原標(biāo)題：爭(zhēng)議書記雷正西背后的神木神話：興衰由煤價(jià)
二十多天前，時(shí)任陜西神木縣委書記雷正西，和神木縣一起站在了輿論聚光燈下。以推行免費(fèi)教育和醫(yī)療著名的神木，此前傳出財(cái)政虧空、免費(fèi)政策可能取消的言論。加上煤炭經(jīng)濟(jì)下滑，民間借貸市場(chǎng)崩塌、諸多人陷入三角債。在聽說雷正西要離開神木后，民眾情緒一度達(dá)到頂點(diǎn)。
神木依托煤炭經(jīng)濟(jì)“暴富”，躍為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。民間集資也在暴利時(shí)代發(fā)展起來，大量資本炒作煤礦、房產(chǎn)和黃金行業(yè)。但當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格下跌，相關(guān)市場(chǎng)也隨之走向崩塌。
雷正西7月26日起，仍擔(dān)任榆林市委常委，不再任神木縣委書記。“后煤炭時(shí)代”，神木要如何發(fā)展？神木人一邊糾纏著集資三角債，一邊觀察神木“走向”。
陜西神木縣，8月6日，人民廣場(chǎng)兩側(cè)林立的高樓墻體上，橫七豎八貼著低價(jià)出租的廣告。
十天前，在神木做了5年縣長(zhǎng)、3年縣委書記的雷正西，以一種特別的方式告別了這個(gè)西北唯一的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。
7月26日下午，神木縣委縣政府官方網(wǎng)站公布消息，雷正西不再擔(dān)任神木縣委書記、常委等職務(wù)。
這個(gè)消息，當(dāng)天就傳遍了神木。
此前，因傳說雷正西要調(diào)離，神木人民曾試圖“強(qiáng)行挽留”。7月15日，人們聚集在人民廣場(chǎng)要說法。
這些人中，有陷入債務(wù)危機(jī)的民間集資借貸者、擔(dān)心取消免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育的人們，還有反映問題的農(nóng)民等。
神木和雷正西，便是在那個(gè)時(shí)候，陷入輿論漩渦，吸引了全國(guó)的目光。
當(dāng)?shù)胤Q不會(huì)改政策
一名當(dāng)?shù)毓賳T分析，神木不會(huì)輕易撤銷“兩免”政策，“誰敢冒天下之大不韙，在自己任上挨老百姓罵呢”
“這只是正常的工作調(diào)動(dòng)，與此前傳言的財(cái)政虧空無關(guān)，更與7月15日的群體性事件和集資案件無關(guān)?！?月26日，榆林市委宣傳部孫姓副部長(zhǎng)說。
他證實(shí)，雷正西已不再擔(dān)任神木縣委書記等職務(wù)，仍擔(dān)任榆林市委常委。
7月15日前，神木民間就傳言縣委書記雷正西要調(diào)離。
民間還傳言神木財(cái)政已虧空，稱雷正西在任期間花掉了前任留下的600億元，負(fù)債300億元，“甚至公務(wù)員工資都是從省政府借了2億元”，“神木的免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育也都會(huì)被取消”。
這些傳言，加之此前民間集資市場(chǎng)崩塌，讓神木人“群情激憤”。
群眾集會(huì)后，7月16日，榆林市委組織部曾稱，雷正西任榆林市委常委后，仍兼任神木縣委書記。
十天后，7月26日雷正西去職的消息公布。神木將取消免費(fèi)醫(yī)療、教育的傳言又四起。甚至傳言醫(yī)院沒錢開始給病人打白條。
8月2日下午，神木縣醫(yī)院，十多名患者在合療科門口排隊(duì)報(bào)銷，領(lǐng)取現(xiàn)金?；颊邉⑴扛嬖V記者，她也是聽說政府沒錢了，趕緊來報(bào)銷。
神木縣醫(yī)院合療科主任喬小平則表示，“醫(yī)院目前資金充足?！?/p>
過去數(shù)天，記者探訪了神木縣醫(yī)院、神木第二醫(yī)院、大興醫(yī)院等多家醫(yī)院，未發(fā)現(xiàn)報(bào)銷不出錢款的情況。
神木縣財(cái)政局總會(huì)計(jì)師張順平稱，財(cái)政收入降低，縣政府也會(huì)優(yōu)先保證民生項(xiàng)目，推遲一些基建項(xiàng)目。
有當(dāng)?shù)毓賳T分析，神木應(yīng)不會(huì)取消免費(fèi)政策。一名官員說，無論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政狀況如何，神木都不敢輕易撤銷“兩免”政策，甚至“兩免”已是政治任務(wù)，“誰敢冒天下之大不韙，在自己任上挨老百姓罵呢。”
“兩免”政策的首推者、雷正西的前任郭寶成，神木人民也曾欲留住他。不過方式不一樣。2010年9月，郭寶成調(diào)離，神木人深情挽留，有人發(fā)帖，“老郭不能走，我們堅(jiān)決不讓他走……一定讓難得的好父母官留下?！?/p>
煤炭興城
