國務(wù)院新修訂的《地名管理?xiàng)l例》（以下簡稱新《條例》）于今年5月1日起正式施行，這是地名歷史演進(jìn)中的一件大事，也是國家地名管理工作發(fā)展歷程中的重要里程碑。新《條例》適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，對(duì)地名管理作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，將進(jìn)一步提升地名管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。
新《條例》施行以來，全省民政系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?。全省各地通過集中宣講、主流媒體宣傳、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)等方式，向公眾廣泛宣傳新《條例》。通過舉辦專題培訓(xùn)班等方式，組織民政系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新《條例》修訂出臺(tái)的重大意義和新《條例》的精神實(shí)質(zhì)與實(shí)踐要求。結(jié)合云南實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，以新法規(guī)為新起點(diǎn)、新動(dòng)力，推動(dòng)云南省新時(shí)代地名工作高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦規(guī)范管理 開啟地名工作新征程
地名是社會(huì)基本公共信息，是歷史文化的重要載體，規(guī)范地名管理是我國推進(jìn)國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求。原《地名管理?xiàng)l例》于1986年頒布實(shí)施，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，黨和國家對(duì)地名工作提出了更高要求，人民群眾對(duì)地名服務(wù)有了新期待。為順應(yīng)時(shí)代要求，國務(wù)院頒布了新《條例》。
新《條例》進(jìn)一步完善了地名的行政管理體制，規(guī)范了地名命名更名管理，明確了地名審批條件和程序，強(qiáng)化了地名管理的監(jiān)督檢查，有利于遏制地名亂象，提高地名管理的法治化水平。
云南地處邊疆，國境線長，民族眾多，規(guī)范好、用好邊境地名和民族語地名，對(duì)維護(hù)國家主權(quán)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、助力民族文化保護(hù)與傳承具有深遠(yuǎn)影響。云南省一直將地名規(guī)范管理作為地名管理工作的重要內(nèi)容推進(jìn)。2018年，歷時(shí)4年的第二次全國地名普查任務(wù)圓滿完成。全省各縣（市、區(qū)）全面開展地名普查，共譯寫、錄音民族語地名85554條，上報(bào)的11大類490387條地名經(jīng)國家驗(yàn)收合格入庫。
在第二次全國地名普查的基礎(chǔ)上，省民政廳與省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)督管理局等6部門聯(lián)發(fā)《云南省進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名工作實(shí)施方案》，制定《云南省加強(qiáng)地名文化保護(hù)和清理整治不規(guī)范地名工作實(shí)施方案及操作指引》，指導(dǎo)各地有序開展不規(guī)范地名排查摸底，形成不規(guī)范地名目錄，穩(wěn)妥開展清理整治和地名標(biāo)準(zhǔn)化工作。全省各級(jí)共投入資金5600萬元，新設(shè)置或更換地名標(biāo)志牌6300多個(gè)，大大方便了群眾生產(chǎn)生活。
特別是在民族地區(qū)，一地多名、一名多寫的情況得到有效規(guī)范。如在迪慶藏族自治州，過去用民族語音譯的地名較多，一音多字、一名多寫的情況較為突出。一個(gè)傈僳族村根據(jù)音譯有人寫為“乍不”，有人寫為“炸哭”，外地人無法區(qū)分清楚。經(jīng)過集中整治后，規(guī)范統(tǒng)一為“乍不”，不論是政府部門發(fā)文還是群眾郵寄物品都沒有了障礙。
貫徹落實(shí)新《條例》有關(guān)規(guī)定，云南省將開啟地名規(guī)范化管理新征程。省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，云南省將以貫徹落實(shí)新《條例》為契機(jī)，構(gòu)建地名管理長效機(jī)制，不斷夯實(shí)地名管理制度體系。省民政廳將積極推動(dòng)《云南省地名管理實(shí)施辦法》納入立法計(jì)劃，全面啟動(dòng)修訂工作；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)建立各級(jí)地名管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；聚焦地名管理重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)省級(jí)有關(guān)部門履行好相關(guān)地名管理職責(zé)，嚴(yán)格把住地名命名更名關(guān)口，遏制不規(guī)范地名增量，持續(xù)整治不規(guī)范地名，切實(shí)提升地名管理能力。同時(shí)，將進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)范邊境地名和民族語地名，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地名標(biāo)志設(shè)置，積極服務(wù)國防安全、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。
注重保護(hù)傳承 講好地名文化故事
地名是傳統(tǒng)文化的載體之一，承載著地方的歷史文化。新《條例》強(qiáng)調(diào)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的保護(hù)。第一章《總則》第一條中明確寫道：“傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化”是制定本條例的目的之一。新《條例》設(shè)立“地名文化保護(hù)”專章，對(duì)地名文化保護(hù)作出規(guī)定，明確了縣級(jí)以上人民政府關(guān)于地名文化保護(hù)的職責(zé)，規(guī)定“將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍”，指出地名行政主管部門要對(duì)“具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進(jìn)行普查”，并“制定保護(hù)名錄”“做好地名檔案管理工作”，同時(shí)“國家鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織參與地名文化保護(hù)活動(dòng)”。
云南歷史地名、紅色地名、民族語地名豐富。一直以來，各級(jí)民政部門注重挖掘地名文化內(nèi)涵，通過講好地名故事，傳承保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。省民政廳在官網(wǎng)專門開設(shè)地名文化宣傳專欄，開設(shè)“少數(shù)民族語地名”“紅色地名”“地名風(fēng)采”欄目，圖文并茂地宣傳地名文化。全省各地認(rèn)真梳理地名文化保護(hù)名錄，挖掘地名文化內(nèi)涵，創(chuàng)新方式宣傳弘揚(yáng)地名文化。
