西北地區(qū)是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家向西開放的前沿，戰(zhàn)略地位十分重要。從優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局看，西北地區(qū)迫切需要布局一個(gè)國(guó)家中心城市。作為西部地區(qū)重要的中心城市和關(guān)中城市群核心城市，西安當(dāng)擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)全國(guó)大局的重任。如今的西安能否肩挑此重任，“大西安”的規(guī)劃對(duì)于“一帶一路”核心區(qū)的建設(shè)有何意義，西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域向成渝地區(qū)轉(zhuǎn)移之后，西安
原標(biāo)題：陜西:鐵腕治理開山采石讓"旱腰帶"變成"綠腰帶"
西部網(wǎng)訊（陜西廣播電視臺(tái)《今日點(diǎn)擊》）陜西省的渭北旱原干旱少雨、生態(tài)脆弱，因此被稱為“旱腰帶”。但是，這里蘊(yùn)藏著豐富的石灰石，近年來隨著城市建設(shè)、道路工程的需要，開山炸石的現(xiàn)象屢禁不止，使得渭北旱腰帶被毀得千瘡百孔。2013年以來，隨著省委、省政府將建設(shè)美麗陜西作為重要戰(zhàn)略舉措的提出，關(guān)停私采亂挖，變旱腰帶為綠腰帶的行動(dòng)在渭北各區(qū)縣相繼展開。
渭北旱腰帶上所蘊(yùn)藏的優(yōu)質(zhì)石灰石主要分布在咸陽(yáng)市的淳化縣、涇陽(yáng)縣和渭南市的富平縣、蒲城縣一帶的北部山區(qū)。長(zhǎng)期以來，開山采石是這些縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著城市建設(shè)、交通工程對(duì)于石灰石需求的增大，在利潤(rùn)的驅(qū)使下，一些民間資本紛紛投資渭北一帶的采石產(chǎn)業(yè)。
蒲城縣副縣長(zhǎng)陳飛：“蒲城原來有33家采石場(chǎng)，66家粉石場(chǎng)，最盛的時(shí)期，有萬(wàn)余從業(yè)人員。”
富平縣國(guó)土局礦產(chǎn)資源服務(wù)中心主任李德平：“最早的時(shí)候，2006年以前，富平縣北部沿山的，采石點(diǎn)達(dá)到890多戶，然后是2014年以前，經(jīng)過三次整合，現(xiàn)在減少到65戶?！?/p>
在富平、蒲城一帶的北山下，記者看到，由于大量開采，這里的山體已經(jīng)滿目瘡痍，有些地方甚至將整座山體開挖，極大地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
富平縣底店鄉(xiāng)達(dá)坡村村民王豹子：“石粉那整個(gè)空里罩一層，罩一層你啥都看不見，滿山都是那樣子，人不敢到這里邊去，一去就把人身上，整個(gè)漿成白的了?！?/p>
蒲城縣堯山鎮(zhèn)南堯村村民校金鎖：“灰塵太大，出門戴口罩，屋里窗臺(tái)上，到處落的是灰。”
在涇陽(yáng)縣，因?yàn)槭懿涣碎_山采石帶來的污染，一個(gè)叫老村村子的村民竟然都全部搬走，逃離了原來的家園。
記者：“為啥都搬走了？”
村民：“因?yàn)檎蔚暮?，就是灰塵大得很。”
面對(duì)開山采石帶來的危害，2015年1月，省政府辦公廳于下發(fā)《關(guān)于深入開展開山采石專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》，明確規(guī)定，對(duì)證照不全、臨時(shí)采石場(chǎng)一律實(shí)施關(guān)停整合，對(duì)于違規(guī)違法生產(chǎn)的堅(jiān)決依法予以關(guān)閉取締。那么，兩年來，各地對(duì)于省上的這項(xiàng)措施落實(shí)的怎樣呢？記者首先來到富平縣。
在富平縣北部山區(qū)，記者看到，雖然開山采石遺留下來的山體仍舊存在。但所有的采石場(chǎng)都已關(guān)停，大部分采石機(jī)械被拆除。
富平縣國(guó)土局礦產(chǎn)資源服務(wù)中心主任李德平：“大家現(xiàn)在看到的這些拆下來的設(shè)備，是2015年關(guān)閉小型采石企業(yè)的時(shí)候，拆下來的石料運(yùn)送履帶，當(dāng)時(shí)都統(tǒng)一拆下來，拆掉以后都在這里堆放的?！?/p>
李德平告訴記者，富平縣不但是率先在全省關(guān)停采石場(chǎng)，而且在行動(dòng)上也是最徹底的。
富平縣國(guó)土局礦產(chǎn)資源服務(wù)中心主任李德平：“可以說走在全省的前邊了，下手也算最早，因?yàn)槭≌P(guān)于開山采石的管理辦法，那是2015年的元月份，才下發(fā)的，富平縣關(guān)閉整合的，工作方案是，2014年9月就下發(fā)了，利用了半年時(shí)間，關(guān)閉取締了58戶?！?/p>
離開富平縣，記者來到相鄰的蒲城縣，在蒲城縣的北部山區(qū)，記者看到，這里的采石場(chǎng)不但被拆除了采石設(shè)備，而且連場(chǎng)房都被全部推倒。主管副縣長(zhǎng)陳飛告訴記者，這樣的局面是蒲城縣用了兩年的努力換來的。
