鄉(xiāng)村社會治理是國家治理、鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，不僅影響農村自身的改革發(fā)展、社會穩(wěn)定，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的不可或缺的環(huán)節(jié)之一。近年來，我國鄉(xiāng)村社會治理能力、治理效能得到了顯著提升。但同時也要看到，隨著我國經濟社會發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，城鄉(xiāng)利益格局、農村社會結構等不斷調整、變動，鄉(xiāng)村群眾的美好生活需要日趨多樣，深刻影響著鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境。
社會治理是國家治理的重要方面，社會治理共同體理念的提出是我們黨對社會治理認知深化的結果，也為鄉(xiāng)村社會治理提供了全新的指導理論和解釋框架。建設鄉(xiāng)村治理共同體是推動社會治理共同體建設的重要內容，也是破解鄉(xiāng)村社會治理瓶頸問題、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手。堅持黨建引領，保證黨對鄉(xiāng)村社會治理共同體的領導堅持黨的核心領導地位，增強黨組織在基層治理中的領導核心功能，通過創(chuàng)新基層黨建為基層社會治理提供方向引領、組織保障、建設陣地、運行機制。一是發(fā)揮基層黨組織價值引導功能。加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動黨中央重大決策在農村落實，引領廣大群眾營造共建共治共享的治理共同體。二是加強基層黨組織建設。貫徹落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾等各項規(guī)定，持續(xù)推進農村黨員干部作風建設，加強農村干部廉潔教育培訓。三是提升基層干部素質能力。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的用人標準?？梢钥紤]建設專業(yè)化的村“兩委”班子，制定以村干部、致富能手為主體的帶頭人長期培養(yǎng)規(guī)劃，完善村干部工作激勵制度，將集體經濟增長率、基層群眾信任度納入村干部報酬分配的考核，提升工作積極性。發(fā)展集體經濟，強化鄉(xiāng)村社會治理共同體的物質基礎我們要增強村集體經濟實力和服務功能，筑牢鄉(xiāng)村治理的經濟基礎，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與經濟社會發(fā)展的良性互動。要完善產業(yè)發(fā)展政策機制，選擇與當?shù)刈匀毁Y源稟賦和社會經濟條件相適應的發(fā)展途徑，探索多樣化的農村集體經濟發(fā)展道路。一是可以鼓勵村黨組織帶頭興辦土地股份合作社，解決農地細碎化和務農人員老齡化現(xiàn)象，強化村黨組織在農村基層組織體系中的核心功能，形成促進農村集體經濟發(fā)展和農民增收致富的長效機制。二是深入開展農村“三變”改革，把農村集體所有的各類資產或收入（如經營性資產和公益性資產以及財政）投入到村的發(fā)展類資金，大力支持本土的農民合作社、村辦或聯(lián)營企業(yè)以及其他經濟組織，根據(jù)村集體、村民各自持有的股權，按比分配，共享收益。三是在村均資源相對有限、村級組織能力不足的情況下，開展“聯(lián)村抱團”“鎮(zhèn)級聯(lián)營”“結對共建”等發(fā)展新模式，探索突破行政區(qū)劃限制的“飛地”抱團發(fā)展模式，以強帶弱，共同發(fā)展。四是健全帶頭人與集體經濟之間的利益關聯(lián)機制，科學考核、強化激勵，不斷激發(fā)帶頭人發(fā)展村集體經濟的積極性、主動性、創(chuàng)造性。