2021年，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，全省民政系統(tǒng)組織開展了紅色地名文化宣傳活動(dòng)。省民政廳與省級(jí)媒體合作舉辦了“講好100個(gè)紅色地名故事”系列宣傳活動(dòng)。全省各地結(jié)合地方實(shí)際，開展了“紅色地名故事我來講”、“紅色地名海報(bào)我設(shè)計(jì)”、制作紅色地名視頻、紅色地名圖，組織到紅色教育基地參觀學(xué)習(xí)、開展紅色主題黨日等活動(dòng)，先后收集整理紅色地名故事248個(gè)，組織紅色地名攝影60余個(gè)、地名文化專題展覽12個(gè)、宣傳活動(dòng)380多次，參與人數(shù)近3.8萬人。
楚雄彝族自治州組織專家深入實(shí)地座談、尋訪、踏勘、考證，對(duì)歷史地名進(jìn)行收集、整理，把需要保護(hù)的古村落、古街道、古建筑、古遺址及其他具有文化保護(hù)價(jià)值的地理實(shí)體進(jìn)行登記分類。目前，全州已建立地名保護(hù)名錄1092條。
普洱市制定《普洱市地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作辦法（試行）》，開展“老地名”普查工作，及時(shí)整理地名普查成果、梳理地名文化、建立規(guī)范鑒定審批機(jī)制，防止傳統(tǒng)優(yōu)秀地名消失。同時(shí)完成地名普查檔案歸檔工作，有效地遏制了地名亂用、混用現(xiàn)象，完善了普查地名的由來和歷史沿革。
下一步，結(jié)合貫徹落實(shí)新《條例》，云南省將進(jìn)一步深化地名文化保護(hù)，建立健全地名文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好制定地名保護(hù)名錄、地名檔案管理等工作，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和云南民族語地名文化。
提升地名服務(wù) 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
地名管理工作的落腳點(diǎn)是服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活。近年來，云南省著力加強(qiáng)地名管理信息化建設(shè)，提高智慧服務(wù)水平，對(duì)地名文化資源進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)，進(jìn)一步拓展地名信息服務(wù)路徑，發(fā)揮好地名信息服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
用好第二次全國地名普查成果，云南省積極做好地名普查成果數(shù)字化建設(shè)工作，建成省級(jí)國家地名區(qū)劃數(shù)據(jù)庫、云南·地名信息庫、云南省地名檔案管理系統(tǒng)、云南省區(qū)劃地名界線管理服務(wù)平臺(tái)；完成《云南省地名圖集》《云南省政區(qū)沿革（1949-2020）》《云南省行政區(qū)劃圖》《云南少數(shù)民族語地名故事》編印，開展省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地名詞典、地名志編纂工作，為地名規(guī)范化管理、運(yùn)用提供了依據(jù)。
全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合各地實(shí)際，積極開展地名圖、錄、典、志編制，錄制地名專題片，編印地名故事、地名保護(hù)名錄、制作地名管理App等，形成了一批形式多樣、內(nèi)容豐富的地名普查成果，地名規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及公共服務(wù)信息化水平進(jìn)一步提升。
去年，各級(jí)民政部門開展了“保護(hù)地名文化，記住美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)，曲靖市、昌寧縣被列為民政部試點(diǎn)，在高德、百度電子地圖更新地名信息7438條，其中，鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)地、扶貧項(xiàng)目點(diǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)家樂等地名信息5516條，城市道路、居民點(diǎn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、景區(qū)等地名信息1922條，不僅為社會(huì)提供了更加精確的查詢服務(wù)，還借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳推廣了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源和農(nóng)特產(chǎn)品，受益群眾達(dá)20余萬人。
作為旅游文化大省，云南以保護(hù)傳承優(yōu)秀地名文化為主線，服務(wù)旅游品質(zhì)提升。如麗江市以古城區(qū)束河古鎮(zhèn)景區(qū)為試點(diǎn)，對(duì)景區(qū)內(nèi)的街路巷地名進(jìn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化處理，極大方便了游客觀光、商戶經(jīng)營。
一些地區(qū)還將弘揚(yáng)地名文化和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，走出了助力鄉(xiāng)村振興的新路子。如昆明市尋甸回族彝族自治縣充分挖掘中央紅軍和紅二、紅六軍團(tuán)長征途中在當(dāng)?shù)亓粝碌募t色印記和感人的革命故事，通過培訓(xùn)，讓當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)家樂、餐飲從業(yè)者學(xué)會(huì)講紅色地名故事，做到人人知道發(fā)生在尋甸的紅色故事，人人會(huì)講發(fā)生在尋甸的紅色故事，吸引外地人來尋甸觀光、旅游，切實(shí)助力鄉(xiāng)村振興。
據(jù)介紹，以貫徹落實(shí)新《條例》為契機(jī)，云南省將持續(xù)深化地名普查成果轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，認(rèn)真開展《云南省標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》《云南省標(biāo)準(zhǔn)地名志》編制編纂等工作，為社會(huì)提供權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的地名工具書。
省民政廳還將拓展完善云南省區(qū)劃地名界線管理服務(wù)平臺(tái)功能，建立健全地名信息資源共建共享機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)國家地名信息庫數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)，以高質(zhì)量的地名數(shù)據(jù)信息、優(yōu)質(zhì)的地名信息服務(wù)，助力云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)群眾生產(chǎn)生活。（記者 郎晶晶）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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