青藏高原是世界上獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境地域單元，西藏作為青藏高原的主體，擁有特殊的自然環(huán)境和極為豐富的動(dòng)植物資源，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，也是“世界最后一方凈土”。然而，它又是全球自然環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要。
如何守好“世界最后一方凈土”，“十二五”期間，自治區(qū)黨委、政府為此作出了不懈努力，始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為底線、紅線、高壓線，擺在了全局工作中極為重要的位置，提出了一系列新要求。近年來(lái)出臺(tái)了一系列新制度，采取了一系列新舉措，保持了西藏生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。
從2014年開始，我區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一”的原則，每年拿出1億元專項(xiàng)資金，對(duì)全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）級(jí)政府環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用及政績(jī)考核等掛鉤。目前，我區(qū)已完成對(duì)74個(gè)縣（區(qū)）的基礎(chǔ)調(diào)研。據(jù)2014年度綜合考評(píng)結(jié)果顯示，全區(qū)90%以上的縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到優(yōu)秀、良好等次，8個(gè)縣為不合格等次；在2015年度考核中，曲水等12個(gè)縣人民政府在環(huán)境保護(hù)工作中“特色突出、成效顯著、示范作用強(qiáng)”，取得了優(yōu)秀等級(jí)，22個(gè)縣達(dá)到良好等級(jí)，37個(gè)縣為合格等級(jí)，3個(gè)縣不合格。
據(jù)介紹，我區(qū)出臺(tái)了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》及實(shí)施細(xì)則，明確考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)、考核程序和時(shí)限要求，將18項(xiàng)考核指標(biāo)細(xì)化分解為65項(xiàng)考核內(nèi)容，建立起體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)考評(píng)體系。自治區(qū)人民政府成立了環(huán)境保護(hù)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取資料審查與現(xiàn)場(chǎng)核查、聽取匯報(bào)與問(wèn)詢了解、隨機(jī)抽查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，重點(diǎn)考核推動(dòng)森林草原濕地保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量、執(zhí)行環(huán)保法規(guī)政策、落實(shí)主要污染物減排責(zé)任、開展環(huán)境綜合整治、保障飲水安全等。此外，自治區(qū)設(shè)立年規(guī)模1億元的環(huán)保專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立環(huán)境保護(hù)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，依據(jù)年度考核情況加大或扣減轉(zhuǎn)移支付增量資金。對(duì)環(huán)?？己瞬缓细竦目h（區(qū)）予以通報(bào)批評(píng)，由自治區(qū)、地市環(huán)保部門約談相關(guān)縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人，分級(jí)掛牌督辦，責(zé)成限期整改，明確其“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)年終考評(píng)不得評(píng)優(yōu)，并視情況調(diào)整崗位或進(jìn)行組織處理。
開展縣域環(huán)境保護(hù)考核工作以來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門和廣大干部樹立起了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山”的理念，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)屬地管理責(zé)任，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各地（市）、各縣（區(qū)）對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度不斷增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不斷提高，工作力度不斷加大，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、環(huán)境綜合整治、工業(yè)企業(yè)和資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管等工作的深入開展，促進(jìn)了一些突出環(huán)保問(wèn)題的解決，較好地發(fā)揮了環(huán)?？己恕爸笓]棒”的作用。
——綠色發(fā)展理念更加深入人心。各級(jí)黨委、政府始終將生態(tài)安全作為底線、紅線、高壓線，把環(huán)保工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌部署推進(jìn)，致力于建設(shè)美麗西藏。拉薩、山南、林芝等地市分別確立了環(huán)境立市、生態(tài)強(qiáng)地戰(zhàn)略；日喀則、阿里等地市出臺(tái)了貫徹落實(shí)美麗西藏建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)；昌都市啟動(dòng)三江流域環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制工作；那曲地區(qū)提出建設(shè)羌塘國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)；山南、阿里各縣將環(huán)境保護(hù)寫入村規(guī)民約。
——環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。地縣兩級(jí)分別建立環(huán)保考評(píng)制度，制定獎(jiǎng)懲辦法措施，設(shè)立配套獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大環(huán)保投入力度，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”和“終身追責(zé)”的要求，建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負(fù)總責(zé)”、相關(guān)部門齊抓共管的環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制。
——環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。各縣（區(qū)）高度重視環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立，環(huán)保部門工作力量得到充實(shí)加強(qiáng)，大多數(shù)縣（區(qū)）配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專、兼職工作人員，環(huán)境保護(hù)工作逐漸由城鎮(zhèn)拓展到農(nóng)村。拉薩市、山南地區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，分別為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了252名和45名環(huán)保監(jiān)督員。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)效益凸顯。各地（市）、縣（區(qū)）對(duì)照各項(xiàng)環(huán)?？己酥笜?biāo)，主動(dòng)作為，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)等生態(tài)創(chuàng)建工作。5年來(lái)，全區(qū)共投入71億元實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程，植樹造林516.6萬(wàn)畝，帶動(dòng)群眾增收42.8億元，累計(jì)兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償資金190億元。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍由8個(gè)縣擴(kuò)大到18個(gè)縣，完成了4898個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)和綜合整治。已命名904個(gè)村、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)縣為自治區(qū)級(jí)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣。
通過(guò)實(shí)施卓有成效的環(huán)境保護(hù)措施，“十二五”時(shí)期，成為我區(qū)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得重大突破、重大進(jìn)展和重大成果的五年。目前，我區(qū)仍然是除南北極之外，地球上最潔凈的環(huán)境地區(qū)之一：大氣環(huán)境干凈透明，各類污染物含量與北極地區(qū)相當(dāng)，污染物種類較少、濃度較低；主要江河湖泊水質(zhì)狀況保持優(yōu)良，達(dá)到我國(guó)規(guī)定的地表水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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