● 2018年9月,生態(tài)環(huán)境部首次設(shè)置固體廢物與化學(xué)品司,負(fù)責(zé)全國(guó)固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理,組織實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可及出口核準(zhǔn)、固體廢物進(jìn)口許可、有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度
● 為防治固體廢物污染,生態(tài)環(huán)境部將禁止洋垃圾入境,推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理立法工作,持續(xù)開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控
● 目前,還沒(méi)有一部專門(mén)的法律或法規(guī)來(lái)規(guī)范化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控。當(dāng)前,化學(xué)品環(huán)境管理面臨的問(wèn)題包括法律法規(guī)不健全、管理制度不完善、工作基礎(chǔ)和能力薄弱等
注射器、血包被碾碎,變成蔬菜網(wǎng)袋、兒童玩具；江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸事故,截至3月25日,已造成78人死亡。
從“3·15”央視曝光河南、山東、陜西等地醫(yī)療廢物被制成兒童玩具,到“3·21”響水特大爆炸事故,這兩起事件讓公眾對(duì)固體廢物及化學(xué)品管控產(chǎn)生疑慮:類似的問(wèn)題會(huì)不會(huì)還有下一次?
3月28日,生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文全面回應(yīng)了諸多涉及固體廢物化學(xué)品重金屬污染防治問(wèn)題。在邱啟文看來(lái),盡管我國(guó)固體廢物化學(xué)品重金屬環(huán)境管理工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,但通過(guò)全面實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法,借力中央生態(tài)環(huán)保督察等,在固體廢物化學(xué)品重金屬污染防治上,既打攻堅(jiān)戰(zhàn)又打持久戰(zhàn),相信可以遏制這類污染問(wèn)題。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,2018年8月,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。一個(gè)月后,生態(tài)環(huán)境部首次設(shè)置固體廢物與化學(xué)品司,對(duì)固體廢物化學(xué)品重金屬等污染進(jìn)行全面防控。
環(huán)境管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱
固廢污染呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)
注射器等醫(yī)療廢物被制成兒童玩具是今年“3·15”央視曝光的問(wèn)題。3月28日,有媒體記者追問(wèn)邱啟文,對(duì)于醫(yī)療廢物,生態(tài)環(huán)境部采取了哪些監(jiān)管舉措?
邱啟文稱,將注射器等醫(yī)療廢物制成兒童玩具等違法行為性質(zhì)惡劣,嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境安全,必須查明廢物的來(lái)源和產(chǎn)品的流向,依法嚴(yán)肅處理。
他進(jìn)一步透露說(shuō),節(jié)目播出當(dāng)晚,相關(guān)地方的黨委政府高度重視,立即組織開(kāi)展調(diào)查處理,迅速查封黑加工窩點(diǎn),妥善清理處置現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療廢物和其他垃圾。同時(shí),河南等地在全省開(kāi)展醫(yī)療廢物處置情況大排查,規(guī)范醫(yī)療廢物管理,嚴(yán)厲打擊違法行為。目前,相關(guān)問(wèn)題還在進(jìn)一步調(diào)查處理中。
在央視“3·15”曝光的問(wèn)題仍在進(jìn)一步調(diào)查處理時(shí),3月21日14時(shí)48分許,江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)天嘉宜化工廠發(fā)生特別重大爆炸事故。因?yàn)檫@一特大爆炸事故涉及化學(xué)品,有媒體記者再次向邱啟文發(fā)問(wèn),生態(tài)環(huán)境部在化工園區(qū)污染整治,包括固體廢物污染防治方面做了哪些工作?