雷正西任神木縣長(zhǎng)的那一年，煤炭經(jīng)濟(jì)正讓神木一躍千丈。神木從貧困縣成為百?gòu)?qiáng)縣
今年53歲的雷正西，陜西省綏德縣人，當(dāng)過老師，在榆林市委從事過政策研究，也分管過農(nóng)村工作。
2005年9月，雷正西開始擔(dān)任神木縣委副書記、縣長(zhǎng)時(shí)，神木的經(jīng)濟(jì)正一躍千丈，飛速發(fā)展。這仰仗于神木地下存儲(chǔ)的500多億噸煤炭。同年，神木煤炭的價(jià)格每噸上漲超過50元。
彼時(shí)，神木西溝辦事處的農(nóng)民李明亮(化名)看到，從外地來神木運(yùn)煤的大卡車，在公路上擁堵到二三十公里長(zhǎng)。各種私營(yíng)煤礦雨后春筍般興起。
李明亮果斷將經(jīng)營(yíng)了十多年的地毯廠關(guān)閉，將攢的近100萬元，入股了朋友的煤礦。
李明亮說，在2002年買一個(gè)煤礦大約不到1個(gè)億，到了2006年，漲到2個(gè)億，到了2008年，同樣一個(gè)煤礦炒到10個(gè)億。這也給入股者帶來暴利，“入股煤礦一塊錢，年底就能返還一塊的紅利。最瘋狂的時(shí)候，數(shù)倍都不止?！?/p>
五六年時(shí)間內(nèi)，李明亮的100萬，兌成了1000萬的收益。
煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造就了諸多億萬富翁。據(jù)《中國(guó)民間資本投資調(diào)研報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，在人口40余萬的神木縣，資產(chǎn)過億元的富豪人數(shù)達(dá)2000人。
各種豪車出現(xiàn)在神木街頭，各種高樓、酒店、飯店、KTV鱗次櫛比。
這個(gè)縣城的物價(jià)也飆起。當(dāng)?shù)厝私榻B，在神木，“KTV”最便宜的啤酒25元一瓶，最貴要125元。四五個(gè)朋友每去一次KTV，花費(fèi)要3萬元。
煤炭經(jīng)濟(jì)也讓神木飛速發(fā)展。從2001年至2011年十年間，隨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，神木從原來的貧困縣，躍為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。
2008年，神木煤炭年產(chǎn)量達(dá)到兩億噸。這一年它成為中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第92位。2009年躍到第59位，2012年躍居第26位，GDP達(dá)到1003.89億元，被譽(yù)為西部經(jīng)濟(jì)第一縣。
“免費(fèi)”政策引關(guān)注
雷正西告訴媒體，神木經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，財(cái)政狀況有很大改善，因此推行教育、醫(yī)療免費(fèi)
依托煤炭經(jīng)濟(jì)帶來的雄厚資金，神木政府推出了兩項(xiàng)被全國(guó)關(guān)注的政策，免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療。
2009年，還是神木縣長(zhǎng)的雷正西接受《西安晚報(bào)》采訪時(shí)說，全民免費(fèi)醫(yī)療不是嘩眾取寵。
這年3月，神木推出全民免費(fèi)醫(yī)療制度。此前，2008年春，神木推出城鄉(xiāng)12年免費(fèi)教育，從小學(xué)到高中“零收費(fèi)”。
兩項(xiàng)惠民政策甫一出臺(tái)，即獲得民眾好評(píng)。
8月2日，神木縣醫(yī)院合療科主任喬小平說，免費(fèi)醫(yī)療“讓老百姓享受了干部的待遇”，“老百姓只承擔(dān)400元的起付線，診療費(fèi)、藥費(fèi)、住院費(fèi)全額報(bào)銷。”
雷正西對(duì)媒體強(qiáng)調(diào)，神木抓住了煤田開發(fā)和能源化工基地建設(shè)的歷史機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，財(cái)政狀況有了很大改善，故推行“雙免”。
神木縣財(cái)政局向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年神木地方財(cái)政收入20.9億元，上級(jí)補(bǔ)助6.87億元，財(cái)政支出27.7億元，凈結(jié)余700萬元。
2010年1月，雷正西接受西部網(wǎng)訪談時(shí)稱，神木免費(fèi)醫(yī)療財(cái)力保障主要靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要采取的措施是人才、融資、環(huán)境。
前任縣委書記調(diào)走，2010年9月雷正西出任縣委書記后，進(jìn)一步加強(qiáng)了免費(fèi)政策。次年9月，將幼兒園教育也納入免費(fèi)體系。
