青海省海南藏族自治州位于青藏高原東北隅，因地處中國最美的湖泊青海湖之南而得名，是青藏高原的東門戶，也是通往“三江源”生態(tài)過境地和重要保護區(qū)之一，青康、青藏、西久、青南公路穿境而過，中華母親河黃河流經(jīng)境內(nèi)五縣，全長411公里，是青藏高原東部邊緣最瑰麗的一角。依托青海湖、龍羊峽、黃河及其山川峽壑所形成的山水絢麗的自然景觀，以及“天下黃河貴德清”的貴德風(fēng)景名勝區(qū)品牌資源優(yōu)勢，是大美青海最具影響力和知名度的金名片。尤其是自治州所承載的歷史文化、昆侖文化、民族文化、宗教文化、屯邊文化等多元獨特的人文景象與圣潔壯美的自然景觀交相輝映、復(fù)合展現(xiàn)，彰顯出豐厚的文化底蘊。
海南州認真貫徹落實青海省第十四次黨代會精神，提出“打造國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)”的發(fā)展目標，堅持“大手筆謀劃、大規(guī)模投入、多元化融合、精細化管理、全域化體驗”的文旅發(fā)展理念，不斷提升海南旅游發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益，全州文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的態(tài)勢。
圣潔海南。青海省文化和旅游廳供圖
完善頂層設(shè)計，引領(lǐng)先行區(qū)建設(shè)。始終正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，以生態(tài)塑造旅游品質(zhì)、以旅游彰顯生態(tài)價值，促進國內(nèi)國際旅游雙循環(huán)，以文化賦能，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)品體系豐富、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)、管理運營科學(xué)、帶動效益明顯的國際生態(tài)旅游目的地。及時成立海南州推進國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)工作組，細化職責(zé)、迅速行動，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展工作，加強對主要事項落實情況的督促檢查。以《海南州全域旅游總體規(guī)劃》和《海南州十四五文體旅游廣電業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，制定《海南州打造國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)行動方案》和規(guī)劃項目列表，通過九項行動，細化實施打造國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)的具體措施，努力形成上下聯(lián)動、各部門合作推進的良好趨勢。
加大宣傳營銷，提升先行區(qū)影響。一是不斷加大“圣潔海南”知名度，策劃推出8條旅游自駕線路和《河湖秘境·圣潔海南》宣傳片，并以此為推介主線，在西寧、成都等主客源地召開海南州文化和旅游推介會暨非遺展示展演活動，全方位、多視角展現(xiàn)海南州獨特的文化、旅游資源。二是建立與大學(xué)院校合作參與機制，與中科院地理所、中央民大旅游學(xué)院、青海民族大學(xué)旅游學(xué)院簽署以打造國際生態(tài)旅游目的地為主要內(nèi)容的黃河生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建合作發(fā)展平臺，為生態(tài)旅游目的地建設(shè)提供科技支撐和技術(shù)服務(wù)。三是結(jié)合各縣實際，推出各類文化旅游體育品牌，海南州藏族服飾藝術(shù)節(jié)及藏族服飾博覽會、貴德梨花季、同德宗日高原越野跑挑戰(zhàn)賽、貴南藏繡·歌舞·牦牛文化旅游季、興海賽宗旅游文化藝術(shù)節(jié)、“冬季黃河極限挑戰(zhàn)賽”等大型節(jié)會、賽事活動，進一步擴大“圣潔海南”的知名度和影響力，為打造國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)提供品牌支撐。四是高度重視宣傳推介對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用，依托西寧游客集散中心、西寧空港、青海廣電影視傳媒有限公司數(shù)字機頂盒開機畫面平臺及各媒體的合作，大力推介宣傳海南州豐厚獨特的生態(tài)旅游資源。身體力行宣傳推介海南生態(tài)旅游，組織開展“圣潔海南·生態(tài)旅游——海南文旅人游海南”主題活動，自主開展州域內(nèi)各大景區(qū)景點生態(tài)旅游踩線。積極策劃推出《仁貝帶你游海南》系列短片，收獲了大量網(wǎng)友的點贊和關(guān)注，達到了預(yù)期宣傳效果。五是推進旅游商品開發(fā)。大力開發(fā)具有地方民族特色的旅游商品，培育青藏華峰、藏蜜、藏族服飾、乳品及牛肉干、枸杞、石雕等一批文旅企業(yè)和品牌商品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游產(chǎn)品供給。
