廣西規(guī)范旅游民宿經(jīng)營管理，對開辦要求、服務(wù)等方面作出明確規(guī)定
客房不超過14間 需辦理營業(yè)執(zhí)照
上林縣大明山民宿
游客在民宿里看書，休閑度假（資料圖片）。 記者賴有光攝
旅游民宿經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米；旅游民宿開辦實(shí)行備案制度……為規(guī)范旅游民宿經(jīng)營管理，促進(jìn)旅游民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，自治區(qū)政府辦公廳近日印發(fā)《廣西旅游民宿管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對民宿開辦要求、開辦程序、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)與監(jiān)管等方面作出明確規(guī)定。
現(xiàn)狀：廣西民宿起步較早 規(guī)模逐步壯大
民宿是生活的“詩和遠(yuǎn)方”，更是有溫度和人文情懷的旅游體驗(yàn)。隨著大眾旅游消費(fèi)升級(jí)，深度體驗(yàn)游逐步取代“景點(diǎn)打卡”式旅行，民宿成為人們出行的熱門選擇。
“有些民宿很有特色，住下來就不想走了?！毕矚g旅游的市民梁女士告訴記者，到鄉(xiāng)村或郊外出游，她喜歡選擇民宿。她住過上林的一家民宿，里面設(shè)施有很濃郁的少數(shù)民族特色，一眼就喜歡上了。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，附著在民宿上的傳統(tǒng)文化和特色內(nèi)涵，是民宿區(qū)別于其他酒店、賓館的根本之處。隨著現(xiàn)代人的生活觀念和消費(fèi)方式的改變，高端精致、有文化內(nèi)涵的民宿，成為不少人出游住宿的首選。
近年來，各種民宿創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涌現(xiàn)，游客住民宿占比近六成?！?0后”和“90后”是旅游民宿主要消費(fèi)群體。
從行業(yè)規(guī)模上看，2016年至2019年，民宿行業(yè)房源數(shù)量、線上交易額保持高速增長。據(jù)國家文化旅游部門分析，我國旅游民宿市場預(yù)計(jì)今年能達(dá)到300億元規(guī)模，相較2016年翻近4倍。
廣西的民宿始于19世紀(jì)90年代，起步較早，主要集中在陽朔縣。根據(jù)廣西文化和旅游廳調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2018年，廣西符合或接近旅游民宿概念要求的民宿約有700家。
整體而言，廣西各區(qū)域間旅游民宿發(fā)展不均衡，逐漸形成小地域集聚群、大范圍分散的狀態(tài)，呈現(xiàn)以低端經(jīng)濟(jì)型旅游民宿為主，中端、中高端旅游民宿為輔的發(fā)展格局。
從廣西現(xiàn)有的旅游民宿產(chǎn)品類型來看，主要有景區(qū)依托型、古鎮(zhèn)依托型、農(nóng)業(yè)依托型、海島依托型、民族風(fēng)情依托型五類。但同時(shí)，廣西旅游民宿存在相關(guān)政策和規(guī)范缺失、行業(yè)管理不到位、同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重、管理和服務(wù)水平不高、總體經(jīng)營效益不高等問題。
管理：民宿規(guī)模、服務(wù)、設(shè)施配置等有具體標(biāo)準(zhǔn)
●層數(shù)、房間數(shù)和總面積都有限制
為規(guī)范旅游民宿經(jīng)營管理，保障利益相關(guān)人合法權(quán)益，促進(jìn)旅游民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，廣西制定了《辦法》，其中所稱旅游民宿，是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥乳e置資源，主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
李先生在邕寧區(qū)有一棟5層小樓，想將其改造成為民宿經(jīng)營，是否可行呢？對于民宿的開辦要求，《辦法》做出了詳細(xì)規(guī)定：旅游民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065-2019）執(zhí)行，經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米。也就是說，李先生的5層小樓并不符合民宿的開辦要求。超過規(guī)模的經(jīng)營接待旅客住宿的場所，依照旅館業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行管理。
《辦法》也提出，鼓勵(lì)農(nóng)戶、村集體和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟(jì)組織等，采用自主經(jīng)營、聯(lián)營等方式，參與旅游民宿經(jīng)營管理。
對位于景區(qū)周邊、特色村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、國家風(fēng)景道、邊關(guān)地區(qū)等區(qū)域，自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、民族文化特色鮮明的旅游民宿聚集地，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策扶持，引導(dǎo)旅游民宿規(guī)范有序發(fā)展。
