為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步加強生物多樣性保護的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕53號）精神，加強我省生物多樣性保護，全面提升保護工作水平，結合實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想同貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示相結合，全面落實習近平總書記在聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領導人峰會上的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立“地球生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”理念，實施生物多樣性保護重大工程，確保全省重要生態(tài)系統、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護，守護好秦嶺生物多樣性寶庫，把生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設全過程，共建人與自然和諧相處的美麗陜西。
（二）目標要求。到2025年，推進全省生物多樣性調查與評估，基本建立生物多樣性的評估、監(jiān)測體系，森林覆蓋率提高到46.5%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，濕地保護率達到50%，全省分布的國家重點保護野生動植物種數保護率達到77%，陸地生態(tài)系統類型有效保護率達到國家要求，漢江、丹江等重點流域水生生物完整性指數有所改善，生態(tài)質量穩(wěn)中向好。
到2035年，形成統一有序的全省生物多樣性保護空間格局，森林、草原、荒漠、河流、濕地等自然生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)系統狀況明顯好轉，典型生態(tài)系統、國家重點保護野生動植物物種及其棲息地得到有效保護，漢江、丹江等重點流域水生生物完整性指數顯著改善，保護生物多樣性成為公民自覺行動，生態(tài)質量明顯改善。
二、推動生物多樣性保護政策法規(guī)不斷完善
（三）加快生物多樣性保護立法修法步伐。根據國家野生動植物保護、漁業(yè)、濕地管理、自然保護地、森林、生物遺傳資源獲取與惠益分享等相關領域的法律法規(guī)，適時制定修訂我省相關領域法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步完善生物多樣性保護與監(jiān)管法律體系。
（四）將生物多樣性保護納入中長期規(guī)劃。編制《陜西省生物多樣性保護規(guī)劃》，明確省、市、縣各級生物多樣性保護目標及職責分工。將生物多樣性保護目標和主要任務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。相關部門可將生物多樣性保護納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各縣（市、區(qū)）、企業(yè)和社會組織自愿制定生物多樣性保護行動計劃。
（五）制定完善生物多樣性保護有關政策制度。落實有關生態(tài)保護補償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機制，健全打擊野生動植物非法貿易等相關政策制度，落實草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息制度，實施好長江十年禁漁、封山禁牧，健全耕地休耕輪作制度。
三、不斷優(yōu)化生物多樣性保護空間格局
（六）搶救保護珍稀瀕危野生動物。加強對大熊貓、朱鹮、羚牛、川金絲猴、豹、林麝等珍稀野生動物的就地保護。強化野生動物棲息地保護，建設生態(tài)廊道、擴大棲息地面積，推動珍稀野生動物種群數量穩(wěn)中有增。開展朱鹮和林麝的遷地保護?？茖W有計劃地實施種群調控，有效降低野豬等野生動物致害風險。
（七）保護繁育珍稀瀕危野生植物。在秦嶺、巴山等珍稀瀕危野生植物集中分布區(qū)（自然保護地外），通過建立保護小區(qū)（或保護點）、設立保護標志等措施，加強紅豆杉、珙桐、華山新麥草、獨葉草、秦嶺冷杉等珍稀瀕危野生植物原生境保護。加強珙桐、翅果油樹、長序榆、紫斑牡丹等珍稀瀕危野生植物遷地保護。強化極小種群秦嶺石蝴蝶、廟臺槭、長序榆、黃杉、小果蠟瓣花、秦嶺花楸、太白山紫斑牡丹等野生植物的人工繁育，建立人工繁育基地并進行野外回歸試驗，擴大野外種群數量。強化秦巴山區(qū)植物種子收集和保存，建立秦巴山區(qū)野生植物種質資源庫。
（八）推進重要生態(tài)系統保護和修復。在國土空間規(guī)劃中統籌劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)化整合自然保護地，加強對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護監(jiān)管，明確重點生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護和管控政策。按照《陜西省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021—2035年）》，科學規(guī)范開展秦嶺生態(tài)保護和修復、大巴山區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復、渭河水生態(tài)保護和修復、黃土高原水土流失綜合治理、黃河重點區(qū)域礦山生態(tài)修復等生態(tài)保護修復重大工程，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。加強司法保障，積極探索推進在秦嶺區(qū)域，黃河、長江流域建立“生物多樣性生態(tài)環(huán)境司法保護基地”，作為落實生物多樣性保護替代性修復、常態(tài)化運行的平臺，不斷加強重要生態(tài)系統的司法保護。
四、建立完備的生物多樣性保護監(jiān)測體系
（九）推動生物多樣性調查監(jiān)測。統籌銜接各類資源調查監(jiān)測工作，全面推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和秦嶺區(qū)域、黃河流域重點區(qū)域生態(tài)系統、重點生物物種及重要生物遺傳資源調查。充分依托已有各級各類監(jiān)測站點和監(jiān)測樣地（線），建立生態(tài)監(jiān)測網絡，開展長期監(jiān)測和周期性調查。推動建立農作物和畜禽、水產、林草植物、藥用植物、菌種等生物遺傳資源和種質資源數據庫。加強第四次全國中藥資源普查陜西省數據庫建設和中藥資源監(jiān)測體系建設。
