“我家住在麻園社區(qū)的背街小巷，以前網(wǎng)絡(luò)不好，跟客戶交流時(shí)還會(huì)斷網(wǎng)?，F(xiàn)在光纖接通了，困擾我的問題都解決了，感謝人大代表的建議?！逼咝顷P(guān)區(qū)麻園街道居民張仕城經(jīng)營著一家網(wǎng)店，在畢節(jié)市人大代表的建議下，小區(qū)接入了光纖網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生意幫助明顯，他稱贊連連。
讓張仕城受益的，是畢節(jié)市人大常委會(huì)黨組書記、主任張翊皓領(lǐng)銜督辦的《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)市老舊小區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》。在該建議督辦過程中，張翊皓深入小區(qū)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)工信、住建等承辦單位的督辦力度，切實(shí)解決代表建議反映的小區(qū)通信問題。同時(shí)以點(diǎn)帶面，對(duì)全市城鎮(zhèn)未接入光纖網(wǎng)絡(luò)的老舊小區(qū)進(jìn)行梳理核查，督促各電信運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)問題整改落實(shí)，辦好民生實(shí)事。
推動(dòng)老舊小區(qū)接入光纖網(wǎng)絡(luò)，只是畢節(jié)市人大常委會(huì)深入踐行全過程人民民主，創(chuàng)新機(jī)制高質(zhì)量辦理代表建議的一個(gè)縮影。2021年，畢節(jié)市人大常委會(huì)緊扣建成“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”定位，圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量 辦理高質(zhì)量”要求，扎實(shí)推進(jìn)辦理機(jī)制改革創(chuàng)新，通過建立代表議案建議辦理聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)動(dòng)督辦制度、辦理情況通報(bào)制度，設(shè)立每年1000萬元代表建議辦理專項(xiàng)資金的“三制度一資金”舉措，推動(dòng)解決代表議案建議辦理“重答復(fù)輕落實(shí)”問題，切實(shí)解決“急難愁盼”民生實(shí)事。
新機(jī)制：聯(lián)席會(huì)議制度提升交辦效率
針對(duì)代表議案建議辦理過程中存在“文來文往”“流于形式”現(xiàn)象，畢節(jié)市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《畢節(jié)市人大代表議案建議辦理機(jī)制改革工作方案》，建立代表議案建議辦理工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過建章立制對(duì)代表的議案建議、審議發(fā)言提出的意見建議進(jìn)行統(tǒng)一交辦和檢查調(diào)度，推動(dòng)代表議案建議辦理精準(zhǔn)施策。
同時(shí)，將代表議案建議按內(nèi)容分類整理，在報(bào)主任會(huì)議審議通過后，召開由市人大常委會(huì)、市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院及代表建議承辦單位主要負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)代表議案建議進(jìn)行集中交辦。截至目前，共有245件代表建議、12條代表審議發(fā)言建議交市政府及相關(guān)單位辦理。
畢節(jié)市人大常委會(huì)還始終要求承辦單位堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)同代表的全過程溝通和聯(lián)系，即：在辦理前充分了解代表真實(shí)想法；在辦理中通過座談會(huì)、約見代表或電話信函等方式，及時(shí)向代表通報(bào)辦理進(jìn)度，對(duì)辦理難度較大的意見建議，積極邀請(qǐng)代表參加調(diào)研、參與制定辦理方案、研究論證解決措施；在辦理后根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)代表實(shí)地察看，切實(shí)形成交辦、辦理、答復(fù)的閉環(huán)模式。
畢節(jié)市人大常委會(huì)通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)代表議案建議進(jìn)行統(tǒng)一和集中交辦，明確辦理時(shí)限及要求，壓實(shí)辦理責(zé)任，切實(shí)提升交辦效率。
新格局：聯(lián)動(dòng)督辦制度形成督辦合力
為高效督辦代表議案建議，畢節(jié)市人大常委會(huì)創(chuàng)新建立代表議案建議聯(lián)動(dòng)督辦工作制度，通過主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、各專委會(huì)全面督辦、市縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)督辦等形式，切實(shí)匯聚督辦合力，提升辦理質(zhì)量和效果。
畢節(jié)市人大常委會(huì)堅(jiān)持把議案建議督辦與人大監(jiān)督緊密結(jié)合，根據(jù)代表所提議案建議內(nèi)容、影響面等制定督辦工作計(jì)劃，將個(gè)性與共性問題列入監(jiān)督議題，綜合運(yùn)用人大多種監(jiān)督舉措，讓代表議案建議辦理更顯強(qiáng)度、更具實(shí)效。2021年，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員選擇12件代表建議作為領(lǐng)銜督辦件，開展調(diào)查研究100余次。