蒲城縣副縣長(zhǎng)陳飛：“兩年以來，我們國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門，先后出動(dòng)執(zhí)法巡查，執(zhí)法檢查200多次，先后行政拘留17人，扣押的設(shè)備有20多臺(tái)套，現(xiàn)在我可以負(fù)責(zé)任地說，沒有了，這已經(jīng)完全停下來了?！?/p>
隨后，記者又來到淳化縣，在這里的采石區(qū)，記者看到，電線桿上的線路已經(jīng)被全部剪掉。通過斷路、斷電等措施徹底關(guān)停了所有的采石場(chǎng)。
淳化縣國(guó)土局總工程師于作舟：“由縣政府牽頭，出動(dòng)大型機(jī)械，組建執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)沒有拆完的設(shè)備，集中拆除，從去年12月底，全部停止采石。”
與淳化縣相鄰的涇陽(yáng)縣是開山采石的重災(zāi)區(qū)，曾經(jīng)多次被媒體曝光而難于關(guān)停。在現(xiàn)場(chǎng)記者看到，往日繁忙的采石景象已經(jīng)不見，山上的機(jī)械被拆除一空，銹跡斑斑堆放在山腳下。所有通往山上的道路，都被砌上了厚厚的磚墻。
涇陽(yáng)縣常委副縣長(zhǎng)馬紅旗：“特別是去年，中央環(huán)保督導(dǎo)組來了以后，我們下死決心，堅(jiān)決關(guān)停，一個(gè)是組織了260多個(gè)人，分了六個(gè)工作隊(duì)，對(duì)沿山所有的電雷企業(yè)，進(jìn)行了拆除，自從去年的11月份到現(xiàn)在，礦山全部關(guān)停到位，拆除到位，沒有一家違法生產(chǎn)的?！?/p>
通過走訪，記者發(fā)現(xiàn)，被中央環(huán)保督察組通報(bào)的渭北旱腰帶上開山采石的現(xiàn)象已經(jīng)被各縣徹底取締。而且，有些縣已經(jīng)開始對(duì)采石區(qū)進(jìn)行綠化治理。在涇陽(yáng)縣石馬坡，記者看到，曾經(jīng)的采石區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)變成了一座公園：盤山而上的公路兩邊栽種上了景觀樹，采石區(qū)內(nèi)，獨(dú)具匠心的綠化給人一種愉悅的感受。
涇陽(yáng)縣常委副縣長(zhǎng)馬紅旗：“這個(gè)是我們和伊利公司合作，搞的一種掛網(wǎng)噴播的技術(shù)，就是把這整個(gè)的石頭一掛網(wǎng)，一掛網(wǎng)以后，泥漿跟草籽整個(gè)一混合，打上去，這是飄窗綠化的技術(shù)，這個(gè)是坡面彩繪。”
馬縣長(zhǎng)告訴記者，目前的綠化只是他們?cè)诓墒瘏^(qū)內(nèi)的一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后，將把涇陽(yáng)縣28公里長(zhǎng)的采石區(qū)全部按照這中模式美化。
涇陽(yáng)縣常委副縣長(zhǎng)馬紅旗：“治理將來的目標(biāo)，就是按照這個(gè)要求，全部把28公里的，按照這個(gè)要求，全部治理到位，打造成北部大的一個(gè)旅游景點(diǎn)?！?/p>
在蒲城縣堯山鎮(zhèn)前堯村，記者看到，曾經(jīng)的采石區(qū)內(nèi)已被綠化，綠油油的樹木長(zhǎng)勢(shì)喜人。
蒲城縣副縣長(zhǎng)陳飛：“總的設(shè)想是，在中北部的旱腰帶，建設(shè)5萬(wàn)畝金銀花示范基地，到今年秋季，我們準(zhǔn)備推開金銀花示范基地的建設(shè)，到時(shí)候你可以再來看一看，我們中部的旱腰帶，會(huì)變成一個(gè)真正的綠腰帶?！?/p>
蒲城縣村民：“現(xiàn)在環(huán)境確實(shí)好了，出門端上飯碗，敢在門口吃飯了。”
涇陽(yáng)縣群眾：“現(xiàn)在確實(shí)是，空氣清凈得很，人感覺清爽的，舒服，國(guó)家對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目，群眾反映都說好?！?/p>
曾經(jīng)機(jī)聲隆隆、塵土飛揚(yáng)的渭北旱腰帶開山炸石現(xiàn)象，在各縣的努力下終于得到了有效整治，給當(dāng)?shù)厝罕娊簧狭艘环轁M意的答卷。同時(shí)，我們欣喜地看到，有的縣已經(jīng)探索后續(xù)的山體綠化工作，我們相信，只要下足功夫，昔日渭北旱腰帶的滿目瘡痍一定會(huì)披上綠色的盛裝。
還將面臨什么新的機(jī)遇？針對(duì)這一系列問題，鳳凰陜西對(duì)陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通進(jìn)行了專訪。
鳳凰陜西：全國(guó)“兩會(huì)”已經(jīng)落幕，但“大西安”三個(gè)字頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，成為熱詞，“大西安”建設(shè)也成為一個(gè)繞不過去的話題。那么，什么是“大西安”？
