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人民網(wǎng)桂林12月24日電 12月24日，記者從廣西壯族自治區(qū)桂林市國(guó)土資源局獲悉，桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)工作實(shí)施五年來(lái)，桂林市在全國(guó)率先建立了旅游產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)體系和基準(zhǔn)地價(jià)體系，形成了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的供地政策，促進(jìn)了60多個(gè)旅游項(xiàng)目落地。試點(diǎn)政策已在廣西旅游名縣、貧困縣中推廣運(yùn)用，旅游用地改革的“樣板效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。

2013年6月，原國(guó)土資源部批復(fù)同意桂林市開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)。此后，圍繞旅游用地面臨的規(guī)劃銜接不足、分類(lèi)管理困難、基準(zhǔn)地價(jià)過(guò)高、土地供應(yīng)困難等問(wèn)題，廣西自然資源廳指導(dǎo)桂林在用地規(guī)劃管控、分類(lèi)管理、農(nóng)村集體土地參與旅游開(kāi)發(fā)和收益分配等方面積極探索、先行先試，出臺(tái)了《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)若干政策（試行）》，結(jié)合多規(guī)融合編制重點(diǎn)旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，為實(shí)施旅游用地管控提供了重要依據(jù)。

在全國(guó)率先推行旅游產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)管理，建立區(qū)別于其他建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)體系，為旅游用地有償使用提供政策依據(jù)，是改革試點(diǎn)的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。2016年9月，桂林市政府公布實(shí)施旅游用地分類(lèi)體系，將旅游設(shè)施用地、旅游地產(chǎn)用地、旅游景觀生態(tài)用地區(qū)分開(kāi)來(lái)，為合理規(guī)劃、利用、統(tǒng)一管理旅游用地提供了科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定旅游產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，明確6城區(qū)、11縣列入《桂林市統(tǒng)籌推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)清單》或《桂林市重點(diǎn)旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，執(zhí)行旅游用地基準(zhǔn)地價(jià)，結(jié)束了旅游地價(jià)因參照商業(yè)地價(jià)造成評(píng)估過(guò)高的歷史。

改革試點(diǎn)的實(shí)施，破解了旅游用地管理的機(jī)制性障礙，探索形成了可復(fù)制、可推廣的“桂林模式”，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)旅游用地差別化管理的先河，推動(dòng)了桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)期間，桂林市利用試點(diǎn)政策保障了60多個(gè)旅游項(xiàng)目用地，包括桂林萬(wàn)達(dá)文化旅游城、蘆笛桃花灣農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游園、羅山湖水上樂(lè)園等30多個(gè)關(guān)系全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目。2017年，桂林全市接待游客8200多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入970多億元，比試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施的2013年分別翻兩番和近三番。

試點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)村群眾參與旅游開(kāi)發(fā)和收益分配，提高了農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的積極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。目前，桂林市旅游直接從業(yè)人員已擴(kuò)展至約14萬(wàn)人，整體帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)60萬(wàn)人。其中鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)就業(yè)15萬(wàn)人，惠及5萬(wàn)余戶(hù)家庭。在廣西自然資源廳引導(dǎo)下，試點(diǎn)政策已在廣西旅游名縣及其創(chuàng)建縣、貧困縣中推廣運(yùn)用，并得到原國(guó)土資源部、國(guó)家旅游局向全國(guó)重點(diǎn)推介。

據(jù)了解，試點(diǎn)工作將在2018年年底結(jié)束，并接受自然資源部組織的終期評(píng)估。（龐革平、黃尚寧）

（責(zé)任編輯 姜丹）