原標(biāo)題：環(huán)境污染致30人以上中毒將追刑責(zé)
中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變，壓力還在加大，一些地區(qū)污染物排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。因此，各方必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)?！h(huán)保部總工程師萬本太
６月１７日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，公布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《法釋》）。這一司法解釋自2013年6月19日起施行。這是2011年《刑法修正案（八）》對(duì)刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”完善后，首次對(duì)環(huán)境污染違法行為認(rèn)定進(jìn)行細(xì)化?！斗ㄡ尅返囊淮筇攸c(diǎn)是首次對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行認(rèn)定，只要環(huán)境污染行為達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，便可以直接追究刑責(zé)，不需要再根據(jù)環(huán)境污染造成的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。
焦點(diǎn)1排污
私設(shè)暗管滲井排污可認(rèn)定犯罪
【法釋】私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，即可認(rèn)定為污染環(huán)境罪。
按照《刑法修正案（八）》，將處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
【解讀】最高法研究室主任胡云騰：該條款是環(huán)境污染罪14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)。和2006年的法釋相比，新法釋從結(jié)果認(rèn)定變成行為認(rèn)定，過去認(rèn)定環(huán)境污染犯罪的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有個(gè)結(jié)果，現(xiàn)在不少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定只要有相應(yīng)的行為，就可以定罪了。
最高法研究室刑事處周加海：目前，一些企業(yè)為了節(jié)約成本，往往私設(shè)暗井、滲井、滲坑，把污水排往地下，這種排污方式比較隱蔽，規(guī)避了環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。同時(shí)，通過這種方式非法排污的量往往比較大，還有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，危害很大。根?jù)原有的法規(guī)，用暗管排污，往往造成一定嚴(yán)重后果才能定罪處罰。而根據(jù)新法釋，只要企業(yè)排放放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，就可以直接認(rèn)定為犯罪，不再考慮是否造成后果和排污時(shí)間。
焦點(diǎn)2水源
一級(jí)水源地排污將被追刑責(zé)
【法釋】在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的，即可認(rèn)定為污染環(huán)境罪。
【解讀】中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)：前不久，北京的密云水庫附近發(fā)現(xiàn)了垃圾填埋坑，作為一級(jí)水源地，如果受到污染，會(huì)影響北京市的飲用水。
按照以前的法規(guī)，如果對(duì)這種行為追究責(zé)任的話，要認(rèn)定這種行為造成了哪些后果。
而按照新的法釋，只要認(rèn)定在保護(hù)區(qū)內(nèi)排放了放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，就可以直接認(rèn)定這種行為嚴(yán)重污染環(huán)境，追究刑責(zé)，不需要再去查是否發(fā)生中毒事故，有沒有造成人員傷亡，也不需要去評(píng)估給公私財(cái)產(chǎn)造成了多大損失。從結(jié)果認(rèn)定到行為認(rèn)定，法釋會(huì)對(duì)排污企業(yè)起到很強(qiáng)的震懾作用。
焦點(diǎn)3傷害
致1人以上重傷可認(rèn)定污染環(huán)境罪
【法釋】致使三十人以上中毒的；致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的，即可認(rèn)定為污染環(huán)境罪。
【解讀】胡云騰：鑒于當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)、污染的情況非常嚴(yán)重，在某些地區(qū)可以說是非常嚴(yán)峻，所以這部司法解釋著重考慮了從嚴(yán)打擊，降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑門檻。比如，按照2006年的司法解釋，污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪，現(xiàn)在一人以上重傷就可以了。過去造成三人以上死亡的，才能加重處罰，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡的，就可以加重處罰。從這一點(diǎn)上來講，這部司法解釋起到了“重典”治理環(huán)境的作用。
焦點(diǎn)4監(jiān)管
財(cái)產(chǎn)損失超30萬追責(zé)環(huán)保官員
【法釋】負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；三十人以上中毒的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上等情形，處三年以下有期徒刑或者拘役。
【解讀】王燦發(fā)：目前企業(yè)私設(shè)暗井、滲井違法排污的情況很常見。這其中存在著部分當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門放任企業(yè)的失職行為，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門更多用罰款手段，而不是用其他強(qiáng)制措施，督促企業(yè)整改。法釋規(guī)定了有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員的具體罰則，將起到較強(qiáng)的監(jiān)督約束作用。
焦點(diǎn)5執(zhí)法
阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查將從重處罰
【法釋】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，有閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行情形，或有阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的情形的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。
【解讀】王燦發(fā)：一般來說，按照我們國家的相關(guān)法律，污染企業(yè)在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)環(huán)保設(shè)施要同時(shí)設(shè)計(jì)，并與企業(yè)廠房同時(shí)施工，同時(shí)使用。如果企業(yè)沒有環(huán)保設(shè)施，政府部門不會(huì)予以審批，從源頭上減少企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)為了節(jié)約成本，不愿使用這些環(huán)保設(shè)施。比如，處理有污染的水源的成本每噸需要10多元，企業(yè)不會(huì)全天開環(huán)保設(shè)備。環(huán)保部門來檢查時(shí)，企業(yè)開機(jī)歡迎，檢查人員走了，他們關(guān)機(jī)歡送。法釋對(duì)這方面重點(diǎn)提及，將對(duì)企業(yè)有很多的約束作用，但是具體還要看執(zhí)行的效果以及更細(xì)化的保障措施。新京報(bào)記者邢世偉
熱點(diǎn)
“兩高”環(huán)境污染刑事案件司法解釋明確“有毒物質(zhì)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
二惡英、滅蟻靈定為“有毒物質(zhì)”
最高人民法院、最高人民檢察院18日公布關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋。
《法釋》對(duì)“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出明確界定，其中，“滅蟻靈”、“二惡英”等名列其中。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，根據(jù)刑法第三百三十八條規(guī)定，違規(guī)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。
孫軍工表示，為保障法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，《法釋》第十條專門對(duì)“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定，即危險(xiǎn)廢物，劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“二惡英”等以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都屬于“有毒物質(zhì)”。 新京報(bào)記者邢世偉
企業(yè)違法排污三特點(diǎn)
●一是部分正規(guī)的化工、礦產(chǎn)企業(yè)，直接違法排放有害物質(zhì)。
●二是部分化工企業(yè)為降低治污成本，將大量含有有毒有害物質(zhì)的化工廢液及固體廢物等，通過不法中間商，低價(jià)售給無處置資質(zhì)的公司或個(gè)人，再非法傾倒。
●三是部分中小化工企業(yè)利用暗管、滲井、滲坑等，非法排放有毒有害物質(zhì)。
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