原標(biāo)題：“美麗西藏”在路上延伸
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為底線、紅線、高壓線，狠抓制度建設(shè)，完善環(huán)保規(guī)劃，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)行，切實(shí)保護(hù)好西藏的碧水藍(lán)天。
西藏是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，目前，在我區(qū)各項(xiàng)建設(shè)中，對(duì)高原生態(tài)擾動(dòng)比較大的是公路交通建設(shè)。近年來(lái)，我區(qū)加快了以公路建設(shè)為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路建設(shè)取得了較大的成績(jī)?！笆濉逼陂g，我區(qū)高等級(jí)公路實(shí)現(xiàn)零的突破，達(dá)到300公里，公路總里程達(dá)到7.8萬(wàn)公里，比“十一五”增加1.7萬(wàn)公里，交通公路發(fā)展取得歷史性突破。
隨著公路里程的“延伸”，我區(qū)對(duì)公路交通環(huán)境保護(hù)的重視度也在不斷攀升。近年來(lái)，自治區(qū)始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中建設(shè)，在建設(shè)中保護(hù)”的原則，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，全力確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施有效落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏，樹(shù)立起“綠水青山就是金山銀山”的理念。在建成的國(guó)道、省道及農(nóng)村公路中，由于重視環(huán)保，加強(qiáng)了對(duì)公路兩旁原始生態(tài)的保護(hù)，為有效保護(hù)全區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。
做好審批加強(qiáng)“環(huán)評(píng)”
被譽(yù)為“高顏值”的拉林高等級(jí)公路，是一條蜿蜒在美景中的生態(tài)通道、綠色長(zhǎng)廊、景觀大道。日前，記者一路驅(qū)車(chē)前行，每隔一段距離都可以看到類(lèi)似“保護(hù)一片綠色，撐起一片藍(lán)天”的生態(tài)保護(hù)宣傳標(biāo)語(yǔ)。在拉林高等級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)前，自治區(qū)林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)就從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度對(duì)施工過(guò)程中的環(huán)保、景觀設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格審查，并確定了生態(tài)毯、植生袋、骨架護(hù)坡等一系列生態(tài)保護(hù)、綠化項(xiàng)目的施工建設(shè)。
“本項(xiàng)目在選線時(shí)盡量減少對(duì)原有地形、地物的破壞，堅(jiān)持避讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、減少拆遷的原則，避免破壞農(nóng)田水利設(shè)施。特大橋、大橋的橋位盡量選擇在河道順直、穩(wěn)定、河床地質(zhì)條件好的地段，確保不壓縮河道。路線在定線時(shí)最大限度繞避對(duì)噪音敏感的沿線居民點(diǎn)和畜牧養(yǎng)殖基地，將對(duì)沿線居民生產(chǎn)、生活的影響降到最低程度。”拉林高等級(jí)公路二期工程已全面開(kāi)工，米墨項(xiàng)目指揮部副總工任威告訴記者。
拉林高等級(jí)公路是我區(qū)的一條重要交通干線。該項(xiàng)目在建設(shè)前期遵照基本建設(shè)程序報(bào)批了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。目前，已建成的拉薩至墨竹工卡段和工布江達(dá)至巴宜段，在建設(shè)過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，交通部門(mén)高度重視沿線綠化和生態(tài)恢復(fù)工作，投入大量資金，確保了生態(tài)恢復(fù)工作與主體工程同步推進(jìn)。
據(jù)了解，拉林高等級(jí)公路建設(shè)投入近4億元用于生態(tài)恢復(fù)，并在全區(qū)公路交通建設(shè)中首次應(yīng)用生態(tài)袋、生態(tài)毯、生態(tài)微孔基質(zhì)等國(guó)際先進(jìn)的柔性生態(tài)護(hù)坡技術(shù)，在全區(qū)重大工程建設(shè)中樹(shù)立起生態(tài)環(huán)保示范新的標(biāo)桿。
拉林高等級(jí)公路注重環(huán)保，是我區(qū)在公路建設(shè)領(lǐng)域注重環(huán)保工作的一個(gè)縮影?！斑@些年，全區(qū)各級(jí)政府及交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)將交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作納入重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，相關(guān)部門(mén)密切配合，切實(shí)落實(shí)了環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保了交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作有序、有力推進(jìn)。”自治區(qū)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)莊紅翔介紹說(shuō)。