將督促檢查作為提高議案建議辦理效能和質(zhì)量的重要手段，做到督辦全覆蓋、高要求、跟到底。2021年年初，市人大代表工作部門按照代表議案建議內(nèi)容，將代表議案建議抄送市人大8個(gè)專委會(huì)督辦。年中，市人大各專委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，組織有關(guān)單位對(duì)代表建議開展調(diào)研，聽取承辦單位辦理情況匯報(bào)，掌握承辦單位議案建議辦理進(jìn)展，督促承辦單位按時(shí)辦理并答復(fù)代表。年底，各專委會(huì)對(duì)督辦情況進(jìn)行總結(jié)，并向主任會(huì)議報(bào)告，市人大常委會(huì)會(huì)議聽取市政府辦理代表議案建議情況的全面報(bào)告，提出加強(qiáng)和改進(jìn)意見，推動(dòng)代表議案建議辦理落實(shí)。
對(duì)各縣（市、區(qū)）辦理的代表建議，畢節(jié)市人大常委會(huì)及時(shí)將代表議案建議抄送各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)，牽頭督辦的市人大專委會(huì)通過加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）人大聯(lián)動(dòng)，對(duì)轉(zhuǎn)交辦理的代表議案建議進(jìn)行協(xié)同督辦。2021年，畢節(jié)市第二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議共收到代表建議245件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。
新要求：情況通報(bào)制度強(qiáng)化督辦剛性
為辦好代表建議，滿足人民意愿，畢節(jié)市人大常委會(huì)要求辦事機(jī)構(gòu)和市人大代表工作部門共同實(shí)施代表議案建議辦理情況通報(bào)，根據(jù)承辦單位辦理情況適時(shí)開展“回頭看”，確定辦理“優(yōu)秀”“良好”等各項(xiàng)等次，并報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議研究后予以通報(bào),督促承辦部門采取有效措施將代表議案建議落到實(shí)處。
堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、促進(jìn)工作原則，以代表所提議案建議辦理結(jié)果的滿意程度、督辦代表議案建議辦理的負(fù)責(zé)程度為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承辦單位進(jìn)行表揚(yáng)或批評(píng)通報(bào)?！巴▓?bào)制度既是壓力，也是動(dòng)力，我們今年承辦的代表建議均得到了辦理落實(shí)，代表很滿意?！碑吂?jié)市教育局局長歐陽嘉如是說。
畢節(jié)市人大常委會(huì)還將代表議案建議辦理工作納入承辦單位年度目標(biāo)考核，實(shí)行正、負(fù)面清單管理，對(duì)被通報(bào)批評(píng)的承辦單位報(bào)市督查考核局進(jìn)行扣分，對(duì)獲得通報(bào)表揚(yáng)的承辦單位，報(bào)市委作為評(píng)選表彰和干部選拔任用時(shí)的參考。
畢節(jié)市人大常委會(huì)通過規(guī)范通報(bào)程序、明確通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)結(jié)果運(yùn)用的剛性督辦，切實(shí)提升代表議案建議辦理效果。
新舉措：設(shè)立專項(xiàng)資金解決民生實(shí)事
2021年，畢節(jié)市人大常委會(huì)創(chuàng)新設(shè)立代表建議辦理專項(xiàng)資金，并按照市人大常委會(huì)每年1000萬元、縣級(jí)人大常委每年500到1000萬元標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決“急難愁盼”民生實(shí)事，以小資金撬動(dòng)大民生，以小實(shí)事贏得大民心。
2021年，畢節(jié)市人大常委會(huì)從代表所提民生領(lǐng)域建議中，甄選出群眾最期盼、最關(guān)切的31件“急難愁盼”民生實(shí)事建議，并運(yùn)用市級(jí)人大代表建議辦理專項(xiàng)資金推進(jìn)實(shí)施，惠及群眾9.4萬名，切實(shí)解決了代表意見建議中群眾期盼關(guān)注、急需解決而又無項(xiàng)目支撐的小型民生實(shí)事，有力推動(dòng)代表意見建議辦理從“紙上”落到“地上”。
為構(gòu)建全市人大“一盤棋”工作格局，畢節(jié)市人大常委會(huì)積極引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)設(shè)立縣級(jí)人大代表建議辦理專項(xiàng)資金。目前，畢節(jié)各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)已參照市人大常委會(huì)做法，相應(yīng)設(shè)立500到1000萬元不等的代表建議辦理專項(xiàng)資金，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。
為規(guī)范代表建議辦理專項(xiàng)資金使用，畢節(jié)還制定出臺(tái)《畢節(jié)市人大代表建議辦理專項(xiàng)資金使用管理辦法》，以制度形式對(duì)代表建議辦理專項(xiàng)資金的提議、審核、審批、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收、報(bào)賬、備案等事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)范，確保資金管理使用簡便、快捷、嚴(yán)格，取得實(shí)效。
辦理代表議案建議，辦的是發(fā)展大事、民生實(shí)事，解的是百姓難題、群眾關(guān)切，樹的是人大形象、政府形象，行的是為民初心、為民宗旨，在為民履職、為民謀利的道路上，畢節(jié)人大從未停止腳步、始終擔(dān)當(dāng)作為。（王秀芳、實(shí)習(xí)生林雨柔）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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