白皮書
8月31日，由四川省人民政府主辦的第四屆中國(guó)（四川）國(guó)際旅游投資大會(huì)在成都開幕。會(huì)上，四川省旅游發(fā)展委員會(huì)與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《四川省旅游投資白皮書（2018）》，對(duì)2017年四川省旅游投資主體、模式業(yè)態(tài)及空間布局等方面進(jìn)行全面分析，并對(duì)旅游投資下一步發(fā)展提出建議。
四川2017年實(shí)現(xiàn)投資總額1377.6億元
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師張夢(mèng)表示，從空間格局看，四川旅游投資呈現(xiàn)“主干引領(lǐng)，多支競(jìng)相發(fā)展”：一方面，成都市完成旅游投資210億元，遠(yuǎn)高于其他地市州，占全省旅游投資總額達(dá)15.26%；另一方面，環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)四川省旅游投資規(guī)模支撐作用凸顯，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施投資活躍，與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈的投資規(guī)模差距不斷縮小，已成并駕齊驅(qū)態(tài)勢(shì)。
《白皮書》指出，四川省大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，旅游投資持續(xù)活躍，旅游接待能力全面提高，在拉動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2017年，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變開辟了廣闊天地，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為旅游投資提供重要機(jī)遇，高質(zhì)量發(fā)展要求為旅游投資指明了方向，四川旅游業(yè)迎來了新一輪黃金發(fā)展期。
據(jù)悉，旅游投資總體穩(wěn)中有進(jìn)。2017年，隨著涉旅政策紅利進(jìn)一步釋放、旅游消費(fèi)升級(jí)的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，四川省旅游投資延續(xù)了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展格局。全年實(shí)現(xiàn)投資總額1377.6億元，相比2016年增長(zhǎng)7.2%，占四川省第三產(chǎn)業(yè)投資總額的6.3%，在全國(guó)同年度旅游投資中占比達(dá)8.9%，旅游產(chǎn)業(yè)投資地位更為穩(wěn)固，對(duì)四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)發(fā)揮著重要支撐作用。
《白皮書》指出，總體來說，2017年四川旅游投資緊扣人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾，邁開了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，大資本加快向響應(yīng)人民旅游新需求的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)集聚。除傳統(tǒng)投資模式外，創(chuàng)新型投資方式也不斷涌現(xiàn)，政府、國(guó)企、民企等多主體合作投資持續(xù)增加，旅游業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。
鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)居投資金額與數(shù)量榜首
張夢(mèng)表示，目前鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)居投資金額與數(shù)量榜首。鄉(xiāng)村旅游吸引各類資本，成為吸金最多且數(shù)量最大的旅游投資項(xiàng)目。2017年，在四川省旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、建設(shè)等多部門的聯(lián)合推動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游投資規(guī)模快速增長(zhǎng)，投資項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到304個(gè)，投資金額達(dá)到231.1億元，在各類型項(xiàng)目投資數(shù)量與金額排行榜中均位列第一。
《白皮書》顯示，從投資內(nèi)容看，各市州根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、特色產(chǎn)業(yè)、文化資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)行差異化鄉(xiāng)村旅游投資發(fā)展策略。尤其是，挖掘鄉(xiāng)土文化，引導(dǎo)文化創(chuàng)意，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成了鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化基地等形式多樣、功能多元、特色各異的產(chǎn)品類型和發(fā)展模式。鄉(xiāng)村旅游也從單一功能向休閑、教育、養(yǎng)老、養(yǎng)生體育、文化等多功能一體化轉(zhuǎn)變。龍泉驛區(qū)“桃花故里”、蒲江縣明月村等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大。
此外，鄉(xiāng)村旅游投資促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助推精準(zhǔn)扶貧效果明顯。2017年，帶動(dòng)509個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村退出，占全省3769個(gè)退出貧困村的13.5%；帶動(dòng)17.3萬貧困人口參與旅游業(yè)，其中12.6萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，占全部108.5萬脫貧人口的11.6%，帶動(dòng)貧困群眾人均增收2093元。
旅游投資向完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈延伸
《白皮書》指出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論研究表明，通過產(chǎn)業(yè)鏈自身配套、生產(chǎn)性服務(wù)配套、非生產(chǎn)性服務(wù)配套以及基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成產(chǎn)業(yè)自行調(diào)節(jié)、資源有效聚集、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力充分發(fā)揮的多維網(wǎng)絡(luò)體系，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，這是產(chǎn)業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。區(qū)別于早期旅游市場(chǎng)遍地開花的散點(diǎn)式投資模式，未來資本將更多投資到兼顧生產(chǎn)、生活與生態(tài)的綜合性項(xiàng)目開發(fā)，以及圍繞核心資源要素提升項(xiàng)目、目的地綜合配套項(xiàng)目上，通過資源整合、綜合實(shí)力提升贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
