原標題：打造高原特色農(nóng)牧業(yè)建設生態(tài)文明先行區(qū)——青海農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展巡禮
青海高原，是一片廣袤神奇的土地。這里是“三江之源”，素有“中華水塔”之稱，其生態(tài)地位不可替代。這里是中國五大牧區(qū)之一，被譽為“世界牦牛之都、中國藏羊之府”，“高原生物自然物種資源庫”，“世界四大無公害超凈區(qū)之一”。
這里自然條件艱苦，高寒、缺氧、土地干旱貧瘠。全省耕地面積813萬畝，草原面積5.47億畝，占省內(nèi)國土面積的一半，是一個典型的農(nóng)牧結合省份。這里還是“唐蕃古道”、“絲綢之路”的必經(jīng)之地，是中原文化與邊陲文化、東方文明與西方文明交流傳播的橋梁與通衢。
近年來，省委、省政府按照黨中央、國務院的決策部署，按照“四化同步”的要求，以建設高原特色青海特點現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為方向，以促進農(nóng)牧民持續(xù)增收為目標，以深化農(nóng)牧區(qū)改革為動力，堅持調(diào)結構、強基礎、促改革、重民生，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟保持快速穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。
2013年全省農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值310.3億元，占全省國民經(jīng)濟總收入的9.5%；農(nóng)牧業(yè)增加值207.59億元，增速5.6%；全省農(nóng)牧民人均純收入為6196.39元，增長15.5%，增速位居全國第一，為青海經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了強有力的支撐。
立足資源稟賦調(diào)結構，特色產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)形成
以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)為抓手，全省圍繞十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域特色，加快特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，初步形成了以東部農(nóng)區(qū)為重點的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、以環(huán)湖地區(qū)為重點的生態(tài)畜牧業(yè)基地、以青南牧區(qū)為重點的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、以柴達木盆地為重點的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以縣為單位創(chuàng)建的各類示范區(qū)達到20個，其中國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個。特色作物種植比重達到85%，馬鈴薯、油菜、蔬菜、奶牛、肉牛羊、生豬、薄皮核桃、大櫻桃等八個“百里萬畝萬頭”基地初具規(guī)模，規(guī)模效應和聚集效應不斷顯現(xiàn)，布局更趨合理，結構更加優(yōu)化。
高位推進“菜籃子”工程，全力穩(wěn)物價保供給
近年來，全省緊緊圍繞產(chǎn)能發(fā)展和產(chǎn)銷對接“兩個中心”，堅持頂層設計，強化科學決策，2013年省政府出臺了《關于進一步加快“菜籃子”工程建設的實施意見》，通過加強生產(chǎn)能力建設、健全市場流通體系、完善調(diào)控保障機制等措施，推進“菜籃子”基地向黃河流域和柴達木盆地轉(zhuǎn)移。并大力開辟新菜田，強化設施溫室舊棚改造，督促空棚種植，開辟省外蔬菜供應保障基地，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠。
2013年全省蔬菜種植面積達到68萬畝，累計建成設施溫室18.62萬棟，設施面積達到9.5萬畝，設施農(nóng)業(yè)千畝基地達到30余個，百畝以上基地達到150余個，蔬菜總產(chǎn)量158.94萬噸，蔬菜自給率達到73.5%，“菜籃子”產(chǎn)品保障供給能力穩(wěn)步提高，價格總體保持穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、控通脹、防風險做出了重要貢獻。
強力推進生態(tài)畜牧業(yè)建設，加快轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)發(fā)展方式
立足先行先試，堅持以組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為核心，全省以發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)為基礎，以落實草原生態(tài)獎補機制為手段，以實施游牧民定居工程為保障，“四位一體”綜合施策，積極探索草地生態(tài)畜牧業(yè)建設模式。
