10月1日，杭州西湖景區(qū)游客“井噴”。
黃金周存廢引爭(zhēng)議 專(zhuān)家稱(chēng)每年長(zhǎng)假致?lián)p失2000億
“黃金粥”盤(pán)點(diǎn)：白鷺上青天，我堵路中間
國(guó)慶長(zhǎng)假，全國(guó)共接待游客4.28億人次；景區(qū)“堵聲”一片，再度引發(fā)黃金周存廢之爭(zhēng)
剛剛過(guò)去的國(guó)慶“黃金周”，被稱(chēng)為“黃金粥”。和往年一樣，“擁堵”依然是關(guān)鍵詞。
來(lái)自交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，今年國(guó)慶長(zhǎng)假期間，全國(guó)道路水路共運(yùn)送旅客6.15億人次，比去年同期增長(zhǎng)6%。而據(jù)國(guó)慶假期假日旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)告可知，今年國(guó)慶7天假期，全國(guó)共接待游客4.28億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2233億元，比去年中秋國(guó)慶8天長(zhǎng)假，還分別增長(zhǎng)了0.7%、6.1%。
網(wǎng)絡(luò)上頗為流行的一句話或可代表出行者的感受：一行白鷺上青天，我被堵在最中間。
每小時(shí)千米的“龜速”
去年中秋國(guó)慶假期，首次實(shí)施高速公路假日免費(fèi)通行。有人稱(chēng)，高速公路“一秒變成了停車(chē)場(chǎng)”。更有乘客在高速上遛起了狗。
本月2日，京津塘高速天津段，一位長(zhǎng)發(fā)乘客站在兩條長(zhǎng)長(zhǎng)車(chē)龍間，跳繩健身的圖片，則又給人留下深刻印象。
當(dāng)日上午，從四川成都到汶川的徐先生，通過(guò)都汶高速公路廟子坪大橋時(shí)，用了1個(gè)小時(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，這座大橋全長(zhǎng)1436米。
在網(wǎng)絡(luò)上，這種行進(jìn)速度被戲稱(chēng)為“龜速”。
在高速上遭遇“龜速”的遠(yuǎn)不止徐先生一人。10月1日上午，廣東省廣河高速石壩北，最堵時(shí)，車(chē)龍綿延近48公里。
【數(shù)說(shuō)】
據(jù)交通運(yùn)輸部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的京哈高速、京滬高速、沈海高速、滬渝高速等10條重要運(yùn)輸通道，1日零時(shí)至12時(shí)的數(shù)據(jù)分析，平均斷面交通量為21380輛，與去年國(guó)慶節(jié)同期相比增長(zhǎng)20%。
去年集體照今年千人照
去年有不少游客打趣杭州西湖：本想拍張獨(dú)照留念，但拍來(lái)拍去都是集體照。更有網(wǎng)友調(diào)侃：“西湖見(jiàn)人不見(jiàn)橋”。
今年，網(wǎng)友又換了新的調(diào)侃方式：在西湖邊拍了張照，怎么看都是千人合影；法海都被擠到西湖里去了。
來(lái)自沈陽(yáng)的于先生，則是與朋友結(jié)伴到山西平遙古城旅游。
“整個(gè)城里全是人，縣衙里‘關(guān)’的都是人。”于先生用“站在城樓上數(shù)人頭”來(lái)形容他在平遙古城的經(jīng)歷。
從山東嶗山旅游歸來(lái)的三年級(jí)小朋友李森(化名)笑言，此次黃金周出游，他感受最深的是，希望自己可以長(zhǎng)高些。這樣才能從人群中看到風(fēng)景。
【數(shù)說(shuō)】
10月2日，杭州西湖風(fēng)景區(qū)各個(gè)景點(diǎn)累計(jì)客流量達(dá)100.89萬(wàn)人次，西湖景區(qū)單日游客量首次破百萬(wàn)。
去年，西湖中秋節(jié)當(dāng)日游客50萬(wàn)，國(guó)慶節(jié)當(dāng)日90萬(wàn)。
九寨溝四千余游客滯留
去年，鼓浪嶼上島游客創(chuàng)歷史新高，一日突破12萬(wàn)人次。有人擔(dān)心：“鼓浪嶼要被踩沉了！”
今年最為外界所關(guān)注的一次景區(qū)擁堵事件，發(fā)生在10月2日的四川九寨溝景區(qū)。
當(dāng)天，九寨溝景區(qū)游客量達(dá)四萬(wàn)多人。
由于區(qū)間車(chē)等候的時(shí)間較長(zhǎng)，部分游客強(qiáng)行攔停區(qū)間車(chē)造成了景區(qū)道路幾近癱瘓，無(wú)法運(yùn)行。想上的上不來(lái)，想走的下不去，4000余游客滯留在山上。