一是特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等綜合性開發(fā)項(xiàng)目將成為政企攜手共進(jìn)投資的新藍(lán)海。截至2017年，住建部公布了403個(gè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展架構(gòu)，功能上實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)十生活+生態(tài)”，形態(tài)上具備獨(dú)特的風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)尚與風(fēng)情，機(jī)制上是以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會(huì)共同參與的創(chuàng)新模式。2017年中央一號(hào)文件指出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，其后在浙江、四川等18省份開展田園綜合體合體建試點(diǎn)工作?？梢?，特色小鎮(zhèn)與田園綜合體均為政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的大型綜合開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)內(nèi)容集本地特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、社區(qū)發(fā)展及各項(xiàng)配套等為一體，項(xiàng)目本身就構(gòu)成一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。如入駐成都市郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)的多利農(nóng)莊，圍繞建設(shè)國(guó)際鄉(xiāng)村旅游度假目的地，在郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)、三道堰鎮(zhèn)等6村連片規(guī)劃建設(shè)多利有機(jī)小鎮(zhèn)，打造萬畝有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村居民、農(nóng)業(yè)資源、文化特色與游客體驗(yàn)相結(jié)合。
二是旅游投資由單一要素開發(fā)向多要素統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。消費(fèi)新時(shí)代，消費(fèi)者行為一個(gè)重要變化是消費(fèi)在“鏈”上，消費(fèi)品之間都“聯(lián)”在一起，呈現(xiàn)消費(fèi)“生態(tài)化”。也就是說，聚集游、住、行、食、娛、購(gòu)“一場(chǎng)”式消費(fèi)已經(jīng)成為大眾旅游時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。此外，空間全景化、體驗(yàn)全時(shí)化，要求旅游核心資源投資開始向項(xiàng)目周邊配套、臨近區(qū)域延伸，向生活空間、生產(chǎn)空間、消費(fèi)空間全面拓展，向全方位服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變，力圖以資源整合贏得整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
建議制定“正面清單”、“負(fù)面清單”
對(duì)旅游投資下一步發(fā)展，《白皮書》也提出了建議，首先是要明確旅游投資高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，建立與之相適應(yīng)的旅游投資導(dǎo)向，乃題中應(yīng)有之義。
《白皮書》指出，要制定“正面清單”，明確旅游投資的正向引導(dǎo)。結(jié)合四川省旅游基礎(chǔ)、資源稟賦與高質(zhì)量發(fā)展需求，鼓勵(lì)投資具有成長(zhǎng)性高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的旅游業(yè)態(tài)，明確旅游鼓勵(lì)類投資的具體類別和扶持條件，制定土地資源供給、資金支持、公共設(shè)施配套等專項(xiàng)政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策要素供給效能。同時(shí)，鼓勵(lì)各部門用好、整合各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)旅游重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)功能性項(xiàng)目的投資力度。
此外，還需要制定“負(fù)面清單”，明確旅游投資的負(fù)面約束。項(xiàng)目準(zhǔn)入是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的源頭和關(guān)鍵，必須從項(xiàng)目源頭上把好質(zhì)量關(guān)，抓住入駐項(xiàng)目最核心、最關(guān)鍵的約束條件，只要有一項(xiàng)條件不達(dá)標(biāo)就禁止或限制該旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入。一是考慮旅游投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)非旅游類或旅游占比極低的項(xiàng)目進(jìn)行約束。二是綜合考慮項(xiàng)目資源偏好，對(duì)需要大量土地資源的項(xiàng)目，需要對(duì)其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、建筑標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行約束，未達(dá)到相應(yīng)條件的項(xiàng)目，直接列入禁止或限制類；對(duì)環(huán)境依賴型的項(xiàng)目，對(duì)其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，對(duì)不滿足相應(yīng)條件的項(xiàng)目，應(yīng)將其直接列入禁止類。三是綜合考慮項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)項(xiàng)目投資過程中可能存在的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估，不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的列入禁止類。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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