自2008年試點，到2012年全省883個純牧業(yè)村全部組建了生態(tài)畜牧業(yè)合作社，2013年又有78個半農(nóng)半牧村組建了合作社，全面完成了第一階段探索推進任務，現(xiàn)已步入第二階段(提高完善階段)。各生態(tài)畜牧業(yè)合作社從提高牧民組織化程度、推進適度規(guī)模經(jīng)營入手，優(yōu)化重組牲畜、草場等資源要素，實行統(tǒng)一放牧、經(jīng)營、管理，努力提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力實施減畜工程，積極推廣牦牛舍飼半舍飼養(yǎng)殖和藏羊高效養(yǎng)殖配套技術，加大非生產(chǎn)畜淘汰力度，養(yǎng)殖效益、經(jīng)營效益和生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。
經(jīng)過6年實踐，成功探索了“股份制”、“聯(lián)戶制”、“大戶制”、“代牧制”等多種發(fā)展模式，961個生態(tài)畜牧業(yè)合作社牧戶入社率和牲畜、草場整合率分別達到72.5%、67.8%和66.9%，初步建立了經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。全省大力推廣應用以草地生態(tài)保護與建設、畜疫防治、良種繁育、飼草料綜合利用、畜產(chǎn)品精深加工為重點的實用技術，加速實用技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，著力打造循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟
全省堅持以農(nóng)促牧、以牧支農(nóng)、循環(huán)發(fā)展的思路，在農(nóng)區(qū)大力推進循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。牧草良種繁育基地達到17.4萬畝，人工飼草基地保留面積達到669萬畝，年可提供鮮草496萬噸。啟動實施了肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，農(nóng)區(qū)中小規(guī)模以上養(yǎng)殖場發(fā)展到近萬家，其中適度規(guī)模的養(yǎng)殖場(小區(qū))達到1500余家，農(nóng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到41.5%。
同時，全面推行“干清糞、糞污防雨防滲集中堆積發(fā)酵”處理技術，在183個養(yǎng)殖場建設了沼氣綜合利用工程，養(yǎng)殖氨氮去除率由過去的15%提高到60%以上。加快畜禽養(yǎng)殖污染物資源化再利用，率先在全國研發(fā)了牛羊糞便無害化處理設備，并在12家奶牛養(yǎng)殖場推廣應用；成功引進了7家有機肥加工企業(yè)，年加工能力達到31萬噸，基本建立了草(秸稈)→畜→肥→草(糧)的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。
健全現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快冷水魚產(chǎn)業(yè)開發(fā)
堅持保護與發(fā)展并重，科學利用黃河流域梯級電站水域資源，優(yōu)化漁業(yè)區(qū)域布局，高起點、高標準建設沿黃流域高原冷水魚產(chǎn)業(yè)帶，全力打造龍羊峽、李家峽現(xiàn)代漁業(yè)科技示范園區(qū)。
大力實施科技興漁戰(zhàn)略，以抗風浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主推技術，運用現(xiàn)代科技和物質(zhì)條件裝備漁業(yè)，全省鱒鮭魚網(wǎng)箱面積達到208.7畝，較2011年增加121.8畝。以標準化健康養(yǎng)殖場建設為抓手，以培育新型漁業(yè)經(jīng)營主體為重點，鼓勵農(nóng)牧民以股份合作方式組建漁業(yè)專業(yè)合作社，引導合作社與養(yǎng)殖企業(yè)建立多種形式的利益聯(lián)結機制，加快建立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營機制，著力把冷水魚養(yǎng)殖培育成為農(nóng)牧經(jīng)濟新的增長點和水域周邊農(nóng)牧民增收新渠道，26家鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖場帶動周邊農(nóng)牧民近千戶。
加強草原生態(tài)保護，推進草原生態(tài)文明建設
