原題：
何以“長(zhǎng)安”？
——西安市長(zhǎng)安區(qū)“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”基層治理模式觀察
六月十七日，西安市公安局長(zhǎng)安分局郭杜派出所書香路社區(qū)民警李晨山向轄區(qū)群眾宣傳安全知識(shí)。
基層治理，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭系著群眾幸福指數(shù)。近年來(lái)，西安市長(zhǎng)安區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照西安市委“一張網(wǎng)格管全域”的要求，以創(chuàng)新“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”治理模式為突破口，建立起“全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、聯(lián)動(dòng)共治、常態(tài)運(yùn)行”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，蹚出了一條民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展的基層治理新路子。近日，記者走進(jìn)長(zhǎng)安區(qū)，與基層干部、網(wǎng)格員、群眾深入交流，探訪這里推進(jìn)長(zhǎng)治久安的“密碼”。
“網(wǎng)格員你好，最近回訪小麗家的情況怎么樣？”
6月20日，西安市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院檢察官通過智護(hù)云平臺(tái)連線王莽街道網(wǎng)格員，了解轄區(qū)居民小麗家的近況。
原來(lái)，小麗家庭生活困難。今年初，社區(qū)網(wǎng)格員在走訪中了解到，小麗爸爸之前外出打工時(shí)，其身份信息被人冒用登記為公司股東，致使小麗家無(wú)法享受一些優(yōu)惠政策。
網(wǎng)格員隨即上報(bào)了這條涉及民事行政檢察的案件線索。核實(shí)情況后，長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院檢察官立刻調(diào)取證據(jù)，按程序依法辦理該案，并聯(lián)合區(qū)民政局等單位為小麗家爭(zhēng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，讓陷入困境的一家重新找回了生活的希望。
“網(wǎng)格吹哨檢察報(bào)到”，通過“網(wǎng)格+”，長(zhǎng)安區(qū)將檢察觸角延伸到基層“神經(jīng)末梢”，助力基層之治。
全省“三個(gè)年”活動(dòng)開展以來(lái)，長(zhǎng)安區(qū)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷拓展黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理實(shí)踐路徑，努力做到民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展，用“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”的“源頭活水”，激活了基層治理“一池春水”。
“一張網(wǎng)”
解鎖民生幸福新密碼
“小棉，我常吃的藥找不到了……”
6月20日，正在開展網(wǎng)格巡查的韋曲街道西韋村網(wǎng)格員李小棉接到一通電話，她邊接電話邊趕往居民家。
“電話是獨(dú)居老人王阿姨打來(lái)的。老人年齡較大，有基礎(chǔ)疾病，找不到藥可不行。”李小棉說。
趕到王茹蕓老人家后，李小棉幫老人找到藥品，詢問老人身體情況，并囑咐她高溫天氣注意防暑降溫。
“我的子女在外地生活。小棉經(jīng)常來(lái)陪我聊天，幫我做家務(wù)。有事找她，她總是第一時(shí)間過來(lái)幫我。”王茹蕓激動(dòng)地說。
為了方便李小棉隨時(shí)上門，王茹蕓把自家的備用鑰匙交給了她。
一把鑰匙打開的不僅是一扇家門，更是一扇“心門”。李小棉說，這把鑰匙是認(rèn)可、是肯定，更是信任。
作為長(zhǎng)安區(qū)最大的城中村，西韋村常住人口約3.9萬(wàn)人、外來(lái)租戶約3.2萬(wàn)人，村情復(fù)雜、治理難度大。
以“網(wǎng)格化”破題，長(zhǎng)安區(qū)按照“一戶一長(zhǎng)、十戶一網(wǎng)”原則，將西韋村細(xì)化為4個(gè)片區(qū)，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格52個(gè)、微網(wǎng)格1297個(gè)，選聘60名專職網(wǎng)格員開展常態(tài)化巡查和服務(wù)，滿足轄區(qū)群眾的多元化需求。
在長(zhǎng)安區(qū)，有數(shù)百名像李小棉一樣的網(wǎng)格員活躍在一線，他們立足網(wǎng)格“小陣地”，有效解決群眾煩心事、操心事、揪心事，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。
