原標題：壺口瀑布非法采砂調查：景區(qū)劃分成了推責借口
黃河是中華民族的母親河，山西吉縣的壺口瀑布又是壯觀黃河的典型代表。毛主席曾在洶涌澎湃的黃河前說過：“你們可以藐視一切，但是不能藐視黃河；藐視黃河，就是藐視整個中華民族。”
然而，在十余年甚至更長的一段時間內，在離壺口瀑布不遠的黃河河道內，非法采砂卻像是寄生在黃河母親軀體上，除之不盡的吸血蟲，使母親河的自然景觀、地質環(huán)境遭受重創(chuàng)，沿河兩岸滿目瘡痍。
這些急功近利的瘋狂采砂行為，備受中外游客詬病。6月6日，本報接到一名北京游客發(fā)來的信件，信中對于當?shù)卣块T放任破壞壺口瀑布這一國家珍貴地質遺跡的做法進行了一針見血的揭露和譴責。該游客甚至建議重新評定壺口風景名勝區(qū)4A級景區(qū)的資格?！叭绻俨蝗【嗊@些沒有規(guī)劃、沒有手續(xù)、胡亂采砂、利欲熏心的采砂船，那么就只能動真格撤銷其4A級景區(qū)的資格，最起碼也應該將其降級處理，才能保住老祖宗和大自然留給我們的杰作。”
6月11日，記者趕赴吉縣壺口，對游客反映的問題，進行了深入采訪。
一封普通游客的來信
“一百余條采砂船遍布壺口瀑布風景名勝區(qū)號稱十里龍槽景觀的黃河河道里，轟隆隆瘋狂地采砂，河道里竟然炸石頭鋪出砂場，開出運砂道路，公路兩邊也到處是鏟去樹木建起的大型砂場，規(guī)模很大的砂堆隔不了多遠就是一個，一輛輛長長的大型半掛貨車在景區(qū)的道路上來來往往拉砂，塵土飛揚。這些急功近利的采砂行為，關鍵是不僅使整個風景區(qū)的自然景觀受到嚴重破壞，而且安全隱患重重，影響了整個風景名勝區(qū)的自然環(huán)境，這樣的4A級景區(qū)讓我們非常失望?！?/p>
這是一封落款上寫著“一名普通游客奮筆疾書”字樣的讀者來信。其中，用醒目的大標題寫著《建議黃河壺口瀑布風景名勝區(qū)的4A級景區(qū)資格撤銷或降級》。信中寫道：
“我是來自北京的一名游客，五一前后，我和兩個朋友，來到心儀已久的山西吉縣黃河壺口瀑布旅游。雄偉壯觀的黃河壺口瀑布給我們留下了很深的印象，但是在風景區(qū)內游覽時看到的丑陋現(xiàn)象，卻極大地破壞了我們的好心情。懷著善意的目的，我建議有關部門重新評價黃河壺口瀑布風景名勝區(qū)的4A級景區(qū)資格，對其給予降級甚至撤銷資格的處罰，希望當?shù)仡I導能高度重視，并且積極采取措施取締采砂船，整治景區(qū)亂象，更好地改善和保護壺口風景區(qū)的環(huán)境。
“壺口景區(qū)是國家4A級景區(qū)，國家地質公園和國家地質遺跡保護區(qū)，還是國家重點風景名勝區(qū)和國家水利風景區(qū)，在這樣的國家地質公園，千百年黃河沖刷自然形成的河槽，著名的旅游景觀十里龍槽里，看到的竟然是一百余條在黃河河道里馬達轟響瘋狂采砂的破爛采砂船，和堆得山一樣高的砂堆，實在讓人倒足胃口，人們來景區(qū)就是來看風景的，這樣嚴重污染和破壞生態(tài)環(huán)境，沒有任何手續(xù)，被當?shù)厝私凶觥焙Ｅ炾牎牟缮按枚手爻霈F(xiàn)在全國以及海外游客的眼皮底下，背后一定有利益輸送，權錢交易，當?shù)卣賳T對此難辭其咎。
“對于當?shù)毓賳T自毀長城，放任破壞國家珍貴地質遺跡的做法，我代表廣大游客呼吁并建議重新評定其4A級景區(qū)的資格，如果再不取締這些沒有規(guī)劃、沒有手續(xù)、胡亂采砂、利欲熏心的采砂船，那么就只能動真格撤銷其4A級景區(qū)的資格，最起碼也應該將其降級處理，才能保住老祖宗和大自然留給我們的杰作?！?/p>
觸目驚心的采砂亂象
6月11日晚11時許，記者趕到吉縣壺口，對信中反映的問題進行了探訪核實。
