三江源國(guó)家公園管理局供圖
長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源起于此，被譽(yù)為“中華水塔”——青海在全國(guó)占據(jù)著十分重要的生態(tài)地位，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。
以改革勇氣大膽探索，青海生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大跨越，全國(guó)第一的三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)順利推進(jìn)，可可西里順利列入世界遺產(chǎn)名錄，祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)順利啟動(dòng)……
2018年，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，從小到大、從弱到強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了從最初的工業(yè)“三廢”治理到融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方位全過(guò)程，大膽持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)下的“青海模式”，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活中發(fā)揮了重要作用。
加大改革力度，推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域保障制度建成
2016年，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)在我省正式啟動(dòng)；2018年，《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》正式公布，作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園規(guī)劃，明確至2020年正式設(shè)立三江源國(guó)家公園。
從三江源體制試點(diǎn)“花落”青海到建成國(guó)家公園的目標(biāo)指日可待，我省大膽探索改革路徑，先后實(shí)施了原創(chuàng)性改革100多項(xiàng)，打破了“九龍治水”局面，徹底解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問(wèn)題，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，積累了一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。
黨的十八大以來(lái)，為了搭建符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系，我省制定了生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案，率先在省級(jí)層面對(duì)生態(tài)文明體制改革作出頂層設(shè)計(jì)，《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》作為中央深改組審議后由中辦國(guó)辦印發(fā)的首個(gè)方案，開啟了我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的真正開端。
不僅是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定、排污權(quán)交易、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等重大改革均取得了突破性進(jìn)展，青海生態(tài)文明體制改革繪就的綠色長(zhǎng)卷正徐徐鋪開。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，我省制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，基本建立形成了具有省情特點(diǎn)的生態(tài)文明監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核、責(zé)任追究體系。《青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》制定印發(fā)，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、權(quán)利義務(wù)主體和損害賠償解決途徑，逐步形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系。并在全國(guó)首次對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展了基于遙感技術(shù)編制以實(shí)物量為主的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。
不僅如此，還積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域改革，排污權(quán)交易步入常態(tài)化，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)基本涵蓋了高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，環(huán)境污染第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。同時(shí)完成了三江源、祁連山自然保護(hù)區(qū)的優(yōu)化調(diào)整和柴達(dá)木梭梭林、大通北川河源區(qū)兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)晉級(jí)。
整合資源平臺(tái)，生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)初見成效
對(duì)于青海省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測(cè)和監(jiān)察處處長(zhǎng)、研究員吳向培來(lái)說(shuō)，幾十年的工作歷程是我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷加強(qiáng)的一個(gè)過(guò)程，他回憶說(shuō)，原來(lái)監(jiān)測(cè)空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量時(shí)，都是靠人工手段，如今水環(huán)境、環(huán)境空氣、噪聲和輻射等環(huán)境質(zhì)量及重點(diǎn)污染源排放都實(shí)現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)為主的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
勇立時(shí)代潮頭，以改革的勇氣大膽求變求新，全省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作最初從水質(zhì)監(jiān)測(cè)起步，發(fā)展到目前具備向社會(huì)提供環(huán)境空氣和廢氣、水（含大氣降水）和廢水、土壤、機(jī)動(dòng)車排放污染物、噪聲、室內(nèi)空氣等十大類218項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能力，打造了先進(jìn)適用的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。相繼建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站71座、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站36座。
我省初步建立并逐步完善了青海省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)，基本達(dá)到了環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)的技術(shù)要求。特別是黨的十八大以來(lái)，依托三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理等重大生態(tài)工程，在全國(guó)率先初步建立“天地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，建成了青?！吧鷳B(tài)之窗”。
我省還進(jìn)一步完善了覆蓋全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的“天地空一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，形成了以生態(tài)環(huán)境部門牽頭，多部門合作的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，統(tǒng)一了監(jiān)測(cè)指標(biāo)、技術(shù)和方法，初步實(shí)現(xiàn)了部門間的數(shù)據(jù)互通共享。并利用高分遙感，建立起重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)管平臺(tái)。
同時(shí)，將重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)和在全國(guó)率先建成的有毒有害氣體監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)行整合，構(gòu)建了青海省環(huán)境污染與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)監(jiān)管的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
協(xié)同綜合治理，全省環(huán)境質(zhì)量明顯改善
長(zhǎng)江、黃河干流、瀾滄江、黑河出境水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在Ⅱ類以上；龍羊峽水庫(kù)等重要庫(kù)區(qū)和柴達(dá)木內(nèi)陸河水質(zhì)長(zhǎng)期保持在Ⅲ類以上；2018年湟水河治理呈現(xiàn)歷史最好水平，湟水出省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；
……
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，我省經(jīng)歷了由點(diǎn)源治理向面源治理拓展，從水氣渣治理向環(huán)境各要素治理拓展，從區(qū)域污染防治向全面防治拓展，從單一治理向多污染物協(xié)同綜合治理轉(zhuǎn)變，從微觀治理向集精準(zhǔn)治理和總量控制、總量質(zhì)量雙管控宏觀治理轉(zhuǎn)變，污染控制整體水平得到不斷提升。
系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)、水資源管理和水污染防治，在三江源地區(qū)、青海湖流域、祁連山區(qū)、黃河干流和湟水流域，實(shí)施重點(diǎn)流域干支流環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)、良好湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)、工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水集中處置等工程135項(xiàng)，完成了湟源縣污水處理廠原位提標(biāo)技術(shù)改造試點(diǎn)項(xiàng)目且出水水質(zhì)達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成城市建成區(qū)黑臭水體和集中式飲用水源地環(huán)境問(wèn)題整治。
按國(guó)家要求集中攻堅(jiān)，提前一年完成了歷史遺留鉻渣無(wú)害化處置任務(wù)，先行先試污染場(chǎng)地治理技術(shù)研發(fā)，實(shí)施6處鉻污染場(chǎng)地治理。建立了全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集處置全過(guò)程監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。
著力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范和拉網(wǎng)式全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)“家園美化”行動(dòng)，全省已累計(jì)投入近20億元，整治村莊和游牧民定居點(diǎn)將達(dá)到3515個(gè)、占村莊總數(shù)的78%，6州實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
以污染減排為抓手，實(shí)施各類減排工程，實(shí)現(xiàn)縣縣建有污水處理廠目標(biāo)，全省現(xiàn)役火電燃煤機(jī)組和1000噸/日以上水泥熟料生產(chǎn)線脫硫脫硝、鋼鐵脫硫工程全部建成，率先在全國(guó)將大氣主要污染物減排向電解鋁和石油焦行業(yè)拓展。2018年安排的65項(xiàng)減排工程已完成62項(xiàng)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫提前完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”減排任務(wù)。
以改革擔(dān)當(dāng)推動(dòng)發(fā)展，如今的青海大地上，不斷向好的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)新能源、新材料、高原特色農(nóng)牧業(yè)等涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正火熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)個(gè)喜人成果，映射出了我省生態(tài)文明體制改革的一個(gè)個(gè)大作為。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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