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原標(biāo)題：陜西神木面臨信任困局：揭群眾聚集事件深層原因

因煤而興的陜西神木縣，曾以推行12年免費(fèi)教育，實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療的“神木模式”而聞名。但15日發(fā)生的群眾聚集事件，再次將這個(gè)陜西“第一縣”，拋向了風(fēng)口浪尖。

7月15日上午，該縣陸續(xù)有民眾前往縣政府門前的人民廣場(chǎng)聚集，當(dāng)?shù)匮杆俳M織信訪、公安等部門工作人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，并對(duì)民眾進(jìn)行說服和勸解。當(dāng)日下午，人群陸續(xù)散去。

神木縣宣傳部門7月16日向中新社記者表示，此次群眾聚集事件，系網(wǎng)絡(luò)散布謠言所引發(fā)。警方已于15日行政拘留了4名嫌疑人。官方亦對(duì)關(guān)于“神木經(jīng)濟(jì)一落千丈”、“免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育政策將終止”、“縣委書記要調(diào)走”等傳言予以否認(rèn)。目前該事件已經(jīng)平息。

但這些網(wǎng)絡(luò)傳言，為何會(huì)引發(fā)聚集事件，掀起軒然大波？

神木縣地處陜西東北部，探明煤炭?jī)?chǔ)量500多億噸，“因煤而興，因煤而富”。神木先后成為陜西十強(qiáng)縣，中國百強(qiáng)縣，陜西首個(gè)GDP破千億的縣，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居西北第一。縣城高樓遍布，豪車隨處可見。

富起來的神木，開始率先推行12年免費(fèi)教育以及全民免費(fèi)醫(yī)療等民生政策，“神木模式”一時(shí)為人欽羨。

但倚重煤炭能源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的背后，卻暗藏隱憂。由于去年以來煤炭業(yè)的不景氣，神木經(jīng)濟(jì)受到影響，收入下滑。神木縣財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，神木縣地方財(cái)政收入12.82億元人民幣，同比下降1.4%。

“煤炭賣不出去，對(duì)于神木來說不僅意味著財(cái)政收入減少，許多民企也面臨著資金鏈斷裂問題。”陜西社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通7月18日對(duì)中新社記者說。

據(jù)了解，煤炭經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的巨額財(cái)富，為民間借貸市場(chǎng)提供了大量資金，當(dāng)?shù)孛耖g借貸成風(fēng)。加之神木中小民營企業(yè)眾多，而且很難從銀行貸到款，這就成為民間借貸的大市場(chǎng)。

有金融界人士指，民間借貸是一把“雙刃劍”，在正常運(yùn)行時(shí)是正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，而在神木縣民營經(jīng)濟(jì)從“草根”到“三分天下有其二”的蛻變過程中，民間融資發(fā)揮了不可忽視的作用。

由于煤炭業(yè)回報(bào)高，地下借貸的錢紛紛被投往煤礦。還有部分民間貸款流向鄂爾多斯。隨著煤炭行情不斷下滑，使神木許多煤礦受到重挫關(guān)停，并引爆了民間借貸危機(jī)。

神木官方提供的資料稱，由于受鄂爾多斯民間借貸崩盤波及，神木非法集資案涉案金額大，人數(shù)多。2012年以來，神木法院受理的民間借貸糾紛案件達(dá)4786起，涉訴金額達(dá)32.17億元；在縣公安局立案?jìng)刹榈慕栀J案件7起，涉案金額達(dá)43.1億元。

在神木，最知名的非法集資大案有張孝昌案、劉旭明案等，涉及人數(shù)之多，直接觸動(dòng)了神木民間的敏感神經(jīng)，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)個(gè)人資金損失的擔(dān)憂。并在煤炭行業(yè)萎靡、財(cái)政收入減少的背景下，與官員人事變動(dòng)等多重因素疊加，造成了民眾的焦慮與不安。

“這往往也造成民眾對(duì)政府的不信任感。”張寶通說，政府部門應(yīng)不斷完善決策機(jī)制，注意構(gòu)建官民互動(dòng)互信。遇到問題時(shí)應(yīng)及時(shí)應(yīng)對(duì)，消除民眾疑慮，這也是對(duì)官員執(zhí)政能力的一個(gè)新考驗(yàn)。