江北區(qū)鶯花巷幼兒園，老師帶領(lǐng)孩子開展戶外探索活動。（江北區(qū)教委供圖）
民生無小事，枝葉總關(guān)情。
近年來，我市各區(qū)縣緊扣把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，堅持以需求為導向，在教育均衡發(fā)展、居民就業(yè)增收、群眾就醫(yī)服務、重點群體保障等方面，與時俱進創(chuàng)新工作體系和推進機制，創(chuàng)造性開展工作。
這些新思路新招數(shù)，既適應群眾對美好生活的需求，又以科學務實的態(tài)度追求“高線”，把“民生清單”變?yōu)榘傩铡靶腋Ｙ~單”。
機制引領(lǐng)
辦好“家門口”優(yōu)質(zhì)教育
幼有所育、幼有優(yōu)育，是全社會關(guān)注的民生問題。
9月13日，在江北區(qū)五里店鶯花巷幼兒園，孩子們在老師的帶領(lǐng)下開展戶外探索活動，生機盎然的綠地是孩子們最喜歡的課堂。
鶯花巷幼兒園負責人介紹，周邊人口密集，“入園難、入園貴”一度讓居民頭疼。為解決好這一問題，政府從開發(fā)商手中回購了場地，新開辦這所公立幼兒園?！艾F(xiàn)在每天上學步行不到10分鐘，幼兒園環(huán)境好，價格也實惠！”家長孫萍說起幼兒園的收費和教學環(huán)境，很是安心、滿意。
江北區(qū)作為全市唯一的國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)，近年來聚焦優(yōu)質(zhì)公辦資源不足、公益普惠學前教育資源結(jié)構(gòu)不合理、辦園質(zhì)量參差不齊等難題，進一步創(chuàng)新工作機制，有力推動各類幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展，逐步緩解“入公辦園難”“入普惠園難”“入優(yōu)質(zhì)園難”問題。
針對優(yōu)質(zhì)公辦資源不足的問題，江北充分利用區(qū)內(nèi)公辦園新村幼兒園作為市級示范園的優(yōu)勢，領(lǐng)辦一批新辦園、薄弱園、邊遠園，同時培養(yǎng)選派成熟管理干部分別擔任4所獨立公辦園園長、教研骨干，復制推廣優(yōu)質(zhì)園生長模式，形成以點帶面帶片區(qū)的區(qū)域?qū)W前教育改革發(fā)展新格局，從“幼有所育”邁向“幼有優(yōu)育”。
針對資源結(jié)構(gòu)不合理問題，截至目前，江北區(qū)回收民辦幼兒園46所、回購幼兒園3所、新建小區(qū)配套幼兒園3所，將中小學富余校舍改建為附屬幼兒園并進行事業(yè)單位登記14所，公辦幼兒園在園幼兒占比達到55%以上。
沙坪壩也加快推動區(qū)域義務教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”全面轉(zhuǎn)型升級。
該區(qū)推出10大行動計劃，推進城鄉(xiāng)學校校點布局標準、學校建設(shè)標準、公用經(jīng)費標準、裝備配置標準、教師編制標準、教師結(jié)構(gòu)標準、教師發(fā)展標準、教研工作標準、質(zhì)量評估標準、教育服務標準“十個統(tǒng)一”，義務教育中小學標準化率達97%。
沙坪壩區(qū)還先行先試，深化“城市+農(nóng)村”“名校+新校”“強校+弱?！鞭k學模式，實施優(yōu)質(zhì)學校集群化發(fā)展行動，創(chuàng)新探索法人統(tǒng)籌型、品牌引領(lǐng)型、項目驅(qū)動型三種集群運行樣態(tài)，已培育優(yōu)質(zhì)中學集群5個、小學集群14個、幼兒園集群7個。
例如，沙坪壩小學在多個校區(qū)推出遠程共享互動平臺——“沙小云課”。在“沙小云課”中，學校前期打算每學期拿出1—3門學科各30%的教學內(nèi)容上“云”，實現(xiàn)一個老師上課，沙小所有校區(qū)的同年級學生都來聽課學習?！巴ㄟ^現(xiàn)代信息技術(shù)為教育賦能，優(yōu)質(zhì)教育資源共享使集團各校高品質(zhì)同頻發(fā)展成為可能。教師集中精力打造精品分享課例，相互學習；學生也可感受更多教師的風采和魅力?！鄙称簤涡W負責人介紹。