壺口下高速，再行十余公里過壺口收費站不遠，記者來到游客信中描述的岔路口，導航顯示，面前南北走向的道路是309國道。
早在過壺口收費站時，就看到一輛輛大型貨車轟鳴著迎面駛過，經(jīng)過收費站出口西側的一處自動過磅檢測治超點后，隆隆駛過收費站。記者發(fā)現(xiàn)，這些重裝貨車大都來自三岔路的左側，也就是309國道以南。于是，順著貨車前來的方向一路探訪。
讓記者沒想到的是，三岔路口以南數(shù)百米處路西就有一座大型砂場，十余輛大型貨車排隊?？吭诼愤叺戎b砂，砂場內燈火通明，大型裝載機轟鳴著將砂子裝滿場內的貨車。路邊一個牌子上寫著“洪源沙場”幾個鮮紅的大字。
沿309國道一直往南，路邊隔不遠就有一座甚至數(shù)座砂場。正如信中所述，這些砂場或是將路旁的山體切掉部分，或是除去草石，用土石鋪墊，造出一處平地。河道內的采砂船抽出的沙子曬干后，就運到這里囤積、銷售、運走。不到10公里的路上，至少有20余座砂場在營業(yè)，拉砂車輛一輛接著一輛隆隆駛過。
記者發(fā)現(xiàn)，這些砂場大多集中在壺口收費站以南的路旁，壺口收費站以北，309國道黃河大橋以南只有少數(shù)幾家隱藏在河槽之上。在壺口鎮(zhèn)政府對面，一條被碾壓的浮塵滾滾的破爛道路伸向了下面巨大的采砂場。但是，記者沒有聽到深夜的黃河河道里有采砂船作業(yè)的聲音。
第二天一早，就聽到了河道里傳來的馬達轟鳴聲，順著聲音，記者來到309國道黃河大橋上，只見大橋以南不足百米的河道內，竟然有至少9艘采砂船在隆隆作業(yè)，巨大的馬達轟鳴聲伴著回聲響徹兩岸，難怪當?shù)厝朔Q這些采砂船為“北海艦隊”，果然氣勢很大。
記者發(fā)現(xiàn)，這些采砂船都由一至兩根固定在黃河兩岸的繩索牽引固定，每艘船都有一根粗大的白色塑料管伸到岸上的砂堆處，一股股渾濁的水流從管口噴涌而出，傾瀉在河槽上的砂堆上。砂粒沉積下來，余水又回流至黃河。每艘船上有兩名船工作業(yè)，岸上的砂堆處也有一人照管。
記者沿大橋北側石欄下到河槽內，卻意外地發(fā)現(xiàn)一股藍黑色，散發(fā)著撲鼻臭味的污水，從岸上石欄處一間磚屋內嘩嘩流出，蜿蜒著流進黃河。磚屋背后，一根隱蔽在草叢中的粗大的白色水管從路基下伸出進入磚屋。這條污水形成的黑線，在黃河大橋上就可看到。
順著黃河河水兩側的寬大河槽一直往南，記者發(fā)現(xiàn)，河槽中不時有這樣巨大的砂堆擋住去路。砂堆之間還時常會見到河岸上排出的發(fā)黑污水。而且，記者驚訝地發(fā)現(xiàn)，河槽中“孟門古渡”等歷史遺跡也被巨大的砂堆掩藏了昔日的輝煌。由于不時有巨大的砂堆阻擋，記者無法沿黃河沖刷而成的壯美河床繼續(xù)前行。返回后駕車沿黃河往南一路探訪，在孟門河心島附近再次發(fā)現(xiàn)二十余艘正在作業(yè)的采砂船。一路細查，記者發(fā)現(xiàn)黃河下游309國道黃河大橋以南一直到臨汾吉縣高速的黃河大橋，在不到10公里的距離內，在河道內作業(yè)的采砂船至少有40艘之多。黃河東岸隸屬于山西省吉縣壺口鎮(zhèn)管轄范圍的采砂現(xiàn)象比黃河西岸屬于陜西省宜川的采砂行為要更加嚴重。有十余艘采砂船甚至在臨吉高速的黃河大橋下瘋狂采砂。非法采砂的黑手早已伸到黃河壺口瀑布國家地質公園內，多個景點受到牽連，地質遺跡不同程度遭到破壞。
在河邊，記者看到一輛小汽車被掀翻在土堆里，有村民告訴記者，這是因為采砂船日夜不停地采砂，附近的酒店因此生意很受影響，不勝其擾后將一輛汽車堵在拉砂車輛的過路處，結果被采砂船主掀翻后推到那里。
也許因為記者探訪的時間不是小長假旺季期間，景區(qū)內強行拉客攬客現(xiàn)象很少見到，賓館的住宿費用也在正常范圍之內。在景區(qū)飯店就餐時，其價格高于正常價格，一個小碗炒面12元，一碟簡單的涼菜拼盤要到18元。
