黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后受到越來越多的關(guān)注。
近日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要高度重視解決突出重大問題。堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，黃河流域涉及山東、河南、山西、內(nèi)蒙古陜西、寧夏、甘肅、青海等多個省份，流域內(nèi)生態(tài)較為脆弱、發(fā)展質(zhì)量有待提高。但同時，黃河流域也有很大的發(fā)展空間。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南北分化特征明顯，實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，也有利于加快北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)揮中心城市、城市群引領(lǐng)作用
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來看，由于黃河流域跨越省區(qū)多、面積大，因此要推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，中心城市、都市圈和城市群的帶動作用十分關(guān)鍵。這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好，通過提高經(jīng)濟(jì)、人口承載能力，實現(xiàn)集約發(fā)展，能夠帶動流域的高質(zhì)量發(fā)展。
這些城市群主要包括了山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州—西寧城市群等。
同時，上述會議也強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)蘭州—西寧城市群發(fā)展，推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。要堅持以水定地、以水定產(chǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
城市群發(fā)展的相關(guān)政策也已陸續(xù)發(fā)布，例如2018年2月，國務(wù)院批復(fù)并同意《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》，指出要著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共保，著力構(gòu)建開放合作新格局，著力創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力提升人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平，將呼包鄂榆城市群培育發(fā)展成為中西部地區(qū)具有重要影響力的城市群。
2018年3月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布關(guān)于印發(fā)蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃的通知，指出蘭州—西寧城市群是我國西部重要的跨省區(qū)城市群，自古以來就是國家安全的戰(zhàn)略要地，在維護(hù)我國國土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的獨特作用。培育發(fā)展蘭州—西寧城市群，有利于保障國家生態(tài)安全，有利于維護(hù)國土安全和促進(jìn)國土均衡開發(fā)，有利于促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展互動，有利于帶動西北地區(qū)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。
這幾個中心城市帶動力最強(qiáng)
城市群是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和平臺，而中心城市則是城市群的中心和龍頭。在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中，中心城市的帶動作用尤為關(guān)鍵。
浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心主任胡稅根告訴第一財經(jīng)記者，做大做強(qiáng)中心城市有利于資源集聚，提高中心城市科研、創(chuàng)新以及服務(wù)周邊地區(qū)等方面的能力，更好地帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。
第一財經(jīng)記者梳理了黃河流域9個重點城市（包括省會城市和計劃單列市）的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，在整個流域中，4個中心城市鄭州、西安、濟(jì)南、青島處于第一陣營，相比之下其他城市都與這4個城市有明顯差距，屬于次一級陣營。因此，這4個城市的帶動引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。
數(shù)據(jù)顯示，這4個城市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)旗鼓相當(dāng)。其中在GDP總量方面，計劃單列市青島最大，2018年達(dá)到了12001億元；鄭州緊隨其后，為10143億元；濟(jì)南在2018年底合并萊蕪后，GDP總量達(dá)到8862億元；西安為8349.86億元。當(dāng)前，青島和鄭州已位列GDP萬億俱樂部，濟(jì)南與西安仍在沖刺。
在社會消費品零售總額方面，這4個城市差距也不大，都介于4200億元到4900億元之間。地方一般公共預(yù)算收入方面，青島達(dá)到1234.9億元，位居第一，鄭州也超過1100億元，濟(jì)南超過800億元，西安接近700億元。
不過，相比GDP、社會消費品零售總額等要素，資金存量、城區(qū)人口規(guī)模是一座城市集聚要素能力和輻射帶動周邊能力的更重要體現(xiàn)。在資金存量方面，2018年，鄭州和西安這兩座國家中心城市都超過了2.1萬億元，濟(jì)南和青島與之相比略有差距，分別是1.7萬億元和1.61萬億元。
在城區(qū)人口方面，根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，鄭州的城區(qū)人口規(guī)模最大，超過了600萬人；西安接近500萬人，但按照這兩年的發(fā)展速度，至2019年底應(yīng)該已經(jīng)突破了500萬人大關(guān)，因此西安和鄭州是當(dāng)前黃河流域內(nèi)的兩個特大城市（城區(qū)人口500萬到1000萬）。
相比之下，青島和濟(jì)南的城區(qū)人口規(guī)模雖然也都超過了400萬人，但與鄭州和西安相比仍有差距，這也跟目前山東整體的城市格局有關(guān)。盡管山東是僅次于廣東和江蘇的第三經(jīng)濟(jì)大省，但以中小城市為主的城市發(fā)展格局，在很大程度上影響了山東對人口、人才的吸引力，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，山東處于北部京津冀城市群和南部長三角城市群的中間，西部則面臨鄭州、武漢、西安等國家中心城市的強(qiáng)勢崛起，這些城市對人才、資金、技術(shù)的爭奪已經(jīng)趨于白熱化，都可能對山東和蘇北地區(qū)產(chǎn)生“虹吸”。而反觀山東省內(nèi)，濟(jì)南、青島對人口吸引的力度相較周邊省會城市明顯偏弱。
近年來，濟(jì)南和青島通過撤縣設(shè)區(qū)或合并周邊地區(qū)等方式，不斷做大做強(qiáng)城市平臺。2018年7月，濟(jì)南轄下的濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)獲批。這也是2016年9月章丘改區(qū)后，濟(jì)南又一下轄縣（市）改區(qū)獲批。2018年12月，國務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。
1月5日，濟(jì)南市委經(jīng)濟(jì)工作暨“四個中心”建設(shè)推進(jìn)大會召開，會上印發(fā)了《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃（2020~2022年）》，提出濟(jì)南要加快推進(jìn)綜合性交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化與各市的交通聯(lián)系，打造高效便捷的“一小時都市圈”；推動建設(shè)黃河下游城市群，推動濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對接合作；全面開放落戶限制，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心；建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚高地等。
當(dāng)前濟(jì)南和青島都在創(chuàng)建國家中心城市。2019年全國兩會期間，全國人大代表、青島市市長孟凡利提到，根據(jù)國務(wù)院2016年1月對青島城市總體規(guī)劃批復(fù)的城市定位，青島是我國沿海重要中心城市。通過近兩年的發(fā)展，青島經(jīng)濟(jì)社會又取得新進(jìn)步，希望進(jìn)一步明確青島的國家中心城市地位，在山東半島城市群發(fā)展中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。
而在中游地區(qū)，鄭州作為中原城市群的中心，近年來的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，2018年鄭州常住人口增長25.5萬人，常住人口總量突破千萬大關(guān)。這也是鄭州連續(xù)8年常住人口增量超過15萬人。人口快速增長的勢頭可見一斑。
河南是中部經(jīng)濟(jì)第一大省，同時也是我國戶籍人口第一大省，2018年河南總?cè)丝谶_(dá)10906萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率51.71%。鄭州作為河南的省會和單極核心城市，在城鎮(zhèn)化大潮加速的情況下，河南的人口成為鄭州最大的潛力。
上游的西安是大西北地區(qū)的龍頭城市，還是我國五大高等教育重鎮(zhèn)之一。丁長發(fā)說，西安高校很多，有大量的人才，隨著西安國家中心城市的建設(shè)和營商環(huán)境的改善，這種比較優(yōu)勢也在逐漸發(fā)揮。
標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長謝良兵認(rèn)為，高校是一個城市創(chuàng)新驅(qū)動的原動力和發(fā)源地。西安有西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)、長安大學(xué)、陜西師范大學(xué)等知名學(xué)府，這些高校都是西安科技創(chuàng)新的重要源頭，也是西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要動力源泉。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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