謀劃項目建設(shè)，夯實先行區(qū)基礎(chǔ)。將項目建設(shè)作為事業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，升級配套設(shè)施。一是認真謀劃儲備打造國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)項目庫，聯(lián)合各部門涉旅項目投向，深入謀劃生成一批可落地，牽引支撐的重點文旅項目，建立項目庫清單動態(tài)管理機制，做好項目前期工作，分2022年、2025年、2030年制定規(guī)劃項目和謀劃項目。其中，2022年新建項目19項，總投資為1.38億元，已開工6項（同德黃河文化公園（海南段）宗日遺址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、同德縣巴溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等），正在招投標、辦理項目前期手續(xù)的13項。二是進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)投融資體制機制建設(shè)，利用發(fā)行基金引導(dǎo)各類資本參與旅游項目開發(fā)。充分發(fā)揮原有資源優(yōu)勢，積極培育和壯大旅游龍頭企業(yè)，支持符合條件的旅游企業(yè)通過資產(chǎn)債券化實現(xiàn)融資。立足行業(yè)現(xiàn)狀，補齊文旅發(fā)展短板。積極探索多渠道、多元化籌措資金，形成資金集聚效應(yīng)，加快項目建設(shè)。三是突出新業(yè)態(tài)招商。以新基建、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)項目為重點，搶抓生態(tài)旅游發(fā)展新機遇，加大文旅項目招商引資，以文旅融合豐富業(yè)態(tài)，實現(xiàn)全州文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
規(guī)范市場秩序，護航先行區(qū)發(fā)展。加大執(zhí)法檢查力度，全力保障海南州文化旅游市場安全穩(wěn)定有序。緊盯旅游市場中可能存在的暗箱操作、利益勾連、欺客宰客、惡性競爭、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。一是印發(fā)《開展海南州旅游市場“大走訪、大排查、大整頓”專項行動實施方案》，明確工作職責(zé)、羅列整頓重點、細化整頓措施，為海南州打造國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)保駕護航。二是開展各類走訪排查行動，對海南州旅游商品店、景區(qū)景點、星級賓館（酒店）等涉旅企業(yè)進行拉網(wǎng)式全面梳理排查，1至5月，全州累計出動文化旅游市場執(zhí)法人員4588人次，檢查各類文化市場經(jīng)營單位1259家次，對8家存在疫情防控、消防隱患等問題單位提出警告、罰款、限期整改、停業(yè)整頓等行政處罰。三是加大從業(yè)人員標準化指導(dǎo)，組織力量對海南州36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有旅游景區(qū)（景點）涉及文化旅游市場的講解詞進行挖掘，新修編《海南州全域文旅通用講解詞》，為海南州旅游從業(yè)人員講解提供優(yōu)秀范本，通過專題培訓(xùn)和以會代訓(xùn)的形式，進一步提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，制定《海南州旅游市場秩序整治五項措施》和《海南州導(dǎo)游講解員行為舉止十不準》，提升標準化建設(shè)。
推動工旅融合，豐富先行區(qū)內(nèi)容。堅持以龍羊峽水電站、光伏產(chǎn)業(yè)園為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)累計完成投資520億元，入駐光伏及風(fēng)能企業(yè)57家，全州清潔能源總裝機容量達12219兆瓦，占全省比重的51.2%。目前，海南州以打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地為基礎(chǔ)，結(jié)合打造國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)發(fā)展實際，積極促進工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互促互融，以發(fā)揮海南州已建的黃河水電工業(yè)及亞洲最大的光伏工業(yè)優(yōu)勢為重點，通過設(shè)計系列科普旅游產(chǎn)品，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進旅游發(fā)展智慧化，不斷推進工業(yè)旅游發(fā)展。6月26日，海南州光伏園區(qū)光伏發(fā)電裝機容量為8430兆瓦，打破前吉尼斯最大裝機容量記錄，榮獲最大裝機容量光伏發(fā)電園區(qū)吉尼斯世界紀錄稱號，龍羊峽水光互補發(fā)電站裝機容量為2130兆瓦，榮獲最大裝機容量水光互補發(fā)電站吉尼斯世界紀錄稱號。
圣潔海南。青海省文化和旅游廳供圖
加強宣傳促旅游
要高度重視宣傳推介對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用，做好品牌定位宣傳，構(gòu)建生態(tài)旅游品牌體系，持續(xù)放大資源優(yōu)勢，圍繞“黃河生態(tài)文化旅游”核心品牌，全面加強與中央駐青新聞單位和省主要媒體的聯(lián)系，創(chuàng)新宣傳方式，加大石藏丹霞、宗日故地、黑馬河“圣鄉(xiāng)寧鎮(zhèn)·日出之城”、青海湖、貴德清清黃河、龍羊峽——萬里黃河第一鎮(zhèn)、秘境賽宗寺等景區(qū)宣傳力度，提升海南生態(tài)旅游品牌的知名度、美譽度。要加大對“大美青海 圣潔海南”等文旅品牌宣傳推廣，深入開展“海南人愛海南、歌海南、舞海南”活動，深情贊美每一座山、熱情歌唱每一條河，賦予旅游更多文化內(nèi)涵，引導(dǎo)游客積極參與文化體驗，感受鄉(xiāng)土文化，進一步提升海南旅游的內(nèi)在凝聚力和外在吸引力，將“圣潔海南”打造成為令人向往的國際生態(tài)旅游目的地。
圣潔海南。青海省文化和旅游廳供圖