對(duì)于響水爆炸事故本身,邱啟文沒(méi)有過(guò)多涉及,但他回復(fù)稱,危險(xiǎn)廢物和固體廢物處理處置工作非常重要,是改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。對(duì)于固體廢物污染防治,生態(tài)環(huán)境部思路明確,除了扎實(shí)落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法相關(guān)規(guī)定外,還將通過(guò)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革、推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理立法工作、持續(xù)開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控等舉措加強(qiáng)管理。
值得注意的是,有關(guān)固體廢物化學(xué)品重金屬等污染問(wèn)題,近年來(lái),一些地方惡性案件不斷發(fā)生。
2018年5月,廣西、安徽、河南等地發(fā)生多起非法轉(zhuǎn)移和傾倒固體廢物案件,特別是在安徽沿江地區(qū)發(fā)生的固體廢物傾倒長(zhǎng)江案件,嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全。同年6月,中央生態(tài)環(huán)保督察在對(duì)廣西、廣東進(jìn)行“回頭看”時(shí),曾就固體廢物非法傾倒啟動(dòng)專項(xiàng)督察。中央第五環(huán)保督察組組長(zhǎng)張寶順在向廣東省反饋“回頭看”督察意見(jiàn)時(shí)曾用“十分猖獗”來(lái)描述廣東省非法轉(zhuǎn)移傾倒問(wèn)題。
中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),2015年以來(lái),廣東省危險(xiǎn)廢物非法處置傾倒案件達(dá)200多起,非法轉(zhuǎn)移傾倒點(diǎn)遍布全省21個(gè)地市,廣東省發(fā)生非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起,傾倒垃圾數(shù)十萬(wàn)噸。
“當(dāng)前,我國(guó)固體廢物化學(xué)品重金屬環(huán)境管理工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任務(wù)十分艱巨。”邱啟文認(rèn)為,固體廢物化學(xué)品重金屬污染防治不是一蹴而就的事,具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn),需要長(zhǎng)期努力。
固廢污染防治唱大戲
建立源頭管理防火墻
有關(guān)固體廢物化學(xué)品重金屬污染防治,無(wú)論是原國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家環(huán)?？偩诌€是環(huán)保部,都曾將其作為一項(xiàng)重要工作。
2013年,環(huán)保部全面啟動(dòng)重金屬污染防治工作。但專門(mén)設(shè)立一個(gè)司負(fù)責(zé)固體廢物化學(xué)品重金屬污染防治,這在我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上尚屬首次。
2018年8月,國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。同年9月,生態(tài)環(huán)境部“三定方案”公布,增設(shè)固體廢物與化學(xué)品司,負(fù)責(zé)全國(guó)固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理,組織實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可及出口核準(zhǔn)、固體廢物進(jìn)口許可、有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度。
固體廢物與化學(xué)品司設(shè)立后,固體廢物化學(xué)品重金屬污染防治工作全面鋪開(kāi)。
據(jù)邱啟文介紹,2018年,生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展“清廢行動(dòng)2018”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。組成150個(gè)督查組進(jìn)駐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市,對(duì)固體廢物非法傾倒、堆存情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)。同時(shí),聯(lián)合公安部掛牌45起環(huán)境違法犯罪案件。截至目前,生態(tài)環(huán)境部向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市交辦的1308個(gè)突出問(wèn)題已完成整改1304個(gè),整改率達(dá)99.7%。
同時(shí),經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同海關(guān)總署等14個(gè)部門(mén)成立禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革部際協(xié)調(diào)小組,制定實(shí)施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》,先后三次四批調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄,加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高進(jìn)口門(mén)檻,持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。邱啟文透露,2017年和2018年,兩年固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比分別下降9.2%、46.5%；2018年,全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為2263萬(wàn)噸,與改革前(2016年)相比,減少51.4%。
關(guān)于化學(xué)品環(huán)境管理,邱啟文稱,生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)登記,建立源頭管理的“防火墻”,防止存在不合理風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。“如果某個(gè)新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控,將不予登記,不能進(jìn)口、生產(chǎn)或加工使用?！鼻駟⑽恼f(shuō),生態(tài)環(huán)境部還開(kāi)展了現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控。發(fā)布《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第一批)》,實(shí)施清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、排污許可等措施,減少有毒有害污染物的排放。
據(jù)邱啟文介紹,現(xiàn)在已制定了100多項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn),涉及100多項(xiàng)化學(xué)物質(zhì)的管控?！叭绻ㄟ^(guò)常規(guī)的環(huán)境管理仍無(wú)法控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品,將推動(dòng)有關(guān)部門(mén)采取更加嚴(yán)格的措施。比如禁止使用、限制使用、淘汰替代等管控措施。”
邱啟文透露,對(duì)于化學(xué)品信息公開(kāi),生態(tài)環(huán)境部制定了有關(guān)部門(mén)規(guī)章,要求使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè),要公布使用有毒有害物質(zhì)原料和排放有毒有害物質(zhì)的相關(guān)信息,接受社會(huì)的監(jiān)督。
“目前,還沒(méi)有一部專門(mén)的法律或法規(guī)來(lái)規(guī)范化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控。”邱啟文同時(shí)提到了當(dāng)前化學(xué)品環(huán)境管理面臨的問(wèn)題,包括法律法規(guī)不健全、管理制度不完善、工作基礎(chǔ)和能力薄弱等。
邱啟文坦陳,在化學(xué)品環(huán)境管理方面,我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大的差距。