九寨溝管理局等部門(mén)，隨后就游客滯留問(wèn)題正式道歉，并承諾，10月2日購(gòu)票進(jìn)景區(qū)的游客，門(mén)票款可全退。
【數(shù)說(shuō)】
全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室的通報(bào)顯示，國(guó)慶“黃金周”期間，全國(guó)納入監(jiān)測(cè)的125個(gè)直報(bào)旅游城市和景區(qū)點(diǎn)共接待游客3124.51萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.8%。
爭(zhēng)論
該不該取消國(guó)慶黃金周？
今年，已是連續(xù)第十四年，實(shí)行“十一”長(zhǎng)假制度，但擁堵問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。
從去年開(kāi)始，高速公路在重大節(jié)假日，免收小型客車(chē)通行費(fèi)。景區(qū)擁堵的局面，延伸到了高速公路上。
到底要不要取消黃金周，不少專(zhuān)家見(jiàn)仁見(jiàn)智。
正方
帶薪假取代不了黃金周
著名的“反黃派”、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、假日制度改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明認(rèn)為，集中擁堵正是黃金周產(chǎn)生的弊端，他主張推行帶薪休假取代黃金周，進(jìn)行錯(cuò)峰旅游。
但這一設(shè)想，遭到社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏的異議。劉思敏認(rèn)為，帶薪休假制度，在短時(shí)間內(nèi)難以完全貫徹落實(shí)。
今年2月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)民旅游休閑綱要》，綱要中的發(fā)展目標(biāo)明確表示，“到2020年，職工帶薪休年假制度基本得到落實(shí)?！?/p>
而國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員李庚則認(rèn)為，即便落實(shí)了帶薪休假制度，也仍存“短板”，“黃金周不但能夠?qū)崿F(xiàn)全家旅游，也是國(guó)人為數(shù)不多能夠保證休息的權(quán)利。即便帶薪休假在短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，一個(gè)家庭還要考慮孩子的上學(xué)因素，很難實(shí)現(xiàn)全家旅游。”
反方
長(zhǎng)假損失2000億元
10月6日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪丁丁則在博客撰文中稱(chēng)，每年長(zhǎng)假的損失，保守估測(cè)大約折合2000億元。其表示，目前每年兩次長(zhǎng)假，假前假后的低效率、心態(tài)調(diào)整，大約等于每年損失10個(gè)完整工作日。長(zhǎng)假旅游，主要是年輕人，其中勞動(dòng)力約兩億人日。全國(guó)損失20億人日。據(jù)2012年城市人均產(chǎn)值數(shù)據(jù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率以每天百元計(jì)，即2000億元。其建議進(jìn)一步取消三天以上的法定長(zhǎng)假，爭(zhēng)取兩年之后普及彈性休假制度。
對(duì)此，劉思敏認(rèn)為，投資、出口、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，這一說(shuō)法完全否認(rèn)了消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的概念，“如果這么算的話，全年法定節(jié)假日115天，全國(guó)13億人，總共損失多少？”
黃金周在刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，的確發(fā)揮著能量?！耙粋€(gè)黃金周占到一年全國(guó)旅游收入將近10%。也就是，一個(gè)黃金周的收入，相當(dāng)于平時(shí)的五六周的收入?！必?cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈說(shuō)。