●公共用品用具要一客一換一消毒
熱愛旅游的網(wǎng)友“青青”住過國內(nèi)多地的民宿，她認(rèn)為相對于星級(jí)賓館，民宿在安全管理方面有待提升。有一次她忘記帶身份證，借用朋友的身份證也能順利入住，而且在嚴(yán)格訪客登記管理這方面民宿也較為欠缺。
《辦法》在治安管理要求上做出詳細(xì)規(guī)定。旅游民宿應(yīng)配置治安管理信息采集傳輸設(shè)備，核對住宿旅客的身份證件，如實(shí)登記其姓名及住宿時(shí)間等信息，實(shí)時(shí)錄入治安管理信息系統(tǒng)并傳報(bào)公安機(jī)關(guān)。
旅游民宿也要配備必要的防盜、監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施，并制訂安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。
在環(huán)境衛(wèi)生和食品安全方面，旅游民宿應(yīng)當(dāng)對公共用品用具進(jìn)行一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。旅游民宿兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。
●實(shí)行備案制，向市場監(jiān)管部門申請
《辦法》對民宿的開辦程序進(jìn)行了明確。
旅游民宿經(jīng)營者依法申請商事登記取得營業(yè)執(zhí)照。旅游民宿建筑不需要辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案和公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查合格證。
旅游民宿開辦實(shí)行備案制度。經(jīng)營申請人向民宿經(jīng)營場所所在地的縣級(jí)市場監(jiān)管部門提出申請。受理后，旅游民宿聯(lián)合核驗(yàn)小組將在5個(gè)工作日內(nèi)開展聯(lián)合踏勘、審驗(yàn)。
記者了解到，相比酒店、賓館，民宿更有特色，體驗(yàn)感更強(qiáng)，但它的安全、衛(wèi)生以及服務(wù)也更容易成為短板，為游客所詬病。旅游愛好者劉女士對北海的一次民宿體驗(yàn)較為失望?！熬W(wǎng)上看到預(yù)訂的圖片讓人喜歡，但現(xiàn)場看到的則完全不一樣，感覺被騙了?！眲⑴扛嬖V記者，就是很普通的當(dāng)?shù)孛穹浚l(wèi)生條件也很一般，人員混雜且安全性差，這樣的民宿她不會(huì)再去第二次。
針對消費(fèi)者投訴較多的民宿在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的圖文介紹與實(shí)際環(huán)境不符的問題，《辦法》要求，旅游民宿經(jīng)營者提供的旅游民宿服務(wù)信息必須客觀、真實(shí)，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。
旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方平臺(tái)為旅游民宿經(jīng)營者提供交易服務(wù)的，應(yīng)對旅游民宿經(jīng)營者實(shí)名登記，審查信息的真實(shí)性。發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，停止提供服務(wù)。
規(guī)劃：南寧劃入桂西南壯鄉(xiāng)風(fēng)情旅游民宿發(fā)展片區(qū)
《辦法》提出，發(fā)展旅游民宿，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)有序、注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色、環(huán)境友好原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
那么，廣西旅游民宿要如何發(fā)展？根據(jù)《廣西旅游民宿發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，綜合分析廣西旅游資源的分布情況等因素，確定全區(qū)旅游民宿發(fā)展布局為“一個(gè)龍頭，六大片區(qū)”。到2025年，通過提升改造和新建相結(jié)合，全區(qū)旅游民宿達(dá)3000家左右，打造八大旅游民宿標(biāo)桿示范地，旅游民宿消費(fèi)60億元以上，成為建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的重要支撐以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。
一個(gè)龍頭為桂林市旅游民宿集群。六大片區(qū)為：桂北山水旅游民宿發(fā)展片區(qū)（范圍包括桂林市和賀州市），桂西南壯鄉(xiāng)風(fēng)情旅游民宿發(fā)展片區(qū)（范圍包括南寧市、崇左市），北部灣濱海度假旅游民宿發(fā)展片區(qū)（范圍包括北海市、欽州市、防城港市），桂西長壽養(yǎng)生旅游民宿發(fā)展片區(qū)（范圍包括河池市、百色市），桂中民族文化旅游民宿發(fā)展片區(qū)（范圍包括柳州市、來賓市），桂東南嶺南文化旅游民宿發(fā)展片區(qū)（范圍包括梧州市、玉林市、貴港市）。（記者韓沛 趙金玲）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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