據(jù)神木當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，今年1月29日，雷正西看望老黨員和困難戶時(shí)說，2013年神木將進(jìn)一步完善免費(fèi)醫(yī)療政策，繼續(xù)提高報(bào)銷比例。
神木的免費(fèi)政策，也獲得了陜西省一些官員的支持。陜西省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)趙云曾對(duì)媒體說，“神木縣的領(lǐng)導(dǎo)愿意將財(cái)政用于普通百姓的醫(yī)療保障和社會(huì)保障的‘民生情懷’值得肯定?！?/p>
支持民間融資
雷正西的言行，表現(xiàn)了對(duì)民間融資的支持?！皼]人再關(guān)心合不合法，因?yàn)榭h長(zhǎng)都支持?！眳⑴c集資的王立國(guó)說
從公開資料看，教育醫(yī)療之外，民間融資問題也是雷正西關(guān)注的重頭之一。
2008年11月，在搜狐主辦的“能源與金融世界論壇”上，時(shí)任神木縣長(zhǎng)雷正西發(fā)表《以創(chuàng)新精神為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的金融生態(tài)環(huán)境》的演講。
“加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在金融危機(jī)的大背景下加快激活民間資本，是解決廣大中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者融資難題的具體實(shí)踐。通過加快組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，激活沉淀資本。利用好神木民間多達(dá)165億元的居民儲(chǔ)蓄存款?！崩渍鞯闹v話，被認(rèn)為是支持民間融資的表態(tài)。
當(dāng)時(shí)，神木的民間集資正“風(fēng)生水起”。
煤炭帶來的巨大收益，讓神木人手上的“閑錢”多了起來。另一方面，一些大膽的投資者，亦急需更多資本。地下錢莊，也就應(yīng)運(yùn)而生。
調(diào)查顯示，2000年前后，一些小規(guī)模的地下錢莊已在神木出現(xiàn)。
隨著煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民間集資借貸逐漸走向“全民”化。人們以高息吸納民間資本，炒作煤礦、房產(chǎn)、黃金等暴利行業(yè)。在煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)時(shí)，吸納的財(cái)富急劇膨脹，利益均沾，很多人成為富翁。
神木鎮(zhèn)農(nóng)民王立國(guó)(化名)2007年時(shí)放棄了賣山貨的生意，在村里成立了一家典當(dāng)行，當(dāng)起小信貸公司老板。他以1分的利息吸納村民的資金，再以1.5分的利息貸給大的信貸公司或者煤礦老板。
彼時(shí)，王立國(guó)的信貸公司沒名字，更不敢在工商局備案。
依然是2008年那次論壇，雷正西還談到，探索農(nóng)村宅基地、林權(quán)、土地使用權(quán)等抵押方法，鼓勵(lì)農(nóng)村小額貸款與小額保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
雷正西的“表態(tài)”，也使得王立國(guó)們的典當(dāng)行，從地下走向臺(tái)面。
2008年12月25日，雷正西出席“神木縣惠民小額貸款有限責(zé)任公司”剪彩。這被認(rèn)為是政府對(duì)民間融資的公開支持。
到民間集資鼎盛的2011年，保守估計(jì)當(dāng)?shù)氐叵洛X莊有上千家。“有些人在賓館租個(gè)房間，找兩三個(gè)人就可以出去找錢了。一些正規(guī)注冊(cè)的文化公司、商貿(mào)公司，也開始做借貸生意?！蓖趿?guó)說。
數(shù)年時(shí)間，利息從1分漲到2.5分，2012年時(shí)還達(dá)到3.3分，當(dāng)時(shí)的銀行存款月利率約3厘。
高額利息的誘惑，讓李明亮拿出近500萬元，投入到地下典當(dāng)行，“每天只要一睜眼，四五千塊錢的利息就到手了”。
在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好的前提下，民間借貸者們也維持著良好信譽(yù)。每三個(gè)月，參與集資的老百姓都會(huì)獲得高額回報(bào)。
“沒有人再關(guān)心合不合法了，因?yàn)榭h長(zhǎng)都支持?！蓖趿?guó)說，“政府支持，利息高又沒虧過，如果有錢不集資，會(huì)被罵傻子。沒有人再考慮風(fēng)險(xiǎn)了?！?/p>
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