28日，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）提請省十三屆人大常委會第十次會議初審。修訂草案將每年7月15日定為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳日，為促進生態(tài)環(huán)境保護與地方經濟社會協(xié)調發(fā)展，修訂草案突出保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，重點對差異化考核、小水電站建設、野生動物保護、礦產資源開發(fā)、農家樂（民俗）管理及“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)”名稱范圍等進行了進一步規(guī)范和修改完善。
核心保護區(qū)與重點保護區(qū)
海拔分界線調整為2000米
為了突出保護優(yōu)先原則，修訂草案將原條例“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)”名稱對應修改為“核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)”，并對各保護區(qū)的范圍重新作了劃分，擴大了核心保護區(qū)、重點保護區(qū)的范圍。
據專業(yè)調查資料顯示，秦嶺海拔2600米以上的區(qū)域約占秦嶺總面積的0.7％，不能滿足重點保護野生動物自由遷徙及棲息的需要。秦嶺海拔2000米以上的區(qū)域約占秦嶺總面積的7%，人類生產生活很少涉及，主要是秦嶺四寶等重點保護野生動物的活動范圍。將核心保護區(qū)擴大到海拔2000米以上的區(qū)域，輔之以生態(tài)功能集中連片保護，將形成野生種群生物走廊帶，有利于野生動物在集中連片保護范圍內棲息繁衍，化解自然保護區(qū)孤島狀的問題。修訂草案將核心保護區(qū)與重點保護區(qū)的海拔分界線由“2600米”調整為“2000米”。
|秦嶺南五臺風景如畫（資料圖片） |
同時，考慮到國家公園體制的建立與完善，將“國家公園、自然文化遺產”納入核心保護區(qū)予以保護；將“飲用水水源地二級保護區(qū)”由核心保護區(qū)調整至重點保護區(qū)；將“古棧道、古遺址、古墓葬、古建筑、摩崖石刻”等代表秦嶺文化特色，具有歷史、藝術、科學價值的不可移動文物納入重點保護區(qū)予以保護。
修訂后核心保護區(qū)包括2000米以上的區(qū)域、秦嶺山系主梁兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內的區(qū)域以及與上述區(qū)域集中連片整體保護的區(qū)域，以及海拔2000米以下的國家公園核心保護區(qū)，自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，自然文化遺產、飲用水水源地一級保護區(qū)（斑塊保護），有利于形成“海拔”+“斑塊”保護、綜合保護與專業(yè)保護相結合的大保護格局。
已有小水電站、
礦業(yè)權限期退出
小水電站曾對解決農村貧困地區(qū)用電需求發(fā)揮了重要作用，但目前秦嶺范圍內小水電站年久失修、停運的不少，甚至部分小水電站對秦嶺生態(tài)環(huán)境特別是水生動物洄游產生了嚴重影響，還有部分小水電站無法保證正常生態(tài)基流量。根據我省對秦嶺小水電站整治的要求和目前實際情況，修訂草案規(guī)定，“在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內不得新建小水電站。已建成的小水電站，由縣級以上人民政府依法組織限期退出、拆除或者整治，恢復生態(tài)”。
另外，根據省委決定，嚴禁在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)新批采礦權和探礦權，已有礦業(yè)權在2020年底前全部退出。修訂草案第四十七條規(guī)定，禁止在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產資源和開山采石，禁止在秦嶺北坡范圍內開山采石。已取得礦業(yè)權的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織限期退出。違反條例規(guī)定，非法勘探礦產資源的，可處一萬元以上十萬元以下罰款；非法開發(fā)礦產資源和開山采石的，沒收采出的礦產品和違法所得，可并處五萬元以上十萬元以下罰款。
一般保護區(qū)
禁止別墅類房地產開發(fā)
為了加強秦嶺范圍內城鄉(xiāng)建設管理，鞏固秦嶺北麓違建別墅問題專項整治成果，草案增加了引導核心保護區(qū)內的居民有序遷出，禁止任何建設活動等內容。修訂草案第五十七條規(guī)定，嚴格控制在秦嶺范圍內進行房地產開發(fā)，在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)禁止房地產開發(fā)，在一般保護區(qū)禁止別墅類房地產開發(fā)。違反條例規(guī)定，在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)以及一般保護區(qū)違法進行房地產等各類建設活動的，由縣級以上規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。
核心保護區(qū)不得開展經營性活動
農家樂（民宿）是秦嶺生態(tài)旅游活動的重要組成部分，也是促進農村貧困人口脫貧的有效途徑，需要依法予以規(guī)范。修訂草案規(guī)定“規(guī)劃建設農家樂（民宿）應當依托原有村落、自有房屋條件，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關規(guī)劃要求。核心保護區(qū)和地質災害隱患點區(qū)域內，不得開辦農家樂（民宿），不得組織開展漂流、旅游觀光等經營性活動。農家樂（民宿）經營者應當依照有關法律、法規(guī)規(guī)定取得相關審批手續(xù)，對產生的生活垃圾、污水按照規(guī)定設置收集、處理裝置，不得隨意排放”。
（責任編輯 姜丹）
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