群眾有“呼聲”，網(wǎng)格見“行動(dòng)”，長(zhǎng)安區(qū)用“一張網(wǎng)”解鎖民生幸福新密碼。
長(zhǎng)安區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、整合資源，將環(huán)保、護(hù)林、社會(huì)治理等6類網(wǎng)格優(yōu)化整合成“一張網(wǎng)”，在全區(qū)劃分大網(wǎng)格301個(gè)、中網(wǎng)格411個(gè)、小網(wǎng)格1367個(gè)、微網(wǎng)格17031個(gè)、專屬網(wǎng)格77個(gè)。推行“黨建+網(wǎng)格”模式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織、黨員進(jìn)網(wǎng)格、入小區(qū)、到村組，組建“網(wǎng)格長(zhǎng)+專職網(wǎng)格員+輔助網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員+業(yè)務(wù)指導(dǎo)員”網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。同時(shí)，為推動(dòng)網(wǎng)格員實(shí)現(xiàn)“兼職變專職”“副業(yè)變職業(yè)”，長(zhǎng)安區(qū)通過優(yōu)化薪酬管理制度，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)激發(fā)網(wǎng)格員工作積極性，提升網(wǎng)格員服務(wù)群眾的主動(dòng)性和能力水平。
如今，一張由黨建引領(lǐng)的服務(wù)管理網(wǎng)在長(zhǎng)安區(qū)全面鋪開，將基層治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，幸福得以在每個(gè)“小網(wǎng)格”蓬勃生長(zhǎng)。
“網(wǎng)格+”模式
激活基層治理“全盤棋”
“Hello sir,this is Xi'an police,can I help you?（您好先生，我是西安警察，有什么需要幫助嗎？）”
“Thank you,I'd like to know something about...（謝謝，我想了解……）”
6月21日，在長(zhǎng)安區(qū)書香路社區(qū)“暖心警務(wù)會(huì)客廳”內(nèi)，社區(qū)民警李晨山正在為轄區(qū)外籍人士開展雙語(yǔ)服務(wù)。
李晨山負(fù)責(zé)的“暖心警務(wù)會(huì)客廳”，服務(wù)范圍覆蓋網(wǎng)格內(nèi)4個(gè)小區(qū)，轄區(qū)有常住人口2.4萬(wàn)，其中包括600多名外籍人士。針對(duì)轄區(qū)外籍人口眾多的實(shí)際，李晨山憑借自己在愛爾蘭的留學(xué)經(jīng)歷，結(jié)合工作實(shí)際，探索出一套符合國(guó)際慣例的服務(wù)流程，為轄區(qū)外籍人士提供法律咨詢、生活幫助以及投資興業(yè)等方面服務(wù)。
“感謝李警官！在他的耐心幫助下，我明確了職業(yè)方向，獲得了高新區(qū)某留學(xué)機(jī)構(gòu)的工作，也順利申請(qǐng)到簽證，可以繼續(xù)在這里發(fā)展了。”在西安讀書的留學(xué)生法罕說。
“結(jié)合轄區(qū)高校多、商業(yè)繁榮、人口密集等實(shí)際情況，我們與社區(qū)聯(lián)合組建了一支由網(wǎng)格員、平安志愿者等人員參與的‘一支穿云箭’警保聯(lián)動(dòng)巡邏隊(duì)，全力保障轄區(qū)平安和諧。此外，我們網(wǎng)格有一位交警‘入網(wǎng)’，由網(wǎng)格員配合他做好交通安全勸導(dǎo)、交通安全宣傳等工作。”李晨山說。
拓展陣地、延伸觸角，這是長(zhǎng)安區(qū)推行“一網(wǎng)雙警”警社共治模式的一個(gè)縮影。
隨著“一網(wǎng)雙警”警社共治模式的全覆蓋，目前，長(zhǎng)安區(qū)已指派112名社區(qū)民警、119名交警“入網(wǎng)”并擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，共同做好網(wǎng)格內(nèi)安全隱患排查、矛盾糾紛化解、服務(wù)群眾等工作，有效解決了“警力下不去、信息上不來(lái)、群眾工作推不動(dòng)”難題。
依托全區(qū)社會(huì)治理“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”，長(zhǎng)安區(qū)積極探索“網(wǎng)格+法院”訴源治理、“網(wǎng)格+檢察”檢網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、“網(wǎng)格+共青團(tuán)”青年先鋒、“網(wǎng)格+鄉(xiāng)賢+志愿者”群防群治等模式，發(fā)揮全科網(wǎng)格員“千里眼”“順風(fēng)耳”作用，協(xié)助職能部門及早發(fā)現(xiàn)問題、排查安全隱患、了解群眾訴求、化解矛盾糾紛，有效解決了“管得了的看不見”“看得見的管不了”問題，做到“一張網(wǎng)”致廣大而盡精微。