滿目瘡痍為何頑疾不除
6月12日下午，記者來到壺口風景名勝區(qū)管理委員會(簡稱風景區(qū)管委會)采訪。一位工作人員告訴記者，景區(qū)管委會主任，由吉縣縣委副書記姚煥章兼任，姚副書記正在吉縣開會，不在景區(qū)。隨后，管委會風景管理局局長蘭鳳鳴和執(zhí)法大隊負責人接受了記者采訪。他們告訴記者，對于黃河河道采砂的亂象，風景區(qū)管委會也很憤慨。管委會也曾對其進行過檢查，但采砂船自稱有黃河水利委員會和縣里的相關審批手續(xù)，由于管委會沒有執(zhí)法權，無法對其進行有效的管理，所以對其無能為力。一位工作人員告訴記者，采砂船的船主都是吉縣本地無人敢惹的“黑勢力”。
蘭局長告訴記者，去年曾有媒體對吉縣的非法采砂現(xiàn)象進行過報道，縣里非常重視，主要領導專門就此做過批示。他拿出一份《中共吉縣縣委督查室督查督辦件呈辦卡》，其主要內容是，2013年9月13日，臨汾市市委書記羅清宇同志在《臨汾網(wǎng)情》中對《山西吉縣：非法采砂危及黃河大橋，兩岸山坡滿目瘡痍》稿件做了有關批示后吉縣縣委縣政府主要領導對此非法采砂事件的批示。其中，吉縣縣委書記郝忠祥批示：請劉浩縣長安排。并提出景區(qū)內由姚(煥章)副書記負責，景區(qū)外由白(占奎)副縣長負責，維護連由馬(廣禮)部長負責，全部禁止非法采砂。搞好疏導工作，協(xié)調上級水利部門規(guī)劃出合理區(qū)域。
根據(jù)此文件，蘭鳳鳴表示，風景區(qū)管委會負責的是景區(qū)內。他認為，壺口風景區(qū)的核心區(qū)就在壺口主瀑布以南至309國道黃河大橋的一段區(qū)域，而非法采砂主要位于黃河大橋以南，所以其具體管轄應該歸當?shù)貕乜阪?zhèn)政府和吉縣政府。
在蘭鳳鳴提供的一份材料中，記者注意到這么一句話：“按照國務院批準的《壺口風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《風景名勝區(qū)管理條例》，風景區(qū)管委會認真貫徹‘嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用’的十六字方針，加強對風景區(qū)資源開發(fā)的領導和保護，依法制止景區(qū)的亂采山石等破壞景區(qū)資源的行為，制止景區(qū)的亂開發(fā)和違章建設。”
在壺口鎮(zhèn)政府，記者見到了鎮(zhèn)長葛吉平，提出僅占用其幾分鐘時間了解情況，但其連聲稱有急事，隨后迅速離去。記者無奈對其進行了電話采訪，他告訴記者，黃河河道及其兩岸是國有土地，歸黃河水利委員會管理。鎮(zhèn)里只負責監(jiān)管集體土地，并稱鎮(zhèn)里沒有收過砂場一分錢，具體問題其不便回答，讓記者直接找縣里。
記者在網(wǎng)上查詢時注意到，壺口景區(qū)過度采砂的現(xiàn)象已持續(xù)多年，臨汾市、吉縣等相關部門對此也進行過不止一次措辭嚴厲的查處和取締行動，但最終只是雷聲大雨點小。省內外媒體也對此進行過多次報道，有報道甚至曬出吉縣安監(jiān)局給非法采砂船出具的38萬元的管理費收據(jù)，直指當?shù)卣块T坐視不管，只為坐收漁利。但非法采砂仍然我行我素。
早在2008年，由臨汾市水利局相關部門組成的整治河道采砂調查組曾趕赴吉縣壺口景區(qū)調查了解情況，在吉縣水利局和風景區(qū)管委會的配合下，調查組通過實地察看壺口景區(qū)河道采砂現(xiàn)場，在黃河大橋南600米的黃河河道上有兩處采砂點，并在河道上堆放有大約5000方的砂堆，而這兩個采砂點沒有采砂許可證，屬違法采砂點。隨后，調查組召集吉縣水利局和風景區(qū)管委會相關人員座談，指出：黃河壺口瀑布為國家級風景名勝區(qū)，任何單位和個人不得在黃河壺口風景區(qū)的河道內從事采砂行為。并要求吉縣水行政主管部門和風景區(qū)管委會要舉一反三，認真排查，對違法采砂行為要發(fā)現(xiàn)一處取締一處，決不姑息，嚴防濫采濫挖河道采砂行為死灰復燃。