此外，劉思敏表示，雙休日滿足了勞動(dòng)者最基本的身體休息需求，而長(zhǎng)假旅游滿足了勞動(dòng)者精神層面的更高需求，是自我發(fā)展和自我提高的體現(xiàn)，不能單純地用經(jīng)濟(jì)賬來(lái)概括。
應(yīng)對(duì)
如何解決擁堵？
如果不取消黃金周，又如何解決黃金周的擁堵問(wèn)題呢？國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員李庚認(rèn)為，黃金周集中出游導(dǎo)致?lián)矶?，還是各方面準(zhǔn)備不足，通過(guò)技術(shù)手段完全可以解決。
“沿途應(yīng)享旅游快樂(lè)”
2012年，全國(guó)高速第一次黃金周期間免費(fèi)通行，黃金周首日就出現(xiàn)全國(guó)16省24條高速大規(guī)模擁堵。今年，交通系統(tǒng)提前制定了分流和繞行方案，多渠道發(fā)布出行信息等。從一開(kāi)始，就取消了發(fā)卡制度。
“由于出行基數(shù)大，今年高速雖然也擁堵，但整體狀況比去年要好?！崩罡f(shuō)。
此外，李庚認(rèn)為，路途上的過(guò)程也是旅游。這需要職能部門(mén)進(jìn)行新的交通建設(shè)和文化宣傳，讓大家在高速路沿途、休息區(qū)同樣享受旅游的快樂(lè)。
旅游資源有待擴(kuò)容
李庚認(rèn)為，中國(guó)的“黃金周”是一個(gè)獨(dú)特的創(chuàng)制，不完全是因?yàn)樯虡I(yè)經(jīng)濟(jì)的考量，“黃金周有效保障了勞動(dòng)者休息旅游的權(quán)利，長(zhǎng)假黃金周對(duì)基層民眾非常重要。”
李庚說(shuō)，集中出游導(dǎo)致的景點(diǎn)擁堵，完全可以通過(guò)增加景點(diǎn)、熱點(diǎn)景區(qū)分層，開(kāi)發(fā)擴(kuò)大旅游資源來(lái)解決。
“比如30年前，北京只有八達(dá)嶺長(zhǎng)城，當(dāng)時(shí)每平米6人，比現(xiàn)在還堵。18年前我設(shè)計(jì)推出的九渡河水長(zhǎng)城，以至到現(xiàn)在總共開(kāi)放了5段長(zhǎng)城，都會(huì)分流很多游客?，F(xiàn)在位于平谷的將軍關(guān)長(zhǎng)城，很少有人去，有待開(kāi)放開(kāi)發(fā)。”李庚說(shuō)，對(duì)于熱點(diǎn)景區(qū)，可以分層分類(lèi)精細(xì)管理，不同人有不同喜好，提前設(shè)置疏導(dǎo)預(yù)案，防扎堆。
建議增加長(zhǎng)假期
李庚說(shuō)，黃金周不應(yīng)取消，還應(yīng)該增加擴(kuò)容。
這一觀點(diǎn)與社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏不謀而合，“千軍萬(wàn)馬去擠黃金周的獨(dú)木橋，形成出游堰塞湖，正說(shuō)明長(zhǎng)假期的缺少。”
劉思敏認(rèn)為，春節(jié)滿足的是民眾對(duì)家庭團(tuán)聚的傳統(tǒng)精神需求，黃金周滿足的是以旅游消費(fèi)為載體的現(xiàn)代精神需求，二者都具有剛性需求。“在落實(shí)帶薪休假的基礎(chǔ)上，保證清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日假期，但原則上不調(diào)休，再恢復(fù)五一黃金周，或延長(zhǎng)春節(jié)黃金周?！?/p>
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《旅游法》實(shí)施團(tuán)費(fèi)漲散客游增多
強(qiáng)迫消費(fèi)、游客有不文明行為等仍存在
和往年國(guó)慶發(fā)生變化的是，《中華人民共和國(guó)旅游法》從這個(gè)國(guó)慶假期首日起，正式實(shí)施。這對(duì)此次國(guó)慶長(zhǎng)假旅行社的費(fèi)用報(bào)價(jià)、游客的出行方式、在景區(qū)的行為，都產(chǎn)生了一定影響。
散客占到七成
據(jù)四川、西藏、黑龍江、吉林、甘肅等多地旅游部門(mén)提供的數(shù)據(jù)及分析，《旅游法》正式實(shí)施后，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等違規(guī)獲利活動(dòng)全面叫停，各旅行社紛紛上調(diào)團(tuán)費(fèi)，使得參團(tuán)出游的人數(shù)有所下降。