據(jù)了解，2000年開(kāi)始，以日喀則至江孜公路改建工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)為標(biāo)志，我區(qū)交通行業(yè)公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面落實(shí)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2014年5月，自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》。截至目前，全區(qū)含農(nóng)村公路在內(nèi)的所有交通建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率已達(dá)100%。
因地制宜優(yōu)化設(shè)計(jì)
2013年10月31日，墨脫縣正式“摘帽”中國(guó)最后一個(gè)不通公路縣的歷史。去年年底，記者也曾拜訪過(guò)那條“神秘”的公路。行走在波密至墨脫段公路上，記者最大的感受就是山多、樹(shù)多、瀑布也多，還有很多需要專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)來(lái)描述的地質(zhì)結(jié)構(gòu)。
據(jù)資料顯示，在國(guó)內(nèi)公路建設(shè)中，墨脫公路有6個(gè)“最”：地形起伏最大、自然坡降最大、降雨量最大、地震裂度最大、地質(zhì)災(zāi)害最多、地質(zhì)條件最復(fù)雜。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，豐富的植被是修建墨脫公路唯一的有利因素，這些植被將使墨脫公路成為世界上最美麗的生態(tài)環(huán)保公路。然而，公路建設(shè)也面臨極大的環(huán)保壓力，是對(duì)人類(lèi)筑路工程技術(shù)的極端挑戰(zhàn)。在起初的規(guī)劃中，工程咨詢方就認(rèn)為這條路應(yīng)該在滿足“可知性、可治性、可靠性”的前提下進(jìn)展。近期目標(biāo)重點(diǎn)以“通”為核心，最大限度地延長(zhǎng)全年通車(chē)時(shí)間，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和保通，力爭(zhēng)全年8至9個(gè)月的通車(chē)時(shí)間，以四級(jí)路為基礎(chǔ)，局部困難路段還要降低標(biāo)準(zhǔn)；遠(yuǎn)期目標(biāo)解決“暢”的問(wèn)題，通過(guò)管養(yǎng)、對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的逐步治理以及局部路段的進(jìn)一步完善改造，逐步提高通行能力，將墨脫公路最終建設(shè)成為一條科技、生態(tài)、環(huán)保示范路。如今，墨脫公路已暢通兩年多，墨脫人民已不再因雪山的阻隔而遠(yuǎn)離世人的視線。
不謀全局者難以謀一域，不謀一世者難以謀一時(shí)。在我區(qū)特殊的地理環(huán)境中的公路建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)化設(shè)計(jì)顯得尤為重要。優(yōu)化的過(guò)程，并不是要等發(fā)現(xiàn)“病癥”去補(bǔ)救，而是必須在設(shè)計(jì)之前就開(kāi)始。優(yōu)化設(shè)計(jì)并不是一道算術(shù)題，也沒(méi)有唯一正確的答案，而是要因地制宜。
林芝市崗嘎大橋至米林縣公路新建工程，位于林芝市米林縣境內(nèi)，是我區(qū)東部核心區(qū)旅游環(huán)線的重要組成部分。在前期設(shè)計(jì)階段，要求設(shè)計(jì)單位充分考慮環(huán)保因素，充分考慮路線走向和控制點(diǎn)的合理性；路線設(shè)計(jì)中充分考慮沿線地形地質(zhì)條件和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，盡可能利用既有道路路基，減少對(duì)邊坡的擾動(dòng)。為使工程建設(shè)對(duì)沿線自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的不利影響降到最低程度，要求設(shè)計(jì)單位不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)方案比選，最大程度地保護(hù)原有自然生態(tài)。在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，盡量采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖；合理調(diào)配土石方，嚴(yán)格控制土石方工程量；合理設(shè)置取、棄土場(chǎng)，將取、棄土和改造土地結(jié)合起來(lái)。
