日前，陜西省政府正在審查的《陜西省公共文化服務保障條例》再次向社會各界征求意見，公共文化服務清晰又模糊地進入了人們的視野中。
清晰又模糊？沒錯，坊妹并沒有被高溫熱糊涂。清晰是因字面清楚無異議，模糊卻因“里子成分”不明。這么說吧，到底公共文化服務包含啥？恐怕沒幾個人能說全了。這就意味著，如果連“公共文化服務”的內(nèi)涵外延都沒整明白，那又何談建議？所以在討論這個議題前，咱們不妨先來聊聊概念。
插入場景
一名放暑假的大學生，伴著央廣新聞的廣播聲起床，在去陜師大操場踢球的路上，看見陜歷博門口排著巨龍一般見頭不見尾的。傍晚飯后，踢球回家的他陪媽媽去公園遛彎，媽媽去跳廣場舞了，你伴著“呀拉鎖~~”的歌聲，站在公園的“太空漫步機”上，開始約同樣關注秦朝歷史的發(fā)小去聽省圖周末講座。
似乎是稀松平常的一天，但對照“知識點”，從“央廣新聞的廣播聲”“陜師大的操場”“陜歷博免費參觀”到“跳廣場舞的公園”，從“太空漫步機”再到“省圖書館的講座”，這普通的一天卻實實在在被“公共文化服務”填滿了。
就概念而言，公共文化服務指的就是由政府作主導，提供保障公民的基本文化權益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務。
從基本公共文化服務的內(nèi)容和范圍來看，現(xiàn)階主要包括讀書看報、看電影電視、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等方面（如表1所示）。提供基本公共文化服務的主要機構包括：群藝館、文化館、文化站、公共圖書館、博物館、美術館、文化廣場、文化中心，以及全國文化信息資源共享工程等。
對照此圖，坊友們可以開始“查漏補缺”了。
錯位與脫節(jié)
在人民對美好生活的需求中，精神文化需求占據(jù)著越來越大的分量。黨的十八大以來，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系被納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九大，把中國特色社會主義文化寫入黨章，文化的地位和作用被提升到一個嶄新高度。
在邁向全面小康的道路上，伴隨著“錢袋子”一并鼓起來的，是老百姓一顆顆“文藝”的心。然而，人們的文化“內(nèi)需”日益旺盛，但文化產(chǎn)品和服務的有效“內(nèi)供”不足。近年來，多地加大力度完善公共文化服務，卻在部分地區(qū)遭遇了“有戲沒人看”“場館沒人去”的尷尬。
究其原因，有權責不清，也有供給錯位。
公共衛(wèi)生、公共教育，是人們十分了解并迫切需求的公共事業(yè)，但公共文化觀念在多數(shù)人的頭腦里卻非常薄弱。不能看病，不能上學，人們會有意識地維護自己的合法權益，但沒有接受公共文化的服務，享受不到基本的文化權利，無法查閱圖書資料，無法欣賞國有的文化寶藏，很少有人不滿。這種現(xiàn)狀帶來的是公眾對公共文化服務缺少反饋，對公共文化產(chǎn)品普遍表現(xiàn)冷漠。
坊妹以為，只有百姓真正清楚理解了公共文化，樹立了權利意識，政府才可能準確了解公眾文化需求，只有形成這樣的社會共識，才有可能推動公共文化的發(fā)展。逐步建立公共文化需求反饋機制和公眾普遍參與的公共文化服務績效評估機制，實行對公共文化產(chǎn)品提供和服務過程的管理和監(jiān)督。
公共文化服務與老百姓需求的錯位及脫節(jié)，也是其無法真正服務公眾的主要原因之一。坊妹注意到，一些公共文化服務設施遠離居民住宅區(qū)、遠離人群聚集區(qū)，對于這些設施所提供的公共文化服務，老百姓普遍反映是興趣不大，甚至不知有“它”。
再比如，拿一些過時的、不接地氣的作品給農(nóng)民看，受到“冷遇”成為必然。陜西省社科院文化所課題組曾在咸陽某村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些群眾反映政府出錢到農(nóng)村放電影，銀幕前的人不如場外閑聊的多。很多電影年輕人早就通過網(wǎng)絡下載的方式看過了。農(nóng)村電影放映對他們沒有絲毫興趣。常去看電影的幾乎都是小孩和老人。