近年來，通過實施草原重大生態(tài)保護建設工程和草業(yè)配套工程項目，有力地帶動了草種業(yè)、飼草業(yè)、飼料業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止目前，全省牧草良種繁育基地達到17.4萬畝，人工飼草基地達到669萬畝，分別較2009年增長77%和46.9%。建成飼草加工企業(yè)17家，年生產(chǎn)草顆粒以及青貯飼草29.2萬噸。畜均飼草儲備量由2008年的18.5公斤增加到2013年底的41公斤。
扎實推進生態(tài)立省戰(zhàn)略，認真組織實施退牧還草、三江源生態(tài)保護和建設、青海湖流域綜合治理、祁連山生態(tài)治理等重點生態(tài)工程，實施范圍涵蓋全省重點牧區(qū)和主要草原區(qū)。全省局部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境得到有效改善，三江源自然保護區(qū)植被覆蓋度持續(xù)增加，草原植被覆蓋度平均提高11.6個百分點，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前的20%增加到80%以上；草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加28.4億立方米，青海湖水位連續(xù)9年保持上升趨勢。
同時，全省認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，積極開展草原承包、基本草原劃定、草原規(guī)范流轉(zhuǎn)等工作，全省共承包草原4.74億畝，發(fā)放草原承包經(jīng)營權證176045戶；落實禁牧面積2.45億畝、草畜平衡面積2.29億畝，核減超載牲畜570萬羊單位，基本實現(xiàn)草畜平衡。
扎實推進游牧民定居工程和草原新帳篷行動，修建定居房10.9萬套，3.9萬戶牧民使用上了帳篷、電視等現(xiàn)代設施，促進了牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。全面加強人工飼料基地、草場圍欄、牲畜暖棚、免疫注射欄等為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)防災減災體系建設，在青南牧區(qū)建設了3個州級防災抗災飼草料貯備中心、10個縣級飼草料貯備站，年貯備飼草料能力達到6.4萬噸，省、州、縣及牧戶四級飼草料貯備體系基本完善，具備中等以下雪災的抗災能力，有效保障了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
做優(yōu)做強高原特色品牌，提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力
加快推進標準化進程，制定農(nóng)牧業(yè)地方標準45項，全省共有273個產(chǎn)品通過“三品一標”認證，有110個產(chǎn)品納入《全國地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》。以打造全國最大的有機牛羊肉生產(chǎn)核心區(qū)為目標，積極推進有機畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和生態(tài)有機牧場建設，在成功申報河南、澤庫和興海三縣有機畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)品的基礎上，今年把有機畜牧業(yè)基地建設擴大到祁連縣、甘德縣和天峻縣。全省通過有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)認證的草場達到2192萬畝，認證牛羊196萬頭(只)，有機牛羊肉生產(chǎn)加工能力已達到7734噸。
以培育區(qū)域品牌、提升品牌價值為重點，全省傾力打造“世界牦牛之都”、“中國藏羊之府”品牌，在國家工商總局注冊了“牦牛之都”、“藏羊之府”商標。深度挖掘“牦牛之都”、“藏羊之府”內(nèi)涵，國家廣電總局批準立項拍攝了《離天最近的生靈》——雪域牦牛記錄片，編印了《青海：世界牦牛之都》、《青海：中國藏羊之府》宣傳冊，提升了有機畜產(chǎn)品品牌知名度。
還做大做強“有機牛羊肉、柴達木枸杞、青海藏毯”等區(qū)域品牌，初步建成了青稞、油菜、牛羊肉、絨毛、飼草、枸杞等特色優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點培育了享譽國內(nèi)外的“雪舟”、“藏羊”、“可可西里”、“柴達木”、“綠草原”、“圣源”等一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。
完善科技成果轉(zhuǎn)化運用機制，努力提升農(nóng)牧業(yè)科技水平
目前，全省已組建9個農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺和27個縣級產(chǎn)業(yè)技術推廣應用平臺，確定了162個主導品種和229項主推技術，主導品種和主推技術覆蓋率達到95%以上，建成了省級研發(fā)平臺—縣級推廣應用平臺—科技示范戶的科技成果快速轉(zhuǎn)化通道。