2013年8月27日晚，吉縣副縣長白占奎、公安局長王洪在壺口鎮(zhèn)主持召開“黃河河道采砂治理現(xiàn)場會”，會上，縣水利部門負責人就黃河河道私挖濫采情況進行通報；縣公安、國土、安監(jiān)、交通等部門負責人分別就黃河河道采砂治理工作進行了安排，但會議過后，非法采砂仍然規(guī)模龐大，并呈越演越烈之勢。
景區(qū)劃分成了推責借口
依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》等相關法規(guī)規(guī)定，在河道內從事采砂活動，必須在辦理采砂許可證后方可進行。
在吉縣水利局，副局長陳某接受了記者采訪。他告訴記者，河道采砂的規(guī)劃和審批應由水利行政部門參照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行，但黃河采砂的管理權卻沒有明確劃分。一般來說黃河上的重點河段和重點區(qū)域，由黃河流域管理機構黃河水利委員會(簡稱黃委會)來進行管理。
就黃河壺口段的采砂問題，縣水利局曾向山西省水利廳和黃委會溝通過，但兩家互相推諉。省水利廳認為《山西省河道管理條例》明確規(guī)定黃河上的采砂許可證不由其批準。而黃委會稱其只按國家水利部的所授權限進行管理，但水利部給其的授權里沒有黃河采砂的審批一項?！按饲?，黃委會曾向水利部申報，要求獲得審批權，但部里沒批，據(jù)說是因為省里和黃委會對收取的采砂費的分配問題未達成共識所致。”陳副局長表示，山西省境內黃河邊上各縣的采砂作業(yè)，全部處于這樣一種無序狀態(tài)。水利部門只能在每年6月至10月汛期之前，向采砂企業(yè)下發(fā)停工通知。但一河之隔的陜西省的部分采砂場卻持有采砂許可證。
2008年，吉縣縣委曾成立過一個黃河采砂整治領導組進行過管理，組長就是現(xiàn)在的壺口管委會主任姚煥章。由縣里各相關部門按各自職能管理，由縣安監(jiān)局牽頭收取一定的管理費，統(tǒng)一交至縣財政。但一年后，姚調任至管委會，該領導組也隨之停止管理?！斑€牽扯一個問題。吉縣縣政府與壺口管委會是平級單位，地域上沒有明確劃定管轄區(qū)域，也沒有明確劃分管理職責。而且較早之前，據(jù)說管委會同意砂場在309國道黃河大橋附近上下游開采，砂場也曾給管委會交過錢。”陳副局長說。
“2013年，吉縣縣政府決定將黃河采砂先臨時管理起來，雖然政府管理也不合適，但總比他們一直在那里亂采合適。”陳副局長拿出《吉縣人民政府關于規(guī)范黃河采砂管理的實施意見》和《吉縣人民政府黃河河道采砂禁采公告》兩份材料。稱2013年9月23日，按照縣里安排，縣水利局拿出了實施方案，為黃河采砂劃分了禁采區(qū)和禁采期，并提出了辦理臨時采砂許可的程序。草案拿出后，縣里召開了政府協(xié)調會議進行了討論。但不知什么原因，時間過去近一年，這個實施意見卻依然只停留在紙上，一直未得到實施。
記者注意到，這兩份材料劃分的禁采區(qū)為：1.壺口瀑布景區(qū)核心景區(qū)：即小船窩至霸溝橋；2.臨吉高速黃河大橋上、下游500米工業(yè)園內；3.提泵站工程取水口上游200米至下游150米內；4.維護連駐軍部隊范圍內；5.影響河勢穩(wěn)定或影響文物保護的其他不符合采砂條件的區(qū)域。黃河防汛汛期(指6月至10月)和冬季凌汛期全面禁采，其余時間為可采期。
