從原衛(wèi)生部和國(guó)家計(jì)生委機(jī)構(gòu)改革到“單獨(dú)二胎放開政策”引發(fā)社會(huì)熱議，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委成立之后人口和計(jì)劃生育的政策走向備受關(guān)注。日前在衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)相關(guān)會(huì)議上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這些問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，他指出，一方面中國(guó)的計(jì)劃生育工作今后不可能走向全面放開，對(duì)這個(gè)問題不能搖擺；另一方面，生育政策的完善在他看來是“可以期待的”。
人口問題兩大挑戰(zhàn)
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總和生育率穩(wěn)中有降 有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)人口面臨著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。首先是人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)，生育水平明顯呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。主要原因是育齡婦女人數(shù)達(dá)到峰值、婦女總和生育率穩(wěn)中有降、人口自然增長(zhǎng)率將繼續(xù)下降。
他指出，有預(yù)測(cè)表明我國(guó)2025年前后人口實(shí)現(xiàn)0增長(zhǎng)，之后開始轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，到2050年我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化：目前我國(guó)占世界人口的比重為19%，到2050年將占世界人口15%以下。
此前的一項(xiàng)國(guó)家人口戰(zhàn)略研究結(jié)論表明，全國(guó)總和生育率在未來30年應(yīng)該保持在1.8左右，過高或者過低都不利于人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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出生性別比高位徘徊
除了總和生育率，我國(guó)出生性別比長(zhǎng)期較高，相關(guān)社會(huì)問題初步顯現(xiàn)。按照自然生育，出生性別比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在103至107之間，我國(guó)的出生性別比有30年已經(jīng)超出了正常值的范圍，到2012年出生人口性別比達(dá)到了117.7。盡管近4年都有連續(xù)下降，但是出生性別比依然高位徘徊。
有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，這造成婚姻的擠壓，性犯罪、拐賣婦女也與之有一定的關(guān)系。出生性別比既是人口問題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，長(zhǎng)期困擾我國(guó)，也受到國(guó)際關(guān)注。
機(jī)構(gòu)合并之前不久，原國(guó)家人口計(jì)生委曾提出將繼續(xù)推動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的修訂完善，推進(jìn)出生人口性別比綜合治理專項(xiàng)立法。原國(guó)家計(jì)生委還曾提出通過修改《人口與計(jì)劃生育法》，禁止通過B超查男女。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門確實(shí)正在就這方面的工作申請(qǐng)立法。
人口工作部署安排
穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)
在分析當(dāng)前計(jì)生工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，這位負(fù)責(zé)人指出，首先要把穩(wěn)定低生育水平作為工作的首要任務(wù)。同時(shí)把免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋到全國(guó)所有的縣(市、區(qū))，目標(biāo)人群平均覆蓋率達(dá)到80%。加大出生人口性別比的綜合治理力度，出生人口性別比偏高省份要在2012年的基礎(chǔ)上，將高于107的部分降低10%。
完善生育政策一直向前推動(dòng)
談及完善人口政策時(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示，“目前我國(guó)人口已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，確實(shí)需要遵循人口發(fā)展的規(guī)律，及時(shí)研究完善生育政策?！彼赋?，完善生育政策既包括生育政策、利益導(dǎo)向政策在內(nèi)的計(jì)劃生育政策，也包括婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會(huì)保障等一系列政策措施。
“主要基本點(diǎn)有兩個(gè)”，這位負(fù)責(zé)人說：“一方面，中國(guó)計(jì)劃生育工作今后不可能走向全面放開，對(duì)這個(gè)問題不要搖擺”；另一方面要逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。他指出，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委十分重視這項(xiàng)工作，沒有停歇，一直在抓緊推進(jìn)?，F(xiàn)在正在組織開展調(diào)研人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)……完善政策的思路和方案。
“這一過程中并不是國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委說了算，有一個(gè)決策的程序。我覺得是可以期待的，完善生育政策的事情肯定是一直往前推動(dòng)的?！彼f。
失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)扶助有望提高
這位負(fù)責(zé)人還透露，下一步有望提高失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家在積極推動(dòng)解決他們生活照料、養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面的問題。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要求收支兩條線
在提供服務(wù)方面，他指出，群眾集中反映的辦證難特別是流動(dòng)人口辦證難問題將要求提供一站式服務(wù)，不讓老百姓來回跑腿。此外，針對(duì)近日引發(fā)社會(huì)熱議的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題，他明確表示，這筆錢不是沒有去向?！坝?jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理方面很多年前就已經(jīng)提出收支兩條線，堅(jiān)決反對(duì)放水養(yǎng)魚、釣魚執(zhí)法等做法?！?/p>
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