全膜雙壟栽培技術推廣到130.02萬畝，測土配方肥推廣面積達到240萬畝，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到93%，牲畜改良及本品種選育面擴大到170萬頭只，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率達到51%。以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為載體，在17個合作社推廣了藏羊高效養(yǎng)殖技術，母羊在枯草期失重比傳統(tǒng)放牧母羊減少8公斤，羔羊繁活率提高5個百分點，羔羊6月齡活重提高14至21公斤，加快了草地畜牧業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了現(xiàn)代草地畜牧業(yè)新型養(yǎng)殖模式。
強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實，加快改善民生
全省連續(xù)11年出臺了青海省貫徹落實中央1號文件精神的指導意見，并把宣貫工作作為抓落實的重要實踐，每年開展萬名干部下鄉(xiāng)活動，深入基層講政策，調(diào)查研究促改革，強化服務促生產(chǎn)，維護穩(wěn)定促和諧，積極營造“三農(nóng)”工作的良好氛圍。
省級財政支農(nóng)資金投入增長比例連續(xù)8年保持在10%以上，在組織實施好農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、畜禽良種補貼、牧草良種補貼、水產(chǎn)良種補貼的基礎上，建立了露地蔬菜種植補貼機制，對30萬畝露地蔬菜種植進行補貼。采取補貼資金與糧食生產(chǎn)掛鉤政策，推行糧食直補模式，將種糧農(nóng)民直補及農(nóng)資綜合補貼標準由去年的每畝75元提高到100元，2014年各類補貼資金達到5.86億元。新增冷水養(yǎng)殖保險，保險品種增加到14個。
采取國家補助和農(nóng)牧民自籌相結合的方式，加強項目捆綁整合力度，加大畜牧業(yè)基礎設施建設力度，強化牧區(qū)防災基地工程建設，實施游牧民定居工程，開展“游牧民新帳篷行動”，實現(xiàn)了“人居有住房、草地有圍欄、牲畜有棚圈、冬春有草料”的目標。
截止目前，全省建成標準化畜用暖棚9.43萬棟、1131.8萬平方米，為1100萬羊單位牲畜提供舍飼圈養(yǎng)和防災場所；實施圍欄草場1.24億畝，占可利用草場的26%；建立州、縣級防災減災飼草料貯備站13處，年貯備越冬飼草料1萬噸；建設貯草棚2785棟、11.14萬平方米；完成定居工程11.3萬戶，占總牧戶的55.6%，定居工程中有70%的牧戶實現(xiàn)了在縣城或重點集鎮(zhèn)定居。
深化農(nóng)牧區(qū)改革，加快構建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系
以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民、培育種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)牧場、發(fā)展專業(yè)合作社、做大做強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，加快構建以農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。使全省家庭農(nóng)牧場發(fā)展到370家，種養(yǎng)殖專業(yè)大戶發(fā)展到878家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社達到5591個,各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達394家，其中省級以上龍頭企業(yè)達到93家。
搶抓深化農(nóng)牧區(qū)改革機遇，穩(wěn)定和完善土地草場承包關系，今年在互助、民和兩縣整縣制開展土地承包經(jīng)營權確權登記試點，年內(nèi)可完成195萬畝耕地的確權登記頒證工作。創(chuàng)新土地草場規(guī)范化流轉(zhuǎn)機制，在4個縣開展土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點，在5個縣開展草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點，全省土地流轉(zhuǎn)面積達到139萬畝，占耕地總面積的17.1%；草場流轉(zhuǎn)面積1.03億畝，占草場總面積的19.1%。
站在新的歷史起點，全省將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，堅定信心，迎難而上，抓住機遇，改革創(chuàng)新，青海農(nóng)牧業(yè)將繼續(xù)以建設高原特色青海特點現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，著力改善民生，為經(jīng)濟發(fā)展、社會文明、美好和諧的新青海建設譜寫新的篇章。
（責任編輯 王順利）
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