創(chuàng)新服務
讓居民在家門口端上“新飯碗”
就業(yè)是民生之本。
“換個新工作，換份好心情！”近來，走上新崗位的羅昭明心情很不錯。
47歲的羅昭明是九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)民安華福社區(qū)居民，不久前還在為換工作的事煩惱?！拔冶緛碓谝患夷ε鋸S上班，結(jié)果廠要搬遷，新廠離我家太遠了！”羅昭明回家和妻子商量后，決定辭職。離職第二天，羅昭明來到自家樓下的“就業(yè)超市”咨詢，正巧遇到每周三定期舉辦的“每周一聘”專場招聘活動，便向前來招聘普工的重慶蟠龍印務有限公司投遞了簡歷，并很快通過面試。
“我現(xiàn)在從家到公司只需10多分鐘，每個月有4000多元工資，還買了五險?！绷_昭明表示，在家門口就能精準找到工作，真是件大好事，“有了適合自己的工作，日子才過得踏實嘛！”
羅昭明的踏實來自九龍坡區(qū)創(chuàng)新“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，建起了“就業(yè)超市”20余個，打通就業(yè)“最后一公里”，2020年以來累計帶動就業(yè)6.3萬人、城鎮(zhèn)新增市場主體4.8萬戶。
位于開州區(qū)北部山區(qū)的譚家鎮(zhèn)，清江河邊錯落分布著上百個或圓或方、大小不一的魚池。這是全市最大的流水冷水魚養(yǎng)殖基地，占地300多畝。基地負責人蔣開均曾外出務工，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，他帶動附近100余名村民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，人均月收入超過4000元。
重慶德凱實業(yè)的董事長涂德軍是較早一批南下經(jīng)商的開州人。在政策和鄉(xiāng)情的感召下，他返鄉(xiāng)投資建廠，如今企業(yè)已成為覆銅板和半固化片專業(yè)生產(chǎn)廠家，與北大方正、重慶科學院、國際復合等合作研發(fā)基于5G通訊技術(shù)的線路板材料，帶動大批外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)。
蔣開均、涂德軍是開州眾多“歸雁”的縮影。近年來，開州區(qū)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化支持在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深挖在外經(jīng)商務工人員多的資源優(yōu)勢，建立在外人員聯(lián)系服務“1+3+8”工作體系，打造政務服務“開心辦”平臺，實施用地、廠房、財稅等系列優(yōu)惠政策，量身筑巢搭臺，“歸雁經(jīng)濟”漸成規(guī)模。
截至目前，開州區(qū)約有8.3萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體近3.5萬戶，總投資330億余元，對區(qū)域經(jīng)濟貢獻率超50%，帶動勞動力就業(yè)25萬余人，培育電子輕紡返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群獲國家發(fā)改委肯定。
醫(yī)療改革
促進優(yōu)質(zhì)資源下沉
增強群眾就醫(yī)獲得感，關(guān)鍵在于強基層，優(yōu)化健康服務。近年來，我市不少區(qū)縣因地制宜，通過推動基層醫(yī)療改革，極大提升了群眾就醫(yī)獲得感。
為破解基層衛(wèi)生人才“招不進、留不住、干不好”的困境，墊江縣探索實施臨床醫(yī)師“縣管鄉(xiāng)用”，通過組織保障、編制保障、經(jīng)費保障，累計輪換選派124名縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師到26個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務，促使縣級優(yōu)質(zhì)人才資源下沉，促進基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