加大投入強旅游
加快推進各縣旅游集散中心建設(shè)，進一步強化旅游便民惠民工作，完善旅游服務(wù)體系功能，加大公共服務(wù)體系建設(shè)。推動公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極對接落實黃河文化公園宗日遺址、長城國家文化公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。繼續(xù)做好生態(tài)旅游的科技投入，加強旅游生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)性和應(yīng)用型研究。加強政策激勵，起草完成《海南州打造國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)扶持獎勵辦法（試行）》，在州級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金中安排500萬元資金，用于獎勵在海南州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中業(yè)績突出、示范性和帶動性較強的優(yōu)秀文化旅游企業(yè)（產(chǎn)業(yè)項目）的專項資金，各縣按1：1的比例設(shè)立相應(yīng)的獎勵扶持資金與州級獎勵資金捆綁扶持。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，挖掘體現(xiàn)海南特色的新業(yè)態(tài)，謀劃一批既有生態(tài)體驗又有文化感受的好項目，豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品供給。推進數(shù)字文旅建設(shè)，完善海南州智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和A級智慧景區(qū)建設(shè)，推動景區(qū)資源管理、導(dǎo)游導(dǎo)覽、信息發(fā)布等服務(wù)，更好滿足群眾需求。
加快行動興旅游
在修復(fù)與保護并舉的前提下，深挖文化旅游資源，逐步建立健全與國際標準相銜接的旅游要素服務(wù)體系，加強智慧景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè)，發(fā)展智慧化旅游項目，完善門票預(yù)約、分時游覽、流量監(jiān)測、智能導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)，推動旅游服務(wù)國際化、標準化。實施生態(tài)旅游專項行動，緊緊圍繞州委、州政府關(guān)于打造國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)的總體部署和目標要求，依托區(qū)域內(nèi)旅游資源稟賦，確立“七個一”的發(fā)展思路，全面實施《海南州打造國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)行動方案》，打造各具特色的旅游項目，積極營造生態(tài)旅游氛圍。挖掘紅色旅游資源，利用海南州大史家村、黃沙頭治沙、龍羊峽水電工業(yè)等具有歷史意義的紅色遺址等，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展，以紅色旅游帶動紅色文化傳播，打造清清黃河世界級生態(tài)旅游資源品牌。
加深合作助旅游
健全組織保障體系，進一步加強與青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)和中科院地理所、北京化工學(xué)院科研機構(gòu)合作參與機制，加強合作開展項目研究，建立并發(fā)揮黃河上游文旅高質(zhì)量發(fā)展研究中心作用，健全宏觀管理機構(gòu)，培育一支從事生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營管理的專業(yè)機構(gòu)，為國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)提供科技支撐和技術(shù)服務(wù)。全面貫徹落實廳州共建省級“黃河生態(tài)文化旅游帶”協(xié)議，按照海南州全域旅游新格局，齊推共進，著力把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育打造成加快海南經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)之一。
加固理念推旅游
普及生態(tài)旅游理念，提高旅游管理者、經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員、旅游者和旅游景區(qū)居民的環(huán)保意識和文明旅游意識，樹立生態(tài)文明旅游觀，倡導(dǎo)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，使生態(tài)理念始終貫穿于景區(qū)標牌系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的建設(shè)之中。學(xué)習(xí)先進理念，為每個景點賦予文化內(nèi)涵，以燈光秀、山水實景演出等點亮夜間游，打好“生態(tài)牌、黃河牌”，結(jié)合資源稟賦，積極推動打造國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)建設(shè)。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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