在永春縣吾峰鎮(zhèn)，臭氣熏天的養(yǎng)豬場改造成了濕地公園。 康慶平攝
治理后的武陵溪。 康慶平攝
2005年起，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的福建泉州探索水資源生態(tài)補償機制。10年來，泉州上游地區(qū)省控監(jiān)測斷面Ⅲ類水質(zhì)達標率持續(xù)保持在100%，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有70個建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
50歲出頭的施振成，在福建省永春縣吾峰鎮(zhèn)吾中村生活了大半輩子，對家門前新建的濕地公園感慨頗深。
施振成家門口的霞陵溪兩岸100來畝的低洼地上，以前被養(yǎng)豬場、包裝袋廠占據(jù)，門口垃圾塞道，整年臭氣逼人。借助泉州市環(huán)保局治理21條重點小流域的東風，永春縣投入800多萬元綜合整治霞陵溪，施振成門口的養(yǎng)豬場搬遷走了，政府把這塊被垃圾淤積的低洼地建成了濕地公園，里面長滿美人蕉、銅錢草等植物。
“霞陵溪的水質(zhì)從十幾年前的劣Ⅴ類變成Ⅲ類，我們先后花費800多萬元。但這800多萬元中，至少有一半是下游縣市給我們的水資源生態(tài)補償費?！庇来嚎h環(huán)保局副局長葉勵光說。
水源缺口大
治污壓力增
泉州人口多、經(jīng)濟強，但水資源總量僅占福建全省的8%。
本世紀初，經(jīng)濟發(fā)展加速讓泉州開始感受到缺水和治污的雙重壓力?！耙灰Ｋ?、二要保水質(zhì)。”泉州市政府副秘書長林琪偉漸漸意識到：“早晚有一天，上下游之間要細算‘水賬’?！?/p>
下游富、上游窮，下游要為上游掏補貼，這個共識很快達成，并于2005年開始探索水資源生態(tài)補償機制：第一年確定總額為2000萬元的生態(tài)補償基金，下游地區(qū)按分配的取水量比例繳納，由各自本級財政支出匯集到市財政局指定專戶。其中，最下游晉江市承擔支付比例最高，為38.89%；上游地區(qū)使用分配則分成40%和60%兩部分，前者可根據(jù)減排指標要求，自我確定生態(tài)修復(fù)、治理污染等項目；后者則按照“資金隨著項目走”的形式，依據(jù)水資源保護、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大主要內(nèi)容，由泉州市統(tǒng)一確定建設(shè)項目。
10年中，永春累計拿到了補償5.7億多元，而整個上游地區(qū)，通過補償累計獲得流域整治資金超過50億元，實施整治項目572個。2005年，永春縣就靠補來的錢建成了福建第一家縣級污水處理廠。最近，永春縣第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也開始運行?！坝肂OT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）方式建一個污水廠不太難，難的是管網(wǎng)配套，因為這部分都要靠政府出資。”葉勵光說。經(jīng)過努力，永春建成了國家級生態(tài)縣。
用好一江水
干好各自事
水資源生態(tài)補償機制帶來了哪些變化？“守好一江水、出好一江水、用好一江水，這就是我們最主要的工作?！庇来嚎h副縣長陳伯熙覺得自己現(xiàn)在更專注、更踏實了。
為讓永春縣放心搞生態(tài)建設(shè)，泉州市取消了對它的GDP考核。
地處中游的南安市并沒有被列進“不考核GDP”的縣市，但在水資源生態(tài)補償中，也摸索出加快發(fā)展的路子，那就是化“污”為“寶”、化“廢”為“好”。
南安是全國水暖產(chǎn)業(yè)基地，水暖離不開電鍍，電鍍有污染，而且產(chǎn)業(yè)基地就在上游的侖蒼鎮(zhèn)。經(jīng)過探索，2008年南安把原來含在一家家水暖企業(yè)之中的電鍍車間，合并為15家專門的電鍍企業(yè)，之后再整體集中安置在下游的集控區(qū)內(nèi)，同時，引入一家專門“喝”重金屬污水的華源公司，對園區(qū)內(nèi)所有電鍍企業(yè)實施集中第三方治污。
治污，治出了效益——華源公司每年能從每天的2000噸污水中提取3萬噸銅、4萬噸鎳，光“喝”污水，一年凈利潤就高達2000多萬元。華源公司反以“治污招商”，又引來了泉州市其他地區(qū)的11家電鍍企業(yè)進駐。2012年，南安成為福建省第一個獲得國家級生態(tài)縣稱號的縣級市。
以生態(tài)補償
促轉(zhuǎn)型升級
最下游的晉江市，不但不享受水資源生態(tài)補償，每年還得掏給別的縣市1.6億元水資源費。
近年來晉江市借助生態(tài)補償制度的倒逼手段，在用水、排污、海域使用等領(lǐng)域全面建立完善資源有償使用制度，逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2013年，晉江萬元GDP水耗53立方米，比泉州低1/5，比全省低1/2。全球薄性紙生產(chǎn)企業(yè)晉江市優(yōu)蘭發(fā)集團，每生產(chǎn)1噸紙，水耗僅4噸，為國家標準的1/5。專注于漂染行業(yè)的鳳竹集團是晉江第一批上市企業(yè)之一，按國家標準，工業(yè)污水化學需氧量上限為80毫克/升，鳳竹集團自2010年以來始終穩(wěn)定在35毫克/升左右。
1月15日，泉州歷史上首場排污權(quán)交易正式啟動。來自晉江的3家陶瓷企業(yè)和1家皮革企業(yè)共購買了9標準噸二氧化硫和28標準噸氮氧化物的排放權(quán)，交易額80余萬元。對政府而言，拍賣所得將進一步用于治污投入；對于優(yōu)勢企業(yè)，這是用治污“換”產(chǎn)能。
據(jù)介紹，泉州市實行生態(tài)補償制度10年來，經(jīng)濟總量從2005年的1600多億元增至2014年的約5800億元，但水環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，特別是泉州上游地區(qū)省控監(jiān)測斷面Ⅲ類水質(zhì)達標率持續(xù)保持在100%，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有70個建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（責任編輯 王順利）
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