在墊江縣澄溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院，縣級連續(xù)4年派遣7名醫(yī)務人員駐院指導心內(nèi)、普外、腎病等臨床醫(yī)療工作，醫(yī)院臨床醫(yī)療首診負責制、危重病人討論制度等14項核心制度進一步完善落實，新開展糖尿病胰島素的應用治療、心房纖顫的系統(tǒng)治療等6項醫(yī)療技術(shù)，再提升靜吸符合插管全麻、硬腰復合麻醉等5項麻醉技術(shù)。2021年門診數(shù)比2018年增長23.67%。
忠縣石子鄉(xiāng)離縣城約一個小時車程，石子鄉(xiāng)衛(wèi)生院就在場鎮(zhèn)旁邊，患者進進出出，一片忙碌?！搬t(yī)院環(huán)境好了，病也看得好，巴適！”老病號陳德權(quán)豎起了大拇指。
但在3年前，石子鄉(xiāng)衛(wèi)生院卻被當?shù)匕傩諔蚍Q為“田坎診所”：夾在兩棟居民樓之間，門診只有一個診室，一個病房里通常要擠三四張床。
作為全國公立醫(yī)院綜合改革示范縣，忠縣率先以“縱聯(lián)橫合”模式啟動全市首批醫(yī)共體“三通”改革試點?？v向以縣級兩家公立醫(yī)院為龍頭，向上與市內(nèi)市外高水平醫(yī)院構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體，向下與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)緊密型醫(yī)共體，橫向整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人、財、物并充分利用，逐步形成了上下級醫(yī)療機構(gòu)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間“醫(yī)通、人通、財通”的“三通”局面。
以“財通”為例，該縣建立了“資金池”，調(diào)配資金1400萬元，解決基層發(fā)展“難”。石子鄉(xiāng)衛(wèi)生院的變化正是得益于“資金池”，才建起了3700平方米的業(yè)務大樓，并引進了DR、彩超、全自動生化分析儀等設(shè)備。
地處武陵山區(qū)腹地的彭水縣一改基層醫(yī)療機構(gòu)“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新性開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)集團化管理改革，整合人、財、物等資源，通過集團化辦醫(yī)提升基層能力。
彭水縣基層醫(yī)療機構(gòu)就診人次逐年上升，2021年門急診、出院人次較改革前上升103.66%、218.5%。同時，縣域內(nèi)出院均次費用3559元，在全市處于較低水平。
多種模式
鞏固拓展脫貧攻堅成果
我市各區(qū)縣還合力助推鄉(xiāng)村振興新實踐，進一步守住脫貧攻堅成果，破題鄉(xiāng)村振興之路，讓服務民生更有“溫度”。
失能導致的貧困是脫貧攻堅任務中最難啃的“硬骨頭”。為徹底解決“一人失能、全家致貧”的難題，近年來，奉節(jié)縣在全國率先探索集中供養(yǎng)貧困家庭失能人員的模式，實行統(tǒng)一施策、統(tǒng)一幫扶，讓貧困家庭失能者有尊嚴、有能者可掙錢，幫助數(shù)以千計的群眾脫離貧困。
奉節(jié)縣投入5000萬余元，選擇臨近城鎮(zhèn)、交通便捷的草堂、永樂等地，修建了集辦公、護理、生活、休閑等功能于一體的公寓式、酒店式失能供養(yǎng)中心，設(shè)置供養(yǎng)標準床位近1000張。
3個供養(yǎng)中心按照“一個管理團隊、一套規(guī)范制度、一個標準食堂、一個標準衛(wèi)生室、一間標準公寓房間、一個娛樂場所、一個健身室”的“七個一”標準規(guī)范配套，并按1名失能人員1200元/月標準，由縣財政統(tǒng)一撥付到失能供養(yǎng)中心。
