原標(biāo)題：地方債成"糊涂賬"專家建議地方政府"變賣家產(chǎn)"
據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，"地方債"最近成為中國經(jīng)濟(jì)的"熱詞"。官方數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國公共財政收入僅增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點，特別是地方本級財政收入增速明顯回落。
８月１日，備受關(guān)注的針對全國政府性債務(wù)的"審計風(fēng)暴"也正式展開，這是近三年來，審計署第三次對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測評。在整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，如果說中國經(jīng)濟(jì)面臨著"水落石出"的危機(jī)，那么地方政府的"賬本"，可能會是最先露出的"石頭"。
一旦地方債風(fēng)險爆發(fā)，地鐵站可能會停工，不僅地方政府要遭殃，風(fēng)險還會沿著財政鏈條傳導(dǎo)到中央政府，通過金融鏈條傳導(dǎo)到金融體系，威脅整個國家的經(jīng)濟(jì)安全。
所謂的"危機(jī)"到底是一觸即發(fā)、還是言過其實？
８月１日，多位部委級高官和學(xué)者就地方債問題作出集中表態(tài)。在銀監(jiān)會2013年年中工作會議上，銀監(jiān)會主席尚福林表示，今年上半年，地方政府融資平臺貸款、理財業(yè)務(wù)、信托增速放緩，房地產(chǎn)開發(fā)貸款占比和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款比重下降，實現(xiàn)了風(fēng)險控制預(yù)定目標(biāo)。
尚福林：從銀行統(tǒng)計的角度看，今年地方融資平臺貸款增長幅度并不太高。但確實面臨著償債的集中到期?，F(xiàn)在看地方融資平臺的貸款情況好于一般貸款，因為它期限比較長，不良貸款比例相對還比較低，但地方融資平臺因為地方政府承擔(dān)著要償債的責(zé)任，那么一旦地方財政出現(xiàn)比較大的變化，地方融資平臺的貸款質(zhì)量會發(fā)生惡化。我們和有關(guān)部門正在積極研究，怎么樣去加強(qiáng)地方債務(wù)管理，能夠很好的化解地方融資平臺的風(fēng)險。
尚福林強(qiáng)調(diào)，我國的地方融資平臺大部分用于生產(chǎn)性投資，貸款質(zhì)量相對較優(yōu)，因此風(fēng)險存在，但整體可控。這一觀點在昨天國新辦舉辦的新聞吹風(fēng)會上得到了發(fā)改委專家的應(yīng)和。
我國地方政府會否像底特律一樣面臨破產(chǎn)？
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立明確給予了否定的答復(fù)。他說，從城市發(fā)展角度看，底特律處于下行階段，而我國屬于上行，更關(guān)鍵的是，我國地方政府債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以算作優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
宋立：現(xiàn)在我們地方政府債務(wù)問題主要是一個流動性問題，他借的都是短債，短期償還有壓力。實質(zhì)它只是個財務(wù)問題，不是經(jīng)濟(jì)問題，因為我們發(fā)的這些債對應(yīng)的資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)的。地方政府跟底特律比，擁有的不僅僅是財政的現(xiàn)金流收入，它手上還有大量的國企、其他資產(chǎn)，所以我們?nèi)绻陀^來看，沒有什么大問題。
宋立還指出，現(xiàn)階段地方政府負(fù)債有其必然性，我們需要的是一個更加合理的負(fù)債機(jī)制。
宋立：在工業(yè)化、城市化過程中，做的好多事情都是幾代人受用的，如果用當(dāng)代人的財政收入支撐不了，就需要設(shè)計一個機(jī)制去平衡這些支出。
有評論指出：地方債不是洪水猛獸。但是，由于地方債務(wù)的回報就在眼前，而風(fēng)險來自未來，當(dāng)期政府有很強(qiáng)的驅(qū)動力"發(fā)債花錢，不問償還"。所以，如果不給地方債"套上韁繩"、"脫韁野馬"難免傷人。更何況，這匹馬的腦袋里，是一筆巨額的"糊涂賬"。
這筆"糊涂賬"到底有多少？
今年的全國兩會上，審計署副審計長董大勝根據(jù)國債、外債等數(shù)據(jù)測算，各級政府的負(fù)債應(yīng)該在15萬億至18萬億元；中國財政部原部長項懷誠今年估計的地方政府債務(wù)可能超過20萬億，國外還有專家給出了超過40萬億的驚人數(shù)字。
此外，是這筆錢到底怎么來的，也很含混不清。一方面，中國的預(yù)算法明確規(guī)定地方政府不允許負(fù)債，但地方政府為了回避這一規(guī)定，通過設(shè)立各種投融資平臺來承擔(dān)實質(zhì)由地方政府該承擔(dān)的債務(wù)，這就加大了統(tǒng)計難度；另一方面，部分地方政府為了回避上一級政府對于地方政府負(fù)債的考核和追究責(zé)任，有時候會刻意隱瞞一些負(fù)債。
就此，在前述國新辦會議上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴給出了地方政府負(fù)債方式改革的方向。
王一鳴：地方政府要搞一些長期性投資，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軌道交通，這些需要長期的融資渠道來做長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最好的方式還是通過發(fā)債的形式，而不是去向銀行融資。現(xiàn)在也在擴(kuò)大試點，通過發(fā)債來籌集長期性投資用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣就會更透明，風(fēng)險控制也會更好。
從國際慣例來看，允許地方政府適度舉債融資，是通行的做法。近期，有關(guān)"盡快修訂完善《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，賦予地方政府合法舉債權(quán)，避免因為各種變通方式造成亂象"的呼聲也越來越高。
尚福林也表示，未來的地方債管理應(yīng)該是控制總量、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解。也就是說，以后就算是政府借錢，銀行也會睜大眼睛，不是什么項目都能貸到款。
尚福林：所謂控制總量，就是要控制地方融資平臺貸款增長的速度，新的基本上就不貸了，基本上貸的就是續(xù)借或再借項。區(qū)別對待，看它投的到底是什么。對一些純粹是財政性的支出要做的事情，就請地方政府把它剝離出去，用財政資金去解決。
如果摸清了地方債的家底，應(yīng)該怎樣處置？
王一鳴給出的藥方是：有償債能力的地方政府，可以規(guī)范維持運行；而對于債務(wù)高又缺乏償債能力的地方政府，可用地方政府性資產(chǎn)進(jìn)行置換，化解違約風(fēng)險。也就是說，實在還不起債的地方，可以適當(dāng)?shù)?變賣家產(chǎn)"、度過危機(jī)。
王一鳴：我們地方政府有很多資產(chǎn)，包括2008年以后的投入，形成了大量的政府性資產(chǎn)，它可以來進(jìn)行相應(yīng)的置換，是有條件這么做的。
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