(shè)施）的能力時(shí)，這本身就確保了市場發(fā)育的良好環(huán)境。厘清政府和市場的邊界，不僅要做減法，不該管的一定要減下去；同時(shí)還要做加法，該管的一定要管起來。
盤點(diǎn)十八大以來中國政府所做的加法，確實(shí)頗為可觀。
經(jīng)濟(jì)立法，為市場保駕護(hù)航。十八大以來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善市場經(jīng)濟(jì)體制方面的立法項(xiàng)目居于主體地位。十二屆全國人大常委會(huì)已通過旅游法、特種設(shè)備安全法和商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、預(yù)算法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、廣告法等法律修正案，審議了資產(chǎn)評估法草案、航道法草案和商標(biāo)法修正案草案、證券法修訂草案等。2015年4月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進(jìn)一步開放在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)五大領(lǐng)域上的特許經(jīng)營，打破了長期以來由國有企業(yè)壟斷的格局，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力。
反壟斷，維護(hù)公平競爭的市場秩序。2015年2月，美國高通公司因壟斷行為被處以60.88億元罰款，并被責(zé)令整改，成為中國歷史上最大金額的反壟斷罰單；兩個(gè)半月之后，奔馳公司及經(jīng)銷商因壟斷行為被罰款3.57億元，成為中國汽車行業(yè)反壟斷最大罰單。這兩張“最大罰單”反映的是，中國政府的反壟斷調(diào)查執(zhí)法能力和水平不斷提升，在中國經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演的角色也越來越重要。
制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式運(yùn)行。一年半下來，上海自貿(mào)區(qū)交出了漂亮的制度創(chuàng)新成績單——以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新有序推進(jìn)；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。2015年4月21日，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同步掛牌，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式迎來“2.0”時(shí)代。上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)將在這些新的自貿(mào)區(qū)里得到有序復(fù)制推廣，共創(chuàng)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的新格局。
戰(zhàn)略布局，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。2013年9月和10月，習(xí)近平先后提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，打開筑夢空間，構(gòu)筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，促進(jìn)中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。還是在2013年10月，習(xí)近平提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，不僅受到亞洲各國的歡迎，而且得到除美日之外主要西方國家的積極響應(yīng)。截至2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國確定為57個(gè)，其中域內(nèi)國家34個(gè)、域外國家23個(gè)。籌建亞投行把中國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的地位再次拉升了一個(gè)檔次，為中國產(chǎn)業(yè)升級、金融服務(wù)業(yè)國際化提供了一個(gè)新的支點(diǎn)。與此同時(shí)，中國還打造了中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，與瑞士、冰島、韓國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，中澳自貿(mào)協(xié)定也于2015年落地。這些大手筆為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。
（責(zé)任編輯 王順利）
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