張寶通：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中講，要推進(jìn)西咸一體化。規(guī)劃這個(gè)總戰(zhàn)略的目的就是要建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，要推動(dòng)西咸一體化，把西安建設(shè)成為國(guó)際化大都市，主城區(qū)人口超過1000萬(wàn)人，規(guī)劃面積達(dá)到800平方公里，也就是在目前西安的基礎(chǔ)上翻一番。所以這個(gè)概念很準(zhǔn)確，西咸一體化的西安就是“大西安”。
鳳凰陜西：您是第一個(gè)提出“西咸一體化”和建設(shè)“大西安”理論的學(xué)者，如何看待陜西省委、省政府決定將西咸新區(qū)交于西安市管理？
張寶通：現(xiàn)在陜西省委、省政府決定將西咸新區(qū)交于西安市管理，是在向建設(shè)“大西安”的方向邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
當(dāng)初我們成立西咸新區(qū)的時(shí)候，初衷很清楚，就是要促進(jìn)西咸一體化，把西安咸陽(yáng)合成一體。但是這幾年執(zhí)行的情況和當(dāng)初的初衷不太吻合，西安市、咸陽(yáng)市以及西咸新區(qū)出現(xiàn)了相互掣肘的情況。陜西省委、省政府發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題之后，今年決定把西咸新區(qū)交由西安市代管，這消除了西咸新區(qū)和西安市之間的矛盾，而且這次很徹底：戶口可以轉(zhuǎn)為西安市，車牌號(hào)換為陜A，而且各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字也統(tǒng)計(jì)到西安市。但有一點(diǎn)，雖然將西咸新區(qū)交于西安市管理解決了西咸新區(qū)和西安市的矛盾，但又產(chǎn)生了咸陽(yáng)市和西安市新的矛盾，肥肉全給西安市，咸陽(yáng)沒法發(fā)展，這樣西安和咸陽(yáng)的差距就會(huì)拉的更大。
我覺得我們?cè)趯?shí)現(xiàn)了西咸新區(qū)和西安市的一體化之后，不能止步于此，下一步應(yīng)繼續(xù)前進(jìn)。我們要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)西咸一體化，這才叫真正的“大西安”。原來的西安是“小西安”，現(xiàn)在把西咸新區(qū)讓西安市代管是“中西安”，只有實(shí)現(xiàn)西咸一體化，那才叫“大西安”?，F(xiàn)在我們要將西安建設(shè)成為國(guó)家中心城市，西咸一體化之后，這個(gè)目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。
鳳凰陜西：國(guó)家在關(guān)中周邊布局了跨省域的成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群等，大西安如何能與之抗衡？
張寶通：組建了大西安，實(shí)現(xiàn)了西咸一體化還不夠，因?yàn)榇笪靼策€只能和重慶、成都、武漢、鄭州抗衡而已，要和這些城市群抗衡，還必須整合大關(guān)中，構(gòu)建以“大西安”為中心的大關(guān)中城市群。國(guó)家在關(guān)中周邊布局了跨省域的成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群和呼包鄂榆城市群，都比關(guān)中城市群大。目前陜西聯(lián)合甘肅構(gòu)建的關(guān)中—天水城市群雖然是跨省域的，但遠(yuǎn)不如成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群，擔(dān)負(fù)不起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和“一帶一路”核心區(qū)的重任。
目前大關(guān)中有兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，一個(gè)是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，一個(gè)是晉陜?cè)S河金三角，它們?cè)陉P(guān)中的渭南疊加，如果整合起來，就是當(dāng)年的大關(guān)中；除此之外，現(xiàn)在甘肅省把天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)等劃到了大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，延安與慶陽(yáng)和黃河金三角的臨汾處在同一緯度，也應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中；陜南的商洛已經(jīng)納入大關(guān)中，西安到成都、重慶高鐵修通后，漢中、安康到西安就更便捷了，也應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中；另外西安至十堰高鐵、漢中至隴南鐵路開建，十堰、隴南也可以納入大關(guān)中城市群。這樣除了榆林已被納入呼包鄂榆城市群外，全省絕大部分都進(jìn)入了大關(guān)中，陜西才可以稱得上是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和“一帶一路”的核心區(qū)。