為照顧肢體一級殘疾的女兒，奉節(jié)縣新民鎮(zhèn)長棚村村民余定元和妻子黃方蘭荒廢了自家果園。多年來，這個家庭年收入僅2000余元，生活一度十分困難。女兒入住永樂失能人員供養(yǎng)中心后，得到了醫(yī)護人員的悉心照料，余定元和黃方蘭便騰出精力收回了果園。在兩人辛勤耕耘下，300多株臍橙樹長勢喜人，每年可收獲臍橙8000公斤，收入超3萬元。
截至目前，奉節(jié)縣累計供養(yǎng)失能人員771人、釋放家庭勞動力1130人，每年促進貧困家庭增收3000萬元以上，實現(xiàn)了“供養(yǎng)一個人、改變一個家庭”。
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之前，巫溪縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是全市貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的縣。巫溪縣大膽探索創(chuàng)新，在全市率先推出扶貧車間、扶貧超市、扶貧農(nóng)莊、扶貧基地、扶貧工程隊5大就業(yè)扶貧模式，精準打造“就業(yè)扶貧套餐”，有力拓展了就業(yè)渠道，近年來已吸納5100多名貧困群眾就地就近就業(yè)，為貧困戶打開了一扇脫貧致富的新窗口。
距巫溪縣城75公里的天元鄉(xiāng)根據(jù)每個村的不同特點，打造了8大扶貧車間、9個扶貧基地，實現(xiàn)了“一村一品”。為了調(diào)動老百姓主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，天元鄉(xiāng)還探索建立了股權(quán)量化改革、反包倒租、股份合作、合作共享、戶企聯(lián)營、托管代養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
天元鄉(xiāng)新田村脫貧戶王孝忠一家5口，日子一度過得捉襟見肘。后來，王孝忠種了3畝商品獨活，5畝獨活育苗，還養(yǎng)了50桶中蜂。2020年，他光是賣獨活苗就收入5萬多元，當年兩口子收入近10萬元。
織密體系
綠水青山就是金山銀山
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。
我市各區(qū)縣全方位加強生態(tài)環(huán)境保護，越織越密的制度體系成為生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障——
“青山隱隱，綠水悠悠，這才是青山湖最美的姿態(tài)!”站在萬盛經(jīng)開區(qū)青山湖國家濕地公園內(nèi)的青山樓，市民陳元富不禁發(fā)出這樣的感嘆。
萬盛是全國首批重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點地區(qū)，采煤沉陷區(qū)域181平方公里，生態(tài)一度遭到嚴重破壞。
近年來，萬盛探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展新路徑，打出“生態(tài)修復+全域旅游+生態(tài)扶貧”組合拳，由“黑色煤都”向“綠水青山”生態(tài)轉(zhuǎn)型。
以生態(tài)轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，萬盛大力打造全域旅游升級版，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。挑戰(zhàn)創(chuàng)吉尼斯世界紀錄的奧陶紀天空懸廊，領(lǐng)略黑山谷原始生態(tài)風光，漫步青山湖畔，在板遼金沙灘奔跑嬉戲……這是屬于萬盛經(jīng)開區(qū)獨特的打開方式。