“網(wǎng)格+”匯聚“大能量”，激活基層治理“全盤棋”。近年來(lái)，長(zhǎng)安區(qū)先后獲得“陜西省平安區(qū)縣”“西安市平安區(qū)縣”等多項(xiàng)榮譽(yù)，群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升。
數(shù)據(jù)賦能
讓為民服務(wù)更智慧
6月21日，記者走進(jìn)太乙宮街道綜治網(wǎng)格中心，一個(gè)10平方米的可視化大屏映入眼簾，旁邊配備的6個(gè)小屏上，相關(guān)信息不斷更新，工作人員及時(shí)處理網(wǎng)格員上報(bào)的情況。
“智慧平臺(tái)是我們的得力助手。在走訪中遇到群眾反映的問題，我們能解決的就現(xiàn)場(chǎng)解決，不能解決的及時(shí)通過‘長(zhǎng)安e格’APP上報(bào)，平臺(tái)進(jìn)行分流處置，確保各類問題高效解決?！碧覍m街道關(guān)家村網(wǎng)格員段晴說。
“我們的綜治平臺(tái)、視聯(lián)系統(tǒng)全部聯(lián)通，可實(shí)現(xiàn)多部門共建、多網(wǎng)格共治、多元化聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理模式?！碧覍m街道黨工委書記佘華介紹，街道共劃分20個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名全科專職網(wǎng)格員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隨手拍、隨提醒、隨落實(shí)，以“一小時(shí)解決問題”為目標(biāo)，為全科網(wǎng)格管理機(jī)制提供有效補(bǔ)充。
數(shù)據(jù)賦能，讓為民服務(wù)更智慧。近年來(lái)，長(zhǎng)安區(qū)積極構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、分級(jí)應(yīng)用、安全可靠的信息資源服務(wù)體系，依托西安市社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)、綜治視聯(lián)網(wǎng)及“長(zhǎng)安e格”APP等智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格員信息互聯(lián)互通，并把信息平臺(tái)聯(lián)通62個(gè)區(qū)級(jí)部門，使職能部門能在接到平臺(tái)流轉(zhuǎn)工單后第一時(shí)間處置。同時(shí)，依托信息平臺(tái)，長(zhǎng)安區(qū)健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)網(wǎng)格事項(xiàng)流轉(zhuǎn)處置機(jī)制，形成事件處置閉環(huán)，確保網(wǎng)格高效運(yùn)轉(zhuǎn)，助推社會(huì)治理決策科學(xué)化、管理一體化、服務(wù)便捷化。
有了智慧賦能，如何進(jìn)一步延伸部門工作觸角，讓社會(huì)治理活力充分釋放？
“只需進(jìn)一次門，就能解決問題！我有個(gè)案子本來(lái)想起訴，在綜治中心通過訴前調(diào)解得到了圓滿解決，既節(jié)約時(shí)間又節(jié)省費(fèi)用?！碧崞鹪陂L(zhǎng)安區(qū)綜治中心辦業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，市民肖先生十分滿意。
在長(zhǎng)安區(qū)綜治中心，目前已入駐長(zhǎng)安區(qū)信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、訴訟服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心5個(gè)單位，常駐12個(gè)政府部門，設(shè)置信訪登記受理、公共法律服務(wù)、多元調(diào)解、訴訟服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)管理等多個(gè)功能區(qū)，可實(shí)現(xiàn)“信調(diào)裁訴”一體化辦公，群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。
下一步，長(zhǎng)安區(qū)將依托區(qū)綜治中心這一矛盾糾紛綜合受理平臺(tái)，打造“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、要素一張圖、指揮一平臺(tái)、共治一張網(wǎng)、評(píng)價(jià)一標(biāo)準(zhǔn)”新型基層智慧治理模式，做優(yōu)服務(wù)，做實(shí)平臺(tái)，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”社會(huì)治理共同體的重要內(nèi)容。
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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