山南市自2012年以來(lái)實(shí)施的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，一是選線盡量做到公路與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，減少填挖方量。對(duì)于新開(kāi)線路，對(duì)環(huán)境造成影響的，采取綠化措施補(bǔ)救，綠化工程和路面工程同時(shí)施工；二是選橋定位和確定橋孔布置方案時(shí)，盡量不壓縮河道，確保洪水順利宣泄和地面水的排除；三是對(duì)開(kāi)挖的土石方盡量考慮利用，減少棄方和外借石方量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
嚴(yán)格施工強(qiáng)化監(jiān)管
“公路交通建設(shè)中貫徹美麗西藏的要求，就是要把建設(shè)美麗西藏的理念貫徹到公路交通建設(shè)全過(guò)程，理念要美、設(shè)計(jì)要美、施工要美、管理要美，使工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)、生態(tài)功能的影響、生態(tài)資源的損傷降到最低，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公路交通建設(shè)的應(yīng)有之義，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待一草一木、山山水水，做建設(shè)美麗西藏的先行者。”自治區(qū)副主席邊巴扎西在2016年公路交通建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)工作政府專(zhuān)題會(huì)議上如是說(shuō)。
理念美、設(shè)計(jì)美的同時(shí)，施工還要美。山南市汀勒公路在建設(shè)中顯得“小心翼翼”，生怕給“美麗”二字抹了黑。一是合理選擇臨時(shí)駐地，盡可能就近租用現(xiàn)有建筑，避免占用土地造成生態(tài)破壞；對(duì)于確實(shí)需要占用的土地，在工程完工后進(jìn)行認(rèn)真恢復(fù)。二是在保證工程質(zhì)量的前提下，取土場(chǎng)盡量選擇荒地、溝谷等無(wú)植被地段，減少生態(tài)破壞，棄土場(chǎng)全部選擇荒地，并根據(jù)需要修筑必要的工程措施防止水土流失，棄方完成后在表面覆蓋種植土并有效綠化。三是積極做好森林防火措施，禁止亂砍濫伐，禁止在野外隨意使用火種；對(duì)于施工需要經(jīng)過(guò)林區(qū)的電線，及時(shí)與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)聯(lián)系，采取必要的防火措施，定期進(jìn)行巡邏檢查，消除隱患，防止發(fā)生火災(zāi)。四是對(duì)施工中車(chē)輛行駛路線經(jīng)常進(jìn)行灑水處理，減少揚(yáng)塵量，避免施工車(chē)輛揚(yáng)塵對(duì)周?chē)r(nóng)田的污染。拌合站必須設(shè)在居民區(qū)的下風(fēng)口處，瀝青混凝土拌合站必須帶除塵設(shè)備，防止或減少空氣污染，保證居民正常生活。五是采用鉆孔方式進(jìn)行橋梁樁基礎(chǔ)施工，設(shè)置泥漿沉淀池，排除的泥漿經(jīng)沉淀處理后才排入溝渠。
在公路交通建設(shè)中，我區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)在積極履行保護(hù)環(huán)境主體責(zé)任的同時(shí)，也強(qiáng)化了對(duì)施工單位的監(jiān)管。
近年來(lái)，昌都市交通運(yùn)輸局高度重視所有建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目的環(huán)保工作，成立了各項(xiàng)目辦主任為組長(zhǎng)的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，引進(jìn)了專(zhuān)業(yè)的第三方環(huán)保監(jiān)理機(jī)構(gòu)。昌都市省道303線洛隆至邊壩公路大部分路段山高溝窄，施工保通難度較大，在施工過(guò)程中形成了取、棄土場(chǎng)和施工便道。環(huán)保小組組織各單位積極整改，截至目前共恢復(fù)取、棄土場(chǎng)39個(gè)，關(guān)閉并恢復(fù)便道87處。對(duì)于沿線存在的亂棄土現(xiàn)象，環(huán)保小組在整改中加強(qiáng)力度，要求施工單位對(duì)棄至邊坡附近的棄方重新挖掘，運(yùn)至指定的棄土場(chǎng)。為保證河道的排水暢通，防止水土流失和保護(hù)路基，對(duì)河道進(jìn)行認(rèn)真排查和清理。
“十三五”時(shí)期是我區(qū)公路交通建設(shè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，力爭(zhēng)2020年全區(qū)公路總里程達(dá)到11萬(wàn)公里。對(duì)此，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳建設(shè)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我區(qū)在公路建設(shè)過(guò)程中要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展、環(huán)保先行的理念，把環(huán)境保護(hù)工作作為重點(diǎn)來(lái)抓。要一手抓工程建設(shè)，一手抓環(huán)境保護(hù)，自始至終秉承打造“生態(tài)路、環(huán)保路、精品路”的信念，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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