合川境內(nèi)三江匯流，水網(wǎng)密度大，人均擁有水量是全國的19倍。為補齊農(nóng)村生活污水治理短板，合川區(qū)探索農(nóng)村25戶以上重點聚集區(qū)污水治理改革，引入重慶環(huán)投集團負責籌措資金、設(shè)計、建設(shè)、運營維護，區(qū)政府按年度付費，并授予其特許經(jīng)營權(quán)，合作期滿將項目所有設(shè)施無條件移交合川，緩解政府一次性投入資金壓力，使農(nóng)村集聚點污水直排問題能夠加快治理。
在南津街街道臨渡村農(nóng)民新村，一幢白色建筑格外引人注目，這是正在運行中的臨渡村污水處理站。目前，該污水處理站已全自動化運行，日處理污水達30噸，可有效凈化周邊100余戶居民產(chǎn)生的生活污水。
截至去年底，合川區(qū)已建成25戶以上重點集聚區(qū)生活污水處理設(shè)施61個，覆蓋村民1.5萬余戶3.7萬余人，可實現(xiàn)日處理生活污水2675噸，出水水質(zhì)穩(wěn)定。按照計劃，合川區(qū)將建設(shè)100余座污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，建成后服務近7萬農(nóng)村人口。
梁平境內(nèi)水系縱橫交錯、湖庫星羅棋布、溝塘渠堰井泉溪串珠成鏈。梁平區(qū)探索建立“國際濕地城市創(chuàng)建”機制，成立區(qū)委書記、區(qū)長為雙組長的濕地保護修復、水污染防治攻堅、國際濕地城市創(chuàng)建三聯(lián)工作領(lǐng)導小組，率先提出“城市濕地連綿體和鄉(xiāng)村小微濕地生命共同體”等生態(tài)濕地建設(shè)理念，別出心裁地用小微濕地植入手法，將小微濕地群落打造成為城市、鄉(xiāng)村與居民互為依存、相得益彰的共情地帶。
一系列自然縫合“手術(shù)”隨即展開：梁山草甸國家儲備林示范基地更換彩葉樹種，豐富公園色彩；雙桂湖西岸梅園擴大規(guī)模，吸引游客眼球；湖岔駁岸打造林中沼澤和駁岸林帶，修復損壞駁岸，重建魚鳥家園。在湖岸，采用“小微濕地+”模式打造泡泡濕地、生物溝、梯級小微濕地和稻田濕地等。近萬畝環(huán)湖小微濕地和帶狀城市小微濕地群，成了攔截鄉(xiāng)村點源和農(nóng)業(yè)面源污染的“金鐘罩”。
鳥類是環(huán)境質(zhì)量的風向標。每到冬季，上萬只大雁、鴨類等候鳥便會飛臨雙桂湖過冬，吸引它們的是雙桂湖生物的多樣性。目前，梁平已成功入選“第二屆國際濕地城市中國推薦城市”名單。
武隆區(qū)建立“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新機制體制，一方面守好“兩山”富礦，加強生態(tài)規(guī)劃、嚴控生態(tài)空間、強化生態(tài)治理，切實增進生態(tài)環(huán)境這個最普惠民生福祉。一方面聚焦產(chǎn)業(yè)“+綠色”，積極探索“廊道帶動、集鎮(zhèn)帶動、景區(qū)帶動、專業(yè)合作社、云經(jīng)濟帶動”等增收帶動模式，讓老百姓在共享旅游發(fā)展“紅利”中實現(xiàn)共同富裕。目前，全區(qū)10萬余群眾吃上“旅游飯”，近3萬名脫貧群眾靠旅游帶動增收致富，近1萬名涉旅脫貧人口人均年收入達2萬元以上。
城口不缺樹，但過去山區(qū)群眾從這些樹上獲得的經(jīng)濟效益卻很少。如何把林業(yè)資源變成發(fā)展資本，最終成為流入群眾口袋的真金白銀，讓生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步增長，是城口縣推進林業(yè)綜合改革思考和探索的重點。
該縣圍繞林業(yè)監(jiān)管、全民植綠、培育產(chǎn)業(yè)等推出一系列改革創(chuàng)新舉措。自2019年下半年被確定為重慶市國家儲備林項目首個試驗示范縣后，城口縣已完成55萬畝集體林地收儲。當?shù)仨槃萃苿又兴幉?、核桃等“林業(yè)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，惠及農(nóng)戶9894戶群眾。山林已成為城口農(nóng)民增收的主戰(zhàn)場，城口的每一棵樹都是“發(fā)財樹”。（本報記者 郭曉靜 張莎）
（責任編輯 姜丹）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