用好治理工具，提升鄉(xiāng)村社會治理共同體的實際效能一是堅持問題導向，重點著眼于解決群眾急難愁盼的問題，瞄準群眾需求、結合自身實際推進鄉(xiāng)村治理，進而補齊治理短板、優(yōu)化治理體系、形成治理合力。要改革村級的考核制度，將自治工作納入目標考核中，明確村民參與的必要性，引導村民自治組織將精力轉移到自治事務上。二是吸納多元主體參與，充分運用好區(qū)域化黨建吸納多元主體，注重引進培育農村社會組織，推進“三社聯(lián)動”，充實鄉(xiāng)村社會治理專業(yè)力量。三是推進民主協(xié)商，搭建議事會、理事會、小組會、決策聽證等多種協(xié)商平臺，吸納利益相關各方參加協(xié)商，完善協(xié)商民主運行程序，確立科學規(guī)范的議題協(xié)商全流程安排（從協(xié)商議題的提出和確立到協(xié)商結果的應用和反饋），并完善相應知情、溝通、反饋等相關制度和工作機制。四是推進數(shù)字農村建設，建立和完善信息共享平臺，加強對村鎮(zhèn)干部素質技能的培養(yǎng)，為開展鄉(xiāng)村治理工作的科學決策、問題預警和問題解決提供依據(jù)和支撐，推進嚴格管理和精細化治理。探索制度體系，完善鄉(xiāng)村社會治理共同體的運行機制變單向的政府行政網絡為雙向的互動網絡，并將橫、縱兩個方向的網絡結合起來，實現(xiàn)多元治理主體的有效互動。一是堅持全域黨建，推進共建共享。以“全域化”黨建為抓手，拓展基層治理“朋友圈”，打破條塊分割，用“大黨建”鏈接轄區(qū)各類力量，形成駐村單位黨組織和轄區(qū)黨員共同參與的全域化黨建工作格局。二是在鎮(zhèn)層面建立由政府、社區(qū)和社會組織等參加的聯(lián)系溝通機制。研究協(xié)調鎮(zhèn)域服務規(guī)劃、信息聯(lián)通、服務反饋等議題，明確職責分工，協(xié)調資金保障、資源配置?？梢钥紤]將基層社會治理納入鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議內容，定期召開黨政聯(lián)席會來統(tǒng)籌、回應基層社區(qū)群眾的合理合法訴求，通過對口聯(lián)系部門、“雙報到”黨員、社區(qū)志愿者、社會組織等力量分類分級予以解決，并要求社區(qū)兩委和群眾配合政府工作、積極參與社會治理。三是完善黨建引領社會治理項目化、品牌化運行機制。瞄準社區(qū)問題、聚焦社區(qū)需求，綜合運用項目購買、項目獎補等多種財政支持形式，瞄準社區(qū)多元化治理服務需求，精準引進、開展社區(qū)建設項目。引導社會組織根據(jù)農村發(fā)展特點，開發(fā)符合村民需求的社區(qū)服務項目，積極探索社會組織承接項目、社工團隊執(zhí)行項目、面向社區(qū)實施項目的新途徑。鼓勵通過公益創(chuàng)投、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種方式，逐步滿足群眾差異化服務需求。有序引導社區(qū)居民參與社區(qū)服務項目的確定、監(jiān)督服務項目實施的全過程。涵養(yǎng)治理新風，塑造鄉(xiāng)村社會治理共同體的價值支撐在社會共同體建設中，首先要對居民情感歸屬有所回應，緊密結合民眾的精神文化需求，通過公益講座、文體活動、心理咨詢等對居民的情感需求予以回應。二是重視社會主義核心價值觀教育，強調傳統(tǒng)文化中的善德感召、奉獻品質和社會責任，融入以公益精神、責任意識為核心的現(xiàn)代公民意識，融入以人為本、尊重并理解他人為核心的主體意識，利用當?shù)靥厣幕Y源營造共同體共同生活空間，形成共同體價值，減少居民因異質性而產生的情感互動障礙。三是重視輿論領袖作用。在農村中，退休干部、致富能手、村兩委成員等精英黨員具備較大的影響力、號召力，可將其培養(yǎng)為“社區(qū)輿論領袖”。在日常生活工作交往、村社集體活動、網絡社區(qū)論壇等場域發(fā)揮關鍵作用，帶動村社居民提升對主流價值觀的認同度，構建新型“國家——黨員——民眾”三級傳播鏈條。作者：李明 四川大學經濟發(fā)展研究院副研究員
（責任編輯 姜丹）