“想看新一點的電影要進城，但票價貴看不起，來回也費時間。但在村里免費放的，都是看過或者沒啥意思的片子?！贝迕窭享n直言。如此看來，不是農(nóng)民遠離了電影，而是電影遠離了農(nóng)民。
政府沒get到群眾的需求 最直接的結果就是，公共文化服務面臨著某種自娛自樂的尷尬。一方面，老百姓不知有何公益場館和文化服務，組織方煞費苦心精心制作的“好戲”也時常乏人問津，造成大量公共文化資源浪費；另一方面，百姓的業(yè)余文化生活和日益提高的文化需求無法得到滿足，只能自己想辦法去彌補缺失，比如選擇自己周邊那些性價比較高的收費興趣班。
從客觀來講，有資源分散，也有投入不足。
長期以來，我國公共文化資源缺乏有效統(tǒng)籌，多部門提供的服務呈現(xiàn)為條塊分割、各自為政的狀態(tài)，由此造成了資源分散、多頭管理、重復建設、低效運行等問題。由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，公共文化資源難以有效整合，公共文化設施功能不健全、管理不規(guī)范、服務效能低等問題仍比較突出，總量不足與資源浪費問題并存，難以發(fā)揮整體效益。對此，需少一些營造單體龐然大物的沖動，多一些建設老百姓身邊的星羅棋布的公共文化服務設施的自覺。
再者，公共文化服務財政投入總量少、比重低。
從文化事業(yè)經(jīng)費占財政支出的比重來看，陜西省財政支出4833.1億元，其中文化體育與傳媒25.8 億元，占財政支出比例的0.53%，從全國來看，這一比重并不低，但與相關的發(fā)達省份如浙江、上海等2017年文化體育與傳媒支出占財政支出比重已分別達到2.1%、1.4%。
由于基本公共文化服務主要是由政府提供的，政府對基本公共服務的財政投入狀況在相當程度上決定了基本公共服務的數(shù)量和質(zhì)量，公共財政資源的投入將影響甚至決定基本公共服務均等化的程度。
陜西如何發(fā)力
每一個公共文化空間都獨具特色，它是時代內(nèi)涵、地域特色、文化訴求的結晶，對塑造城市或鄉(xiāng)村文化、提煉民眾精神特質(zhì)、增強文化治理具有重要的影響。
在韓城五星村，七十多歲的王大爺像往常一樣來到文化站，和老棋友擺開棋局，在“楚河漢界”里“廝殺”。在寬敞的活動室里，乒乓球臺前的老球友在切磋球技，一側的幾位老阿姨一起繡著布樣。農(nóng)閑時，鄉(xiāng)親們都愛到文化站看書、下棋、排練、打球。
近年來，伴隨著農(nóng)村公共文化服務建設不斷加速，在基層，坊妹常能看到頗具特色的村史館、文化站、圖書館、愛老院等公共文化服務機構，越來越多的農(nóng)民在家門口盡享“文化大餐”，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，“精神文明”越漸富有，“美麗鄉(xiāng)村”正在開花結果。
像這樣的基層綜合性文化服務中心，截至2017年底，陜西還有8851個。這其中，還涌現(xiàn)出渭南市“一元劇場”、安康市“漢劇興市”、高陵區(qū)公共文化服務“110”、延安過大年等8個示范項目，24個全國文化先進縣。
可以肯定的是，陜西公共文化服務取得了顯著成績，但同時必須看到，陜西仍面臨地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的文化供給差異；現(xiàn)有精神文化產(chǎn)品數(shù)量還不夠充沛；品種類型還不夠豐富；內(nèi)容質(zhì)量還參差不齊等問題，影響文化強省目標的實現(xiàn)。對此，陜西省社科院文化研究所所長王長壽支了招。
需求至上
“不要單方面的輸送，要讓群眾有更多選擇權，從供給側上講，提供‘菜單’，‘按需上菜’，政府采購什么樣的文化資源，舉辦什么樣的文化活動，群眾自己說了算。”王長壽指出，公共文化服務不應該只停留在免費開放圖書館，免費使用公共健身器材等，而在開展公共文化服務工作時，更是要換位思考，了解作為老百姓最喜聞樂見的文化形式是什么，“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務方式，才能推動公共文化服務供給與人民群眾文化需求有效對接。
文化整合