鳳凰陜西：我們經(jīng)常拿西安對(duì)標(biāo)成都，但西安是“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的橋頭堡，現(xiàn)在看來成渝地區(qū)卻成了“西部大開發(fā)”的熱點(diǎn)地區(qū)，為什么？西安如今面臨什么機(jī)遇？
張寶通：在構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，增強(qiáng)對(duì)外商和投資者的宏觀區(qū)域吸引力方面，陜西有著深刻的教訓(xùn)。西部大開發(fā)，中央領(lǐng)導(dǎo)是在陜西省西安市發(fā)布的動(dòng)員令，陜西是西部大開發(fā)的第一階梯，西安是西部大開發(fā)的橋頭堡，本來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長(zhǎng)三角向西安為中心的關(guān)中地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是由于我們沒有組建“大西安”，整合大關(guān)中，結(jié)果重慶、成都為中心的成渝地區(qū)成了西部大開發(fā)的熱點(diǎn)，陜西與重慶、四川的差距不斷拉大。
現(xiàn)在國(guó)家在陜西、河南、湖北、重慶、四川等內(nèi)陸五省市設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，讓陜西探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的新模式。新常態(tài)要靠“一帶一路”支撐，總書記要陜西引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)際上就是靠“大西安”為中心的大關(guān)中城市群來引領(lǐng)。任務(wù)很光榮，但是很艱巨。新常態(tài)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，陜西要和全國(guó)同步進(jìn)入小康和現(xiàn)代化，就必須放膽追趕超越。這也是西安和陜西所面臨的機(jī)遇。
鳳凰陜西：您曾提過，組建“大西安”并不是為了設(shè)直轄市，為什么這么說？
張寶通：我提出組建“大西安”，初衷是為了發(fā)揮西安中心城市的作用，帶動(dòng)陜西發(fā)展，帶動(dòng)西部大開發(fā)，帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”實(shí)現(xiàn)，不是為了設(shè)直轄市。
現(xiàn)在很多人主張恢復(fù)西安直轄市，我認(rèn)為西安設(shè)直轄市已沒有可能。陜西只有一個(gè)蛋黃，全省的科技、高校、文化、金融、商貿(mào)、物流、制造業(yè)、交通樞紐等資源主要都集中在西安，再?zèng)]有哪個(gè)城市有能力擔(dān)負(fù)起省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)功能。如果西安直轄了，陜西就成空殼了，今后怎么發(fā)展？怎么邁向中高端？怎么追趕超越實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)？陜西和當(dāng)年的四川不一樣，四川是雙黃蛋，重慶直轄了還有成都，當(dāng)年的四川是中國(guó)人口第一大省，由于建設(shè)三峽的需要設(shè)了重慶直轄市，但重慶直轄并未給四川的發(fā)展造成大的影響，當(dāng)初的決策是正確的。
我提出西咸一體化組建大西安，就是為了把西安建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中國(guó)中心和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，帶動(dòng)陜西發(fā)展，帶動(dòng)西部大開發(fā)，帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)接總書記的“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展。企圖恢復(fù)西安直轄市，去追求一個(gè)不可能的目標(biāo)，只會(huì)導(dǎo)致省上對(duì)西安的防范和遏制，不利于西安的發(fā)展。當(dāng)初西安計(jì)劃單列就是一個(gè)教訓(xùn)，后來改成副省級(jí)城市，就加強(qiáng)了西安的中心城市地位?，F(xiàn)在西安建設(shè)國(guó)家中心城市，也是為了帶動(dòng)陜西和大西北的發(fā)展，而不是要直轄。
（責(zé)任編輯 王順利）
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