公告還要求，2013年9月29日前，禁采區(qū)所有砂場務必自行關閉，撤離采砂設備，清除砂堆，清理砂場，恢復河道原貌。
《實施意見》提出了黃河采砂的臨時管理辦法：即由采砂企業(yè)提交采砂申請，申請應注明具體采砂區(qū)域及采砂船數(shù)。所在地村委及鄉(xiāng)政府簽署同意意見并蓋章后，填寫采砂許可審批表，先由縣水利局初審，對符合采砂條件的采砂戶依法依規(guī)做出初審意見后報上級水利部門。在省水利廳正式采砂證下發(fā)前，為確?？h域建設用砂不受影響，由采砂戶填寫吉縣黃河采砂申請審批表，水利、國土、交通運輸?shù)炔块T按各自部門規(guī)章做出審核審查意見后，縣政府采取臨時采砂許可的方式暫許采砂戶進行生產。各職能部門依據(jù)各自職責權限嚴格加強采砂企業(yè)日常監(jiān)管，確保安全規(guī)范運行。
但是，這一方案最終擱淺。
吉縣國土資源局副局長馮三勝也認為是采砂許可證的前置許可沒有進行，才導致各部門無法正常管理。而非法采砂區(qū)域是否屬于景區(qū)范圍，也成為吉縣縣政府和壺口管委會推諉的重點。馮三勝也告訴記者，至少是在2008年以前，風景區(qū)管委會曾默許在309國道黃河大橋以南的采砂行為，并收取過費用。而2008年，吉縣各部門統(tǒng)一對采砂戶收取了管理費。采砂戶想當然地認為自己的采砂行為是受管理的。“都怕?lián)熑?，都不擔當?！瘪T三勝說。
但實際上，壺口景區(qū)的采砂行為，除了采砂許可證的問題，公路兩側動輒數(shù)畝的囤砂場地，也是吉縣縣政府繞不過的問題。馮三勝稱，數(shù)年前，他曾分管此工作，并為16座砂場辦理過臨時占地許可證，但該證兩年的有效期過后，就再沒辦過。至于這些砂場所占土地的性質，其稱：“黃河河道內是國有土地，除此，應為集體土地?！鄙襟w破壞后建成公路，按道理也應有相關手續(xù)，但馮三勝坦承，這些砂場現(xiàn)在都沒有任何占地手續(xù)?！安辉试S再占事實上不可能，他的砂抽上來，總得有地方堆?！?/p>
讓記者驚訝的是，分管土地監(jiān)察的王副局長表示，他們曾對這些砂場的占地問題做過處罰，所以不能再罰?！靶姓幜P一次就不再罰了?！卑雌湔f法，這些違法占地行為在處罰過后就被默許。
6月13日中午，白占奎副縣長告訴記者，他剛剛召集了有關部門負責人召開了一個緊急會議。已經(jīng)讓所有砂場下午全部停工，“下午把船拉上岸，讓他全部停了！而且我們采取的是一家一戶的老板到現(xiàn)場開會，簽字的做法?！彼€表示，這一工作早在今年5月份就做了安排，與記者采訪無關?！熬皡^(qū)以外是我管，景區(qū)以內是管委會管。得把景區(qū)內外分清楚，景區(qū)的界限分清楚。景區(qū)在哪兒呢？在景區(qū)介紹里就有孟門景點。孟門就在黃河大橋以南?！卑渍伎J為管理區(qū)域的劃分問題必須弄清楚，也就是說正在進行非法采砂的各個區(qū)域應該具體劃分，究竟歸管委會管理還是當?shù)乜h政府管理。“問題的要害就在這。政府該管，但管委會應該配合。先劃定界限?！?/p>
當天下午5時左右，記者返回壺口景區(qū)，但是根本沒有看到白占奎所說的將船拉上岸，采砂場全部停工的景象。拉砂貨車仍然來往于公路邊的各個砂場，在309國道黃河大橋以南百余米處，那9艘采砂船仍然轟鳴著，加大馬力抽砂，砂漿順著砂堆流滿了河道，也沉甸甸地流在了記者心頭。
吉縣壺口景區(qū)的非法采砂究竟能否剎住，壺口瀑布國家4A級風景區(qū)的招牌將如何保留，本報將持續(xù)關注。（本報記者 張海鷹）
（責任編輯 王順利）
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