（十）加強生物多樣性保護與監(jiān)測信息共享。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立整合生物物種、遺傳資源數據庫、信息系統以及遷地保育活植物信息管理平臺，在保障信息安全的前提下實現生物遺傳資源共享，推動生物多樣性長期動態(tài)監(jiān)控。
（十一）加強生物多樣性評估。加強我省生物多樣性評估標準體系研究，定期對全省生態(tài)狀況進行調查評估。鼓勵開展大型工程建設、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、氣候變化、環(huán)境污染等對當地生物多樣性的影響評價。
五、不斷提升生物安全管理水平
（十二）依法強化生物技術環(huán)境安全監(jiān)測管理。從事生物技術研究、開發(fā)與應用活動的單位，要嚴格落實生物安全法，充分整合現有監(jiān)測基礎，加強生物技術安全風險防控監(jiān)測，強化生物安全預警。相關單位要建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告、應急管理等工作制度，加強過程管理，保障生物安全。
（十三）建立完善生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度。發(fā)掘、傳承和弘揚民族生態(tài)文化，開展生物遺傳資源及其相關傳統知識調查登記，逐步建立管理制度。促進生物遺傳資源監(jiān)管信息跨部門聯通共享，健全獲取、利用、進出境審批責任制和責任追究制，加強生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理。
（十四）持續(xù)加強外來入侵物種防控管理。開展農田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地等重點區(qū)域外來入侵物種普查，建立外來入侵物種信息數據庫。嚴格規(guī)范外來物種引入檢疫審批，加強外來入侵物種口岸防控，強化引入后使用管控，構建監(jiān)測預警系統，開展入侵風險評估，嚴防病蟲害及其他外來有害生物侵入和蔓延。
六、創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機制
（十五）加強生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術轉化研究。圍繞新作物、新品種、新品系、新遺傳材料和作物病蟲害發(fā)展等開展動態(tài)調查研究，加強對野生動植物種質資源的保護和可持續(xù)利用，確保糧食安全和生態(tài)安全。改良生物技術水平，提高種質資源品種，在釀造、燃料、環(huán)境、藥品等方面推進替代資源研發(fā)，促進生物資源科技成果轉化應用。
（十六）規(guī)范生物多樣性友好型經營活動。有序開發(fā)和利用生物資源，鼓勵野生生物資源人工繁育依法經營，發(fā)展生物質轉化利用、農業(yè)林業(yè)病蟲害綠色防控等綠色產業(yè)。結合生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等，促進生物多樣性保護與鄉(xiāng)村振興相結合。在政策允許的前提下，開展自然科普教育、生態(tài)康養(yǎng)等活動，積極發(fā)展生態(tài)旅游，推出高品質、多樣化生態(tài)產品。
七、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度
（十七）全面開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。將危害重點保護野生動植物行為和整治情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”專項行動?？v深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為。健全聯合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法捕獵、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為，形成嚴打嚴防嚴管嚴控的高壓態(tài)勢。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯動機制，對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（十八）嚴格落實責任追究制度。嚴格落實生物多樣性保護成效考核指標體系，將生物多樣性保護成效納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、離任審計，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，實行終身追責。完善落實生物多樣性公益訴訟機制，不斷加強公眾參與生物多樣性保護的司法保障。
八、完善保障措施
（十九）加強組織領導。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，切實扛起生物多樣性保護責任，不斷加強組織、隊伍和制度建設，抓好落地落實，有序推進生物多樣性保護工作。省級各有關部門要進一步細化任務分工，加強協作配合，落實相關工作責任。
（二十）完善資金保障。加強各級財政資源統籌，通過現有資金渠道繼續(xù)支持生物多樣性保護。研究建立市場化、社會化投融資機制，多渠道、多領域籌集保護資金。
（二十一）強化科技支撐。加強生物多樣性保護、恢復領域基礎研究和應用技術研究，加強科技成果轉化應用。發(fā)揮我省科研院所及專業(yè)學科優(yōu)勢，加強生物多樣性人才培養(yǎng)和學術交流、完善人才選拔機制和管理辦法，建設高素質專業(yè)化人才隊伍。加強生物多樣性保護專家智庫建設。
（二十二）推動社會參與。依托“科技之春”宣傳月、生物多樣性日、世界環(huán)境日、科普活動周等活動，加強生物多樣性保護和生物安全相關法律法規(guī)、科學知識、典型案例和重大項目成果等宣傳普及，推動新聞媒體和網絡平臺進行公益宣傳，引導各級黨委和政府、企事業(yè)單位、社會組織及公眾自覺參與生物多樣性保護。進一步加強信息公開，及時回應公眾關注的相關熱點問題。
（責任編輯 姜丹）
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