嚴(yán)打醫(yī)療廢物倒賣(mài)
增強(qiáng)集中處置能力
隨著注射器、血包被碾碎變成蔬菜網(wǎng)袋、兒童玩具問(wèn)題被曝光后,醫(yī)療廢物如何處置也引發(fā)公眾關(guān)注。
對(duì)此,邱啟文強(qiáng)調(diào),醫(yī)院產(chǎn)生的廢物可以劃分為可回收物和醫(yī)療廢物。沒(méi)有受到患者血液、體液和排泄物污染的輸液瓶、輸液袋等,屬于可回收物,但是不得用于原用途。輸液管和針頭以及混有這些物質(zhì)的輸液瓶、輸液袋屬于醫(yī)療廢物,不允許回收利用,醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位妥善安全地處理處置。
關(guān)于醫(yī)療廢物管理,邱啟文透露,生態(tài)環(huán)境部已出臺(tái)多項(xiàng)措施。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施了《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》等一系列部門(mén)規(guī)章和20多項(xiàng)污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
同時(shí),醫(yī)療廢物集中處置能力也在不斷提升。邱啟文說(shuō),據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)343個(gè)地級(jí)市中333個(gè)建有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施,覆蓋率達(dá)到97%。截至2017年年底,全國(guó)醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)到116萬(wàn)噸,比2012年增長(zhǎng)45%。生態(tài)環(huán)境部還聯(lián)合衛(wèi)生健康等主管部門(mén),多次組織開(kāi)展醫(yī)療廢物的監(jiān)督檢查。
對(duì)于目前醫(yī)療廢物管理中存在的問(wèn)題,邱啟文說(shuō),主要有三個(gè)方面,一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和集中處置企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位；二是集中處置設(shè)施能力不足；三是監(jiān)管制度還不夠完善。
邱啟文稱,生態(tài)環(huán)境部將加大醫(yī)療廢物管理力度,聯(lián)合公安、衛(wèi)生健康部門(mén)嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法倒賣(mài)、傾倒和處置等違法行為。配合衛(wèi)生健康部門(mén)督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)醫(yī)療廢物管理主體責(zé)任,落實(shí)醫(yī)療廢物申報(bào)登記制度。在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部將督促尚未建成或者處置能力不足的地區(qū),加快推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。此外,還要進(jìn)一步完善制度,健全長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)修訂醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例等法規(guī)規(guī)章,推動(dòng)各地落實(shí)醫(yī)療廢物的處置價(jià)格政策,提高收費(fèi)保障力度。
中央生態(tài)環(huán)保督察亮劍
全面發(fā)力整治固廢污染
3月28日,邱啟文至少4次談到在未來(lái)的固體廢物化學(xué)品以及重金屬污染整治中將借力中央生態(tài)環(huán)保督察。
例如,“將醫(yī)療廢物處置情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇,壓實(shí)地方政府責(zé)任”“中央生態(tài)環(huán)保督察‘回頭看’將危險(xiǎn)廢物處置情況納入督察范疇。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,對(duì)失信企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒”“結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察和危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動(dòng)等,嚴(yán)厲打擊非法收集處理廢鉛蓄電池行為”“把危險(xiǎn)廢物處置情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇”等。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,中央生態(tài)環(huán)保督察在打擊固體廢物化學(xué)品重金屬污染上曾一度發(fā)揮重要作用。
2018年6月,中央第五環(huán)保督察組就廣州市固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理問(wèn)題開(kāi)展下沉督察。督察發(fā)現(xiàn),廣州海滔環(huán)?？萍加邢薰?以下簡(jiǎn)稱海滔公司)長(zhǎng)期非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥,甚至涉嫌合同詐騙、串通投標(biāo)等犯罪行為,其母公司還涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文印章。
事實(shí)上,早在中央第五環(huán)保督察組對(duì)廣東省“回頭看”之前,生態(tài)環(huán)境部就曾公開(kāi)通報(bào)海滔公司案。當(dāng)時(shí),生態(tài)環(huán)境部稱,2018年3月,生態(tài)環(huán)境部接到群眾舉報(bào),反映海滔公司存在非法傾倒污泥問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部立即派出暗查組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),暗查組通過(guò)蹲點(diǎn)、跟蹤和無(wú)人機(jī)拍攝等手段,最終掌握了海滔公司涉嫌非法傾倒污泥的證據(jù)材料。同時(shí),生態(tài)環(huán)境部將掌握的證據(jù)材料移交原廣東省環(huán)保廳,責(zé)成其對(duì)海滔公司進(jìn)行全面執(zhí)法檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題依法查處,并督促海滔公司對(duì)填埋的污泥妥善處置。
2018年5月11日,生態(tài)環(huán)境部在北京公開(kāi)約談廣東省廣州市等7市政府,約談廣州市政府的原因就包括海滔公司問(wèn)題地方查處不力。在這次約談會(huì)上,中央生態(tài)環(huán)保督察辦常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根稱,廣州市日常監(jiān)管不到位,對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題查處不力,導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物及危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。海滔公司是廣州市生活污泥主要處置企業(yè),但處理設(shè)施不正常運(yùn)行,長(zhǎng)期非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥,僅2018年3月,就向增城區(qū)碧桂園陳家林工地非法傾倒未經(jīng)處理污泥3000多噸,嚴(yán)重污染環(huán)境。
盡管生態(tài)環(huán)境部?jī)纱喂_(kāi)點(diǎn)名海滔公司非法傾倒固體廢物,但海滔公司的問(wèn)題仍沒(méi)有解決。直到去年6月,中央第五環(huán)保督察組對(duì)廣東省“回頭看”后,中央生態(tài)環(huán)保督察組再次將海滔公司的問(wèn)題作為典型案件公開(kāi)通報(bào),海滔公司的問(wèn)題才被徹底查處。
如今,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)在即。按照生態(tài)環(huán)境部的部署,中央生態(tài)環(huán)保督察將在打擊固體廢物化學(xué)品重金屬污染上全面發(fā)力。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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