山水林田湖草生態(tài)保護修復國家工程試點，近日獲得國家批準?！耙粛u兩江三谷四山”為試點區(qū)域。目前，首期中央獎補資金10億元已到位。
2018年，該工程由市規(guī)劃和自然資源局會同財政局、生態(tài)環(huán)境局向國家申報。為何要將山水林田湖草作為一個整體來保護？成功申報國家工程試點有怎樣的意義，將為重慶帶來哪些改變？重慶日報記者對此進行了挖掘。
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
“我市開展生態(tài)保護修復工程試點，是落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，也是服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是推動重慶高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的內在要求?！笔幸?guī)劃和自然資源局相關負責人表示。
該負責人介紹，重慶牢固樹立“山水林田湖草生命共同體”具有整體性、系統(tǒng)性和綜合性的觀念，強化生態(tài)保護修復的“上游意識”，擔當“上游責任”，積極推動生態(tài)修復系統(tǒng)工程。
為此，重慶市委市政府統(tǒng)一部署，市相關部門于2017年7月組織編制了《長江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點實施方案》（以下簡稱“試點工程”）。2018年，相關部門在2017年申報方案的基礎上進行了優(yōu)化完善，成功納入國家第三批試點。
其中，試點工程區(qū)域正位于長江、嘉陵江匯入三峽庫區(qū)的咽喉部位，是影響長江母親河、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的重要閘口，是筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的關鍵地帶，對整個長江流域生態(tài)保護修復具有很強的帶動性、示范性。
主城區(qū)整體處于修復區(qū)中
“城在山中”的獨特地形地貌，使重慶成為唯一以主城為項目區(qū)的生態(tài)修復國家工程試點，縉云山國家級自然保護區(qū)亦納入其中。
試點區(qū)域具體包括哪些地方？重慶日報記者獲悉，重慶的山水林田湖草生態(tài)保護修復項目選擇了“一島兩江三谷四山”為試點區(qū)域，主城區(qū)整體處于修復區(qū)之中，力求城市和生態(tài)系統(tǒng)融為一體。
一島，即廣陽島；兩江，即長江、嘉陵江；三谷，即縉云山與中梁山之間的西部槽谷、中梁山與銅鑼山之間的中部寬谷，銅鑼山與明月山之間的東部槽谷；“四山”即縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山。
具體來說，試點工程東西以明月山、縉云山為界，南北以巴南、渝北行政區(qū)域為界，立足于保護長江母親河，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，申報部署7大類22子類58個整體項目。項目內容主要涵蓋區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理、兩江沿線地質災害防治、礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾、水環(huán)境保護和綜合治理、國土綠化提升、土地整理與土壤污染修復、生物多樣性保護等方面。
試點工程申報后，我市本著“邊申報，邊推動”的原則，積極推動工作實施，由各區(qū)對58個申報項目進行細化，首批細化188個生態(tài)保護修復工程項目。力爭三年解決試點區(qū)關鍵生態(tài)問題，保護修復長江上游生態(tài)屏障，發(fā)揮引領示范作用。
目前，試點工程正在穩(wěn)步實施。
據(jù)統(tǒng)計，2018年度試點區(qū)域已累計投資19億元，先后啟動近100個項目。完成歷史遺留和關閉礦山恢復治理與土地復墾262公頃，完成沿江地質災害防治3處，完成土地整理2612公頃，完成土壤治理30畝，實施退耕還林還草、植樹造林、森林撫育13.2萬畝，有害生物防治30萬畝，湖庫水質管控點7個，建設改造污水管網(wǎng)108公里，拆除“四山”違法違規(guī)建筑復綠面積8.9萬平方米，長江國控寸灘斷面與嘉陵江北溫泉斷面水質達到Ⅲ類，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。
下一步，市規(guī)劃和自然資源局將會同有關部門繼續(xù)在市委市政府統(tǒng)籌部署下，全面啟動188個生態(tài)保護修復項目，完成年度績效目標。
市規(guī)劃和自然資源局相關負責人表示，通過三年攻堅，將力爭實現(xiàn)試點區(qū)域生態(tài)功能有效恢復，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，實現(xiàn)“山清、水綠、林茂、田良、湖凈、草盛”目標，形成人與自然和諧共生的生態(tài)格局。
注重政策創(chuàng)新，以自然恢復為主
今后，試點工程將如何推進？
市規(guī)劃和自然資源局相關負責人表示，為有序推進山水林田湖草生態(tài)修復，試點工程將注重政策創(chuàng)新。
一是用好地票政策。堅持“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕”，拓展地票生態(tài)功能，通過地票交易增加修復治理資金來源。二是建立生態(tài)保護補償機制。三是完善自然資源確權制度，放活“山水林田湖草”生態(tài)資源經(jīng)營權。四是試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。五是健全激勵引導機制。鼓勵區(qū)縣政府加強生態(tài)保護修復工作，進一步引導社會力量廣泛參與。
在工程試點理念上，重慶將以“保護好山好水”為目標，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，筑牢生態(tài)安全屏障。
具體而言，將按照“三年示范、五年推開、謀劃2035年”的總體部署，突出“山為骨、水為脈，林田湖草為肌體”的布局思路，將修復“四山”受損山體和保護“兩江”水環(huán)境作為重點任務，全方位全地域全過程開展山水林田湖草系統(tǒng)治理。并充分考慮當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。
本報記者 申曉佳
（責任編輯 姜丹）
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