2015年6月11日，天府新區(qū)大源中央公園全面建成，為周邊居民提供了良好休閑生態(tài)環(huán)境。記者 衡昌輝 攝(資料圖片)
1月19日，好消息從省環(huán)保廳傳來：2015年四川PM10年均濃度76.1微克/立方米，比考核基準年（2013年）下降10.0%，提前完成國家下達的目標任務?！笆濉币詠恚拇ㄒ灾挝圻€綠、以造林添綠、以改革催綠，生態(tài)建設長足發(fā)展，生態(tài)資源“家底”更厚實，環(huán)境質(zhì)量逐年改善。一條力促長江上游生態(tài)屏障保護，推進四川省科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)建設新路良性延展。
激勵約束雙向推進治污環(huán)境質(zhì)量逐年改善
受各類污染物排放和不利氣象條件影響，四川盆地近年來灰霾污染嚴重，水環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀。“十二五”期間，四川改革創(chuàng)新治理體系，以激勵約束機制雙向推進污染治理。
用好經(jīng)濟手段促進環(huán)境監(jiān)管，四川獎罰分明。2011年9月起，四川省實施岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度，2011-2015年省本級共扣繳20437萬元，地方政府和企業(yè)的水環(huán)境治理責任明顯強化，經(jīng)濟手段用于環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)在動力顯現(xiàn)。2015年，對市(州)實施環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵制度，省級財政對市（州）各發(fā)放500萬元治霾激勵金，未完成PM10濃度控制目標的扣收激勵金，眉山、廣安、資陽、達州被扣收激勵金共計900萬元。
解決“心肺之患”，四川不遺余力。2013年3月，省環(huán)保廳啟動“四川盆地大氣污染防控及對策研究項目”，相關(guān)科研報告提出了成都及周邊地區(qū)的生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)化布局、交通組織方式、能源消費方式等大氣污染中長期防治戰(zhàn)略。針對主要大氣污染源，主要采取減排、壓煤、抑塵、治車、控秸五大措施開展大氣污染源管控。
2013年10月起，省環(huán)保廳每月公布城市空氣質(zhì)量排名，形成了城市大氣污染治理和改善空氣質(zhì)量的比拼態(tài)勢。攀枝花投資8000余萬元對攀鋼6號、新1號燒結(jié)機脫硫裝置升級改造；成都2014年起每年安排5億元治氣；綿陽關(guān)停城區(qū)熱電廠……經(jīng)過一系列制度創(chuàng)新，四川形成強大的大氣污染治理壓力傳遞機制，逐年改善的環(huán)境空氣質(zhì)量回應了群眾關(guān)切。
推進環(huán)境污染防治改革，四川大膽探路。2014年底實施的《四川省環(huán)境污染防治改革方案》，指明了污染防治突出源頭預防、強調(diào)過程控制、污染治理市場化等新方向。28項重點改革，重點解決空氣、水、土壤和輻射環(huán)境污染防治問題，將有效促進環(huán)境質(zhì)量改善，推進四川省科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，探路舉措亮點頻現(xiàn)：成都、綿陽2014年以來開展農(nóng)村環(huán)保所建設試點，在摸清污染源情況、強化日常巡查、處理突發(fā)環(huán)境事件等方面發(fā)揮重要作用。
2015年底出臺的“四川水十條”，確立了環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)等44部門共同治水的新格局……
根據(jù)國家下達的主要污染物總量減排目標，四川到“十二五”末，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別比2010年削減7.0％、8.0％、9.0％、6.9％。據(jù)省環(huán)保廳初步核算，四川省有望全面完成“十二五”總量減排目標任務。護住生態(tài)資源“家底”深化改革惠林農(nóng) 2015年4月初，申請理賠四周后，崇州市道明鎮(zhèn)紅旗村村民李松達領(lǐng)到1680元賠付金。他說，從2011年參加政策性森林保險以來，理賠時間從過去的4個月縮短到如今的4周，定損、賠付越來越精確。
這是“十二五”四川林業(yè)改革的縮影。經(jīng)濟林木（果）權(quán)證試點、非國有公益林贖買、林權(quán)抵押貸款改革、政策性森林保險改革、濕地生態(tài)效益補償機制試點……過去5年，四川深化林業(yè)改革，護住生態(tài)資源“家底”。
深化林業(yè)改革，四川一開始就走的護“家底”與惠林農(nóng)雙贏之路。2011年，四川林業(yè)改革第一槍在政策性森林保險領(lǐng)域打響，68個縣（市、區(qū)）試點森林保險，面對火災、冰凍或病蟲害，農(nóng)戶們有了底氣。第二年，四川啟動“集體林改回頭看”，把涉及林農(nóng)切身利益的產(chǎn)權(quán)糾紛化解在基層。針對確權(quán)后林地流轉(zhuǎn)難、價格低等現(xiàn)實，四川明確，在森林資產(chǎn)評估時推廣“量價分離”，即先對被評估林地進行森林資源實物量調(diào)查，再評估其價值量。
隨著發(fā)展的進程，生態(tài)文明體制改革的浪潮一直在澎湃。2014年，四川首次劃定林地、沙區(qū)植被、濕地、物種四條生態(tài)紅線，圈住四川生態(tài)資源的“家底”。當年12月10日，四川宣布啟動新一輪退耕還林，2020年前全省要完成334.65萬畝還林任務。新一輪退耕還林中，農(nóng)戶不必再糾結(jié)退耕后林地的性質(zhì)，可根據(jù)自己意愿選擇樹種。
2015年，“十二五”收官之年，生態(tài)文明體制改革持續(xù)推進。國有林場改革試點、濕地生態(tài)補償試點、非國有公益林贖買試點、經(jīng)濟林木（果）權(quán)證試點……改革力度之強，前所罕有。
改革的步伐不會因成績的取得而停止。“十三五”，四川林業(yè)將奔向新目標：全省林地面積不低于3.54億畝，森林面積不低于2.7億畝；濕地面積不少于2500萬畝；治理和恢復植被的沙化土地面積不少于1320萬畝；珍稀野生動植物種有效保護率不低于95%。(記者 劉宇男 王成棟)
（責任編輯 王順利）
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