同時(shí)，高速公路小客車(chē)免費(fèi)通行政策，助推了大批自駕車(chē)愛(ài)好者外出旅行。
在此背景下，個(gè)人旅行、自由行、自駕游成為旅游主旋律。旅游出游方式出現(xiàn)“倒三七”現(xiàn)象，即團(tuán)隊(duì)游占30%，散客占70%。
甘肅省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，甘肅各大景區(qū)多見(jiàn)以家庭和親友為主的小型團(tuán)隊(duì)，天水、平?jīng)觥⒂谰讣昂游髯呃鹊鹊?，長(zhǎng)假期間接待自駕游客人數(shù)都占到當(dāng)?shù)赜慰偷?0%以上，來(lái)自陜、青、蒙、寧、川等省份長(zhǎng)線游客明顯增多。
四川省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，黃金周期間，四川自駕游市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，來(lái)自陜西、重慶、湖南、云南、廣西、廣東等地以及省內(nèi)自駕車(chē)旅游者成為今年“黃金周”自駕、自助旅游的主力軍。
海南省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生表示，這個(gè)黃金周，傳統(tǒng)的觀光團(tuán)隊(duì)游客大大減少，而散客出現(xiàn)了前所未有的井噴，這反映出《旅游法》的實(shí)施推動(dòng)著中國(guó)旅游發(fā)生質(zhì)的變化。
亂象仍然存在
《旅游法》規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者；明令禁止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物等行為。對(duì)于游客在景區(qū)亂涂亂畫(huà)等不文明行為，法律也明令禁止。
法律出臺(tái)后，今年國(guó)慶，黃金周亂象得到遏制，但依然暴露出問(wèn)題。
媒體報(bào)道，10月1日，一名游客在蘇州市玄妙觀入口處攀爬上銀杏樹(shù)采摘銀杏；亂刻亂畫(huà)、亂丟垃圾等行為仍在景區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)。
一些旅行社的行為極不規(guī)范。央視在國(guó)慶期間報(bào)道，由于拒付強(qiáng)制性消費(fèi)，有游客在從麗江至迪慶途中被趕下車(chē)。隨后，游客在云南迪慶州旅游局投訴時(shí)，旅游執(zhí)法人員言語(yǔ)粗暴，以“滾蛋”字眼辱罵游客。10月8日迪慶州官方稱(chēng)，罵人者查明系迪慶旅游局質(zhì)監(jiān)所所長(zhǎng)兼執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人，已被撤職。對(duì)事件中所涉及旅行社處以10萬(wàn)元罰款，停業(yè)整頓1個(gè)月；涉事導(dǎo)游吊銷(xiāo)證件。
聲音
《旅游法》的出臺(tái)，說(shuō)明國(guó)家現(xiàn)在很重視旅游業(yè)。另外，旅游亂象也比較多，到了亟待解決的時(shí)候。法律實(shí)施后，還有那么多問(wèn)題暴露出來(lái)，是因?yàn)閷?shí)施時(shí)間太短，職能、執(zhí)法部門(mén)，游客、旅行社等還要有個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。另外，有些不只是完善法律的問(wèn)題，還有個(gè)執(zhí)行問(wèn)題。對(duì)遇到的不同問(wèn)題，需要具體解決。
——社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏
現(xiàn)象
“折扣執(zhí)行”門(mén)票優(yōu)惠
國(guó)慶前，國(guó)家發(fā)改委部署在“黃金周”推動(dòng)全國(guó)約1400家景區(qū)實(shí)行門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠。部分景區(qū)降價(jià)卻是“缺斤少兩”，如大門(mén)票價(jià)降低，但要想逛遍景區(qū)，需多次付費(fèi)。
出現(xiàn)在國(guó)慶降價(jià)名單上的湖南張家界武陵源景區(qū)，將降價(jià)時(shí)間定在了“黃金周”后的10月8日至14日，與公眾休假日完全錯(cuò)開(kāi)。
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