“兼收并蓄，整合各類優(yōu)秀文化資源。”陜西省社科院文化所課題組調(diào)研反饋，公共文化既要整合好實體資源，即公共文化設施設備場地，也要不斷整合擴充數(shù)字資源、網(wǎng)絡資源，要利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)文化資源的覆蓋面。從而最大限度發(fā)揮公共文化的服務效能。
在數(shù)字資源領域，要加大文化資源開發(fā)更新力度，在文化信息共享工程領域，要鼓勵音頻、視頻制作者、影視劇著作者支持公共數(shù)字文化建設，通過捐贈、低價位，在不侵犯版權的條件下擴充公共數(shù)字文化資源。
課題組建議，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，在文化資源開發(fā)上要充分挖掘開發(fā)地方鄉(xiāng)土色彩濃厚的文化遺產(chǎn)資源與非物質(zhì)文化資源，如本地的古建筑、古遺址、地方戲曲、民俗等，堅持保護為主，開發(fā)為輔的方針，運用現(xiàn)代技術加以整合，使這些潛在的文化資源為當?shù)厝罕姽蚕怼?/p>
社會共建
現(xiàn)代公共文化服務體系強調(diào)引入競爭機制，形成社會力量共建格局。王長壽認為，首先要鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，大力培育民營文化服務機構、如民辦圖書館、民營博物館和文化非盈利組織，通過民營文化服務機構進入公共文化服務領域，使我國公共文化服務體系的盤子越做越大。加速淘汰一些不合時宜的公共文化服務項目、推動新型公共文化服務項目落地生根，推動公共文化服務體系建設提高質(zhì)量。
其次，要動員社會的力量，鼓勵民間資本向公共文化投資。在公共文化服務領域引入競爭機制和社會力量，早日形成政府為主導，社會力量共建的現(xiàn)代公共文化服務體系。
政府購買
公共文化服務是“以公共財政為支撐”的文化產(chǎn)品和服務，故而，政府財政投入程度基本決定了公共文化服務的數(shù)量和質(zhì)量。專家建議，政府可以通過購買，將文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為公共文化服務。
比如一些特色小鎮(zhèn)中，可購買一批正能量的電影，邀請非遺傳人等，把市場化、高成本的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為免費的公共文化服務項目。政府買單，才能讓高雅藝術，高端消費的文化產(chǎn)品走入尋常百姓家，讓群眾享受到文化福利。查閱資料，坊妹注意到，陜西早在2016年就由陜西省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局聯(lián)合制定了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》。
突出特色
就陜西省的文化資源稟賦而言，絲路文化、秦漢唐文化、紅色文化是陜西的特色文化資源，也是陜西省公共文化服務的重要特色。
“未來在引入社會力量參與公共文化服務的過程中，應突出挖掘絲路文化。還應將陜西的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、紅色文化作為引進社會資本參與的重要領域，突出培育和弘揚社會主義核心價值觀?！蓖蹰L壽補充道，通過引入市場化的運作模式和社會化的服務方式，深入挖掘、系統(tǒng)整合這些紅色文化資源，強力推進場館建設、影視創(chuàng)作、旅游開發(fā)等工作，將這些具有陜西核心特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品納入到公共文化服務的體系中來，在公共文化服務社會化過程中突出陜西特色。
文化設施“建起來”、文化資源“轉(zhuǎn)起來”、文化食糧“種下去”才能讓文化服務更好地向城鄉(xiāng)基層末梢延伸，也才能實現(xiàn)全民共享，這是一劑促進文化大繁榮的良方，值得一試。
今日，208坊在文末也開辟留言通道，一同為公共文化服務諫言，不斷完善的公共文化服務讓基層群眾獲益，讓老百姓獲得滿意的公共文化服務，投入和需求都不打“水漂